代市长 李兆前
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2001年政府工作回顾
2001年是“十五”计划的开局年。面对复杂多变的国际形势，全市上下坚持以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，全面贯彻“港口立市、工业强市、科教兴市、生态建市”的发展思路，较好地完成了市十四届人大四次会议确定的年度任务目标，实现了“十五”计划开好头、起好步的要求。
国民经济持续快速健康发展。初步统计，全年实现国内生产总值234.3亿元，比上年增长11.8%，增幅高于全省平均水平1.7个百分点。人均国内生产总值达到8476元，首次超过1000美元。三次产业比例调整为22.2：40.2：37.6，第一产业比重下降2.1个百分点，二、三产业比重分别提高1.1和1个百分点。农业结构调整继续推进，特色产业加快发展，全年新增优质高效经济作物26万亩、海淡水养殖面积1万亩，农村二、三产业比重稳步提高。工业生产快速增长，运行质量明显改善，限额以上工业完成增加值32.94亿元，增长14.5%，实现利税10.46亿元， 利润4.68亿元，分别增长56.7%和117.3%。第三产业繁荣活跃，完成社会消费品零售总额66.02亿元，增长14.1%，实现旅游业总收入16.88亿元，增长13.3%，完成港口货物吞吐量3506万吨、集装箱运量4.2万标箱，分别增长12.3%和18.6%。财政收入保持较高增幅，全年完成地方财政收入9.7亿元，增长15.06%，超过12%的预期目标，连续15年保持了财政收支平衡。金融运行呈现积极健康的变化，存贷款余额分别达到148.6亿元和113.37亿元，较年初增加22.91亿元和19亿元。民营经济规模扩大、质量改善、效益提高，全年新增个体工商户6876户、私营企业388家，完成民营经济增加值60.64亿元、利润17.55亿元，分别增长25.1%和17.5%。
改革开放迈出新的步伐。企业产权制度改革继续深入，乡及乡以上企业改制面达到96.1%。市级机构改革任务基本完成，县乡机构改革正在推进。医药卫生体制、价格管理体制、住房制度、城市建设招投标制度、土地使用制度等各项改革都取得了新的进展。坚持以对外开放统领全局，加大招商引资力度，全年新批利用外资项目42个，合同利用外资3636万美元，实际利用外资1.4亿美元，分别增长69%和28%。完成进出口总值7.68亿美元，增长37.9%。
重点工程和城市建设成效明显。全社会固定资产投资完成75.5亿元，增长11.2%。15项在建重点项目完成投资21.2亿元 。城市规划、建设、管理水平提高，精品意识增强。31项城建工程全面竣工，日照港木片码头、菏日铁路复线、城市电网改造、日照国家粮食储备库等项目交付使用。电信“三网”工程、移动通信GSM八期工程、联通CDMA一期工程和GSM六期工程竣工投运。同三高速公路和胶新铁路日照段、日照水库除险加固工程开工建设。银河公园一期工程建成开放，新建和改造城市道路32公里，新增城市绿地220万平方米。其它重点项目前期工作也都有不同程度进展。
精神文明建设和社会事业取得新的成绩。精心组织建党80周年庆祝活动，深入进行农村“三个代表”重要思想学习教育，广泛开展双拥共建活动，大力加强民兵预备役建设，精神文明建设水平进一步提高。健全社会主义民主与法制，深化与“法轮功”邪教组织的斗争，加大反腐败工作力度，严厉打击各类犯罪，妥善处理人民内部矛盾，及时消除事故隐患，全市保持了政治安定、社会稳定。以争引大学为抓手，积极推进科技创新，全年共取得重要科技成果80项。普及高中段教育进程加快，招生人数比上年增长8.5%。人口与计划生育工作连续4年获得全省一等奖，被列为全省唯一的优生示范工程项目市。耕地总量保持动态平衡，被评为全国基本农田保护先进单位。城市环境综合整治定量考核连续3年保持全省地级市组第一名，与深圳、大连等4个城市一起入选中美工业污染预防和能源效率合作项目试点市，被国家环保总局批准为环境保护重点城市。
