2015年政府工作报告

－－2015年2月13日在日照市第十七届人民代表大会第四次会议上

　　五、以更大力度推进改革创新 

　　进一步简政放权。围绕营造国际化、法治化的营商环境，进一步转变政府职能，在公布实施行政审批事项目录清单的基础上，加紧制定推行行政权力清单、政府责任清单和市场准入负面清单，健全完善政务服务平台。再取消和下放一批行政审批事项，大力推行一口受理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理，坚决查处“中梗阻”，深入治理“审批难”，为企业和百姓办事创业营造更加宽松便捷的环境。深化商事制度改革，落实好事中事后监管责任。加快事业单位分类改革，继续推进事业单位法人治理结构建设试点。 
　　推进农村综合改革。加强对农村土地承包经营权、房屋所有权确权登记颁证工作的质量管控，确保一次性把工作做扎实。以城中村、城郊村、乡镇驻地村、经济强村为重点，加快推进农村集体经济组织股份制改革。在区县普遍设立综合产权交易中心，搭建农村产权交易平台。探索土地承包经营权流转、抵押、担保等办法，推动农业适度规模经营。进一步深化供销社和水利改革。 
　　深化财税体制改革。认真实施新预算法，构建全面规范、公开透明的预算制度。调整优化财政支出结构，大力压减投向一般竞争性领域的资金和“三公”经费支出，集中财力保基本公共服务、保民生、保改革。减少和取消财政对产业、企业的直接补助，采取基金、以奖代补、政府购买服务、政府与社会资本合作等多种形式，提高财政资金使用效率。完成机关和参公事业单位公务用车改革。对政府债务实行规模控制和预算管理。 
　　加快投融资改革。积极引导企业利用多层次资本市场，到主板、中小板、创业板、“新三板”市场、海外资本市场及区域性股权交易市场募集资金。大力发展私募市场，推动政府引导基金的组建设立和规范运作，拓宽实体经济融资渠道。按照“非禁即入”、“非禁即准”原则，支持民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和保障性住房、金融服务等领域。完善社会征信体系，建设“信用日照”。全面落实监管责任，有效防范和化解金融风险。 
　　提高创新驱动能力。把人才培养和引进放在突出位置，制定让人才在创新成果运用中有份额、有股权的政策措施，让做出创新贡献者“名利双收”。用好中国蓝色经济引智试验区机制，整合各类引智资金，增强人才支撑效果。发挥大学科技园作用，进一步完善大学生创新创业平台。强化企业在技术创新中的主体地位，新建市级以上企业技术中心19家、工程技术研究中心15家。加大对水产研究所、茶科所等重点科研院所的扶持力度。抓好“云计算数据中心及云计算产业基地”项目，加快建设智慧城市。