人民生活继续得到改善。千方百计增加就业岗位，全市有892名下岗职工实现了再就业，新增劳务输出人员7710人。城市居民人均可支配收入达到6996元，农民人均纯收入2982元，分别增长7.6%和4.9%。城乡居民储蓄存款余额达到96.68亿元，比年初增加9.74亿元。积极开展社会互助和救灾救济工作，受灾群众的生产生活得到妥善安置。加大社会保障资金征缴力度，“两个确保”得到巩固。
回顾去年的政府工作，主要把握了以下几点：一是深入学习邓小平理论、江总书记“三个代表”重要思想和“七一”重要讲话，进一步解放思想、更新观念。在赴先进城市考察学习的基础上，广泛开展“学习先进找差距、解放思想促发展”活动，全市上下的思想观念得到更新，中心意识更加牢固。通过深化对日照市情的认识，确立了“港口立市、工业强市、科教兴市、生态建市”的总体 思路，使加快发展的主攻方向更加明确。二是突出工作重点，解决主要矛盾。坚持把培育新的经济增长点、加快工业化进程作为经济工作的重中之重，把争引大学作为缓解科技和人才瓶颈制约、培育高新技术产业的突破口，确立了百项工业重点项目，设立了大学科技园，招商引资和招才引智工作取得明显成效。三是着力营造良好的发展环境。主动适应加入WTO的新形势，积极清理不符合国际惯例的行政审批事项和政策法规，加大“三乱”治理力度，积极改善投资软环境。精心组织严打整治斗争，大力整顿和规范市场经济秩序，高度重视信访工作，保持了稳定的社会环境。四是切实转变工作作风和领导方式。认真学习贯彻党的十五届六中全会精神，按照“八个坚持、八个反对”的要求，大力加强政府机关作风建设，狠抓工作落实。坚持用市场经济的思路和方法开展工作，自觉坚持依法行政，政府执政水平有了新的提高。
各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，全市人民同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市政府，向为我市改革开放和现代化建设做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
尽管去年工作取得了较好的成绩，但前进中仍然面临不少困难和问题，政府工作也还存在许多不足。农业产业化水平不高，龙头企业带动作用不强，村级集体经济薄弱。工业整体竞争力较弱，部分企业效益下滑。投资软环境不够宽松，利用外资总量不大，出口形势较为严峻。财政实力薄弱，收支矛盾突出。城市建设投入 少，基础设施不配套。科技创新能力不强，技术和管理人才匮乏。城乡就业形势严峻，社会保障能力不强，居民收入水平不高，低收入家庭生活困难。政府职能转变滞后，作风建设有待加强。官僚主义和形式主义依然存在，行业不正之风和腐败现象尚未根除。对这些困难和问题，我们将引起高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、2002年政府工作任务
今年是我国加入WTO的第一年，经济和社会发展面临新的挑战和机遇。世界经济持续低迷不振，美、日、欧三大经济体自1975年以来首次出现全面经济衰退，我们面临着比1997年亚洲金融危机时更为严峻的国际经济环境。随着我国加入WTO，国内市场将进一步开放，一些竞争力不强的行业和产品要受到较大冲击。对今年经济形势的严峻性，我们必须有足够的认识。在充分估计困难和问题的同时，也要看到有利条件。国家继续坚持扩大内需的方针，实行积极的财政政策和稳健的货币政策，国内宏观经济环境将继续改善。加入世贸组织，有利于我们扩大对外贸易，引进国外资金。同三高速公路和胶新铁路日照段的开工建设，木浆一期工程的建成投产，争引大学工作的不断推进，招商引资项目的陆续到位，将给今年的经济增长提供新的动力。面对新的形势和任务，我们要切实增强加快发展的危机感、紧迫感和责任感，振奋精神，鼓劲加压，转变作风，真抓实干，依靠全市人民的智慧和力量，努力做好今年的各项工作，为实现经济和社会的跨越式发展奠定坚实的基础。
今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和九届全国人大五次会议精神， 进一步解放思想 、更新观念，以对外开放统领全局，以扩大社会就业、增加城乡居民收入和财政收入为目标，以培育新的经济增长点、加快工业化进程为重点，全面落实“港口立市、工业强市、科教兴市、生态建市”的发展思路，突出抓好招商引资、民营经济、城市建设、旅游经济和大学科技园建设，不断提高精神文明和民主法制建设水平，努力保持社会稳定，实现国民经济的快速发展和社会全面进步。
经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长11%，一、二、三产业增加值分别增长4%、14%和12%，三次产业比例调整为20.8：41.1：38.1；地方财政收入增长12%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长12%；进出口总值增长11%，外商直接投资增长15%；城市居民人均可支配收入增长5%，农民人均纯收入增长4%；城镇登记失业率控制在3.5 %以内；人口自然增长率控制在5.92‰以内。
（一）千方百计增加农民收入。实现农民收入的持续增长，事关经济发展的全局和社会稳定。要主动适应加入WTO的要求，继续推进农业产业结构的战略性调整，提高农业整体素质和市场竞争力，努力保持农村经济的健康发展，增加农民收入。
坚持产业调强、品质调优、效益调高的工作思路，以市场为导向，调整优化农业和农村经济结构。引导各地发挥比较优势，在确保粮食安全的前提下，大力发展茶、桑、果、菜、烤烟、药材等优质特色农业，积极培育食用菌、花卉等新兴产业和观光农业，年内新发展高效经济作物15万亩。把加快发展渔牧业摆在更加重要的位置，突出抓好远洋捕捞、水产养殖和畜禽养殖。以农产品加工、农村服务业、劳务输出为重点，以小城镇为载体，引导农民向非农产业转移，拓宽增收渠道。
积极推进标准化生产和科技兴农。完善农产品生产技术规范，制定农产品质量标准和操作规程，加大宣传推广力度，增强农民的质量意识。抓紧建立农产品质量检测中心，逐步实行农产品市场准入制度。大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，抓好10万亩省级放心茶和 10万亩放心菜基地建设。加快农业科技的推广应用，重点建设10个农业科技示范基地，搞好100项农业新技术、新品种的引进、试验和示范。
努力提高农业产业化水平。认真研究和落实扶持龙头企业的政策措施，着力培育农产品精深加工企业、出口创汇企业、动植物良种繁育企业和农业高科技推广应用企业，增强龙头企业的辐射带动能力。把完善农产品市场体系和信息网络作为农民增收的重要措施，加快培育陵阳、许孟、碑廓瓜菜、三庄果品、安东卫海货城等专业批发市场，积极扶持专业协会、运销大户和农村经纪人队伍，大力发展“订单农业”，带动农产品销售。
全面落实党在农村的各项政策。不折不扣地落实土地延包政策，按照依法、自愿、有偿的原则，积极稳妥地推进土地使用权流转。坚持农民负担“一定三年不变”的政策，继续做好农村税费改革准备工作，切实减轻农民负担。积极发展壮大农村集体经济，集中力量解决“空壳村”的问题。加强农村基层政权建设，落实村民自治制度，完成第七届村委会换届选举。
加强水利基础设施和生态环境建设。抓好日照、青峰岭水库除险加固，推进岚山调水工程前期工作，搞好中小型水利工程配套建设。高标准建设岚山、大沙洼等重点岸段防潮堤，对傅疃河、沭河、绣针河的重点河段进行加固治理。搞好节水灌溉和农村饮水解困工程建设，新增节水灌溉面积12.6万亩，解决2.4万人吃水困难。 继续实施农业综合开发、小流域综合治理、封山育林、平原绿化和“三沿一环”绿化工程，改善城乡生态环境。
（二）全力加快工业化进程。牢固树立“工业强市”的指导思想，以园区为载体，以招商引资为主攻方向，大力培育新的经济增长点，实现工业经济的新发展。
继续实施百项工业重点项目，加快膨胀工业规模，优化产业结构。积极推进临海工业大项目建设，建成木浆一期工程，做好木浆二期、造船厂等项目的前期工作。搞好大项目的后续产业配套建设，拉长产业链。对现有企业予以足够的关心和重视，围绕造纸、机械、化工、食品、纺织、建材等产业，选择骨干企业和优势产品，运用高新技术和先进适用技术进行嫁接改造，重点抓好 20个投资过3000万元的项目，完成技改投入18亿元。引导企业加强技术创新体系建设，提高自主创新能力，年内完成技术创新项目100项，新产品产值率达到14%。
加快企业改革和重组步伐。继续开展企业改革“回头看”活动，对已改制企业做好深化完善工作，引导企业推进产权主体多元化，建立规范的现代企业制度。妥善解决部分改制企业的历史遗留问题，对实行租赁经营的企业实施第二步改革。加大对改制企业的监管力度，促其依法经营，切实维护职工的合法权益。积极实施大集团战略，重点扶持13家骨干企业和10家高新技术企业，推动骨干企业加快上市进程，尽快形成规模优势。加快建立国有企业优胜劣汰机制，促使劣势企业退出市场。继续做好靠大联强的文章，鼓励市内企业挂靠国内外大企业，盘活存量资产，优化资源配置。
把民营经济作为新的经济增长点，坚持发展与提高并重，进一步放宽政策，优化环境，改善服务，努力实现民营经济的大发展。加大对现有骨干民营企业的政策扶持力度，尽快将其做大做强。鼓励各地放手发展中小民营企业，努力形成群体优势。支持民营经济参与国有、集体企业改革与重组，发展投资主体多元化的混合所有制经济。切实改善民营经济发展的软环境，吸引外地民营企业来我市落户。搞好民营经济园区、专业批发市场和小城镇规划建设，为民营经济发展提供载体。出台支持民营经济发展的新政策，取消市场准入限制，放宽经营领域，加大对民营经济的信贷支持力度，提高民营企业从业人员的社会地位，创造各种所有制经济平等竞争的环境。年内新增个体私营业户3300家、从业人员1.9万人，民营经济增加值增长30%，实现利润增长20%。
（三）大力发展以旅游为龙头的第三产业。以争创中国优秀旅游城市为目标，坚持“吃、住、行、游、购、娱”配套开发，加快培育旅游支柱产业，年内实现旅游总收入19亿元，增长13%。将建设规划和旅游规划有机地结合起来，严格执行总体规划，抓紧制定建设性详规，特别是搞好沿海一带的详细规划。所有建设项目必须服从规划要求，严禁乱摆滥建。正确处理开发建设与保护控制的关系，严防对沿海旅游资源的人为破坏。突出海滨旅游特色，高起点抓好灯塔小区、万平口、王家皂、海滨森林公园、刘家湾等重点景区的改造建设。加快五莲山、浮来山、阿掖山等景区的开发建设，形成“海、山、古、林”配套的旅游体系。挖掘整理龙山文化、莒文化和民间传统艺术，搞好日照绿茶、农民画、黑陶等旅游商品的系列开发，提高旅游的文化品位。通过召开推介会、举办节庆活动等方式，加大宣传促销力度，提高我市在国内外的知名度。抓好旅游环境综合整治，树立良好的旅游城市形象。
认真贯彻“港口立市”的指导思想，加快发展港口经济。主动适应加入WTO的新形势，积极推进口岸管理体系与国际惯例接轨，加快建设“电子口岸”，提高通关效率，港口货物吞吐量、集装箱运量分别比上年计划增长1.5%和15%。在大力组织货源的基础上，积极开辟国际集装箱航线和内贸航线，日照至韩国客箱班轮航线争取年内开通。积极做好以港兴市的文章，加快港口工业区规划建设，充分发挥保税仓库和保税工厂的作用，带动临海工业和加工贸易发展。依托港口兴办大宗货物集散市场，扩大转口贸易和储运业务，努力实现以港兴贸。
加快培育现代物流业。尽快研究制定现代物流业发展规划，合理布局物流中心，通过引进外资、合作合办等形式，加快发展批发市场、配送中心和连锁商店，努力吸引人流、物流、资金流、信息流。积极推进流通企业结构调整，搞好现有物流资源的整合与提高，尽快培植一批流通骨干企业。引导流通企业积极开拓市场，加强内部管理，促进扭亏增盈。继续开展整顿和规范市场经济秩序工作，严厉打击制假售假、价格欺诈、传销等不法行为，加强商业信誉和职业道德教育，创造良好的生产经营和消费环境。搞好餐饮业的规划和管理，挖掘和开发特色餐饮项目，带动服务业发展。
积极推进信息化进程。在企业中大力推行企业资源计划、管理信息技术、计算机辅助设计和制造技术，以信息化推动工业化。在全社会广泛普及信息网络技术，加快建设“电子政府”和数字化城市。搞好信息基础设施建设，年内建成电信市话无线接入系统、移动通信交换机综合工程、联通CDMA二期工程和GSM七期工程，进一步提高信息技术水平。
（四）深入实施经济国际化战略。随着我国加入WTO，对外开放进入了一个新的阶段。要主动应对“入世”后的新形势，扬长补短，趋利避害，争取主动。
把扩大对内对外招商引资作为经济工作的首要任务，进一步更新思想观念，强化开放意识，敞开市门，降低门槛，广泛吸引国内外资金和项目。一是坚持“争大抓小”的方针，全力争引工业项目。加大对国内大企业、国际跨国公司特别是世界500强企业的招商力度，吸引他们到日照投资。对引进的重大项目实行“一把手”亲自协调的专题会议制度，落实“项目推进组”责任制，保证项目顺利实施。在积极争引大项目的同时，面向周边国家、地区和国内城市的中小企业，积极引进中小项目和加工贸易项目。把工业园区作为招商引资的重要载体，进一步完善“南区北园”规划布局，理顺市县区利益分配关系，搞好基础设施配套建设，强化载体服务功能。二是落实招商引资责任制。按照市委、市政府《关于建立招引工业项目目标责任制的意见》，分解落实招商引资任务，加大检查考核力度，形成全民招商热潮。三是精心组织和参加广交会、厦洽会、对台、对韩定向招商等活动，力争取得实效。四是大力改善投资软环境。全面推行“一站式”服务，提高办事效率，规范收费秩序，改善服务质量。完善招商引资投诉处理机制，严厉查处损害企业合法权益的行为。加强诚实守信教育，强化全社会的信用意识，增强国内外客商的信任感。
保持对外贸易稳定增长。把加工贸易作为对外贸易的重中之重，认真落实扶持鼓励政策，引导企业抓好纺织抽纱、玩具、箱包、水产、建材等优势产品的加工出口，积极为跨国公司开展零部件、半成品配套加工，尽快做大做强加工贸易产业。加大国际市场开拓力度，在巩固日、美、韩等传统主销市场的同时，大力开拓欧盟、非洲、拉美、独联体等新兴市场。加紧实施“走出去”战略，引导有条件的企业到国外建立直销网络，开展跨国经营。抓住“入世”后关税降低的机遇，积极组织国内紧缺原材料和先进设备的进口，实现以进促出。继续抓好12家进出口骨干企业的培育，尽快组建大型外贸企业集团，支撑和拉动对外贸易增长。
加速与国际惯例接轨。组织各级领导干部和企业管理人员学习掌握世贸组织的有关规则，抓紧制定应对措施，转变政府职能和管理方式。加快推进行政审批制度改革，增强政策法规的透明度和公开性。
（五）精心运筹财税金融工作。今年的财政工作面临很大压力，一方面刚性支出增加，另一方面后续财源不足。特别是中央和省实行所得税、营业税分享的改革，对我市财政收入会有较大影响。要正视矛盾和压力，采取有效措施，确保实现财政收支平衡。加大财源建设力度，优化税源结构，提高二、三产业税收比重。搞好国有资产运营，加快置换国有股本，足额征收国有资产转让收入，实现财政资金的良性循环。规范招商引资政策，对市区内所有工业园区统一税负，避免造成无序竞争和财政收入流失。加强国有土地出让收入的征管，实现以地生财。积极探索县域经济发展的新路子，增强县乡经济活力，逐步实现财政状况的好转。依法强化税收征管，严厉打击涉税犯罪行为，切实做到依率计征、应收尽收。大力倡导艰苦奋斗过紧日子的思想，厉行节约，反对浪费，勤俭办一切事业。严格按照“保工资、保稳定、保法定支出”的顺序安排财政支出，特别是要把保证工资发放作为重中之重。深化财政体制改革，建立预算编制、执行、监督相互分离、相互制约的管理体系，实行较为规范的国库集中支付制度。扩大政府采购范围，提高财政资金使用效益。
努力搞活资金融通。加快金融业改革与发展，调整优化信贷结构，增加对骨干企业、民营企业、农业龙头企业和重点项目的信贷投放。依法维护金融债权，积极清收不良贷款，防范和化解金融风险。抓住国家增发长期建设国债、扩大信贷规模的机遇，争取更多的国债资金、银行贷款和上级部门支持。取消不合理的投资限制，降低市场准入门槛，积极引导企业和民间投资。加强对资金的统一调度和运筹，集中资金保重点、办大事。
（六）加快推进城市化进程。按照“一个中心城市、两个县域中心、八个中心镇”的总体格局，加强城市基础设施建设，搞好城市资产经营，强化城市管理，努力提高城市化水平。
坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，加快建设“大绿量、花园式、开放型、生态化”的海滨城市。突出城市规划的龙头地位，抓好城市总体规划的调整完善，开展北京路、沿海路等重要道路两旁的修建性详细规划设计。放开设计市场和建筑市场，全面推行设计、采购、施工、监理招标，引进高层次队伍和成果，健全领导、专家、市民相结合的决策体系，形成精品工程的发育机制。搞好城市基础设施建设，重点抓好会议中心建设、广电中心建设、营子村改造、工业园区和大学科技园配套以及城市主干道路配套。继续实施城市绿化、美化、亮化工程，提高绿化档次。加快推进城市管理体制改革，逐步形成“统一领导、分级负责、条块结合、综合执法”的城市管理格局。积极推进社区服务中心和居委会建设，完善社区综合服务设施。加强城市精神文明建设，提高市民素质。加大环境综合整治力度，切实解决一些部位的“脏乱差”问题，塑造良好的城市形象。
深化各项配套改革，搞好城市资产经营。按照国务院和省政府的要求，坚持政府对土地一级市场的高度垄断，规范土地二级市场，继续清理整顿房地产用地。扩大土地有偿使用范围，除法律规定可以实行划拨方式的供地外，其它用地一律实行有偿提供。进一步加大土地储备力度，大力推行国有土地使用权招标拍卖。深化市政公用事业经营体制改革，打破行业和地区垄断，引入竞争机制，增强发展活力。以放开搞活住房二级市场为突破口，尽快把住宅产业培育成为支柱产业。深化户籍管理制度改革，逐步建立以居住地划分城镇和农村户口的户籍登记制度，彻底放开县以下小城镇户籍管理政策，实行以居住地登记户口。城市户籍制度改革，要根据城市的总体规划和承受能力，重点吸引有技术、有资金、有专长的各类人员进城落户。
围绕强化城市载体服务功能，抓好一批基础设施骨干工程。加快同三高速公路日照段和日照港疏港路、胶新铁路日照段建设进度，建成日照港中港区油码头，日照港7、8号煤堆场基本竣工，开工建设日照港东港区5号泊位改造、农村电网改造二期、日照国家粮食储备库增建等工程。加快日照港矿石专用码头、东港区三期工程、西港区集装箱码头一期工程和通用泊位等项目的前期工作，力争早日开工建设。
（七）积极实施科教兴市和可持续发展战略。按照“态度积极，步子稳妥，工作扎实，务求实效”的原则，突出办学、研发和高新技术产业三个重点，搞好大学科技园建设。尽快完成总体规划编制，打通进园道路，搞好学生公寓建设，保证首批6000名大学生的入住和学习。开工建设山东工程技术研究院、哈尔滨工业大学科技园、西安电子科技大学电子产业园、西安建筑科技大学研发基地，启动建设科技大厦和科技广场。在北京、西安分别举行一次招校引智恳谈会，年内争取再有5所大学的合作项目落户我市。依托高等院校的智力优势孵化科技成果，开展产学研联合与合作办学，带动高科技产业发展和人才培养。引导企业加快技术改造和 技术创新，提高装备水平和产品档次， 增强市场竞争力。鼓励科技人员创办民营科技企业，对发展前景好的予以政策扶持。加强科普宣传和知识产权保护工作，提高全民科技意识，推动科技创新。
加快教育改革与发展。落实以县为主的教育管理体制，抓好教师工资统一发放。优化市内教育资源配置，搞好学校布局调整，完成中小学危房改造，改善学校配套设施，巩固提高“两基”成果。鼓励社会力量办学，加快普及高中段教育，年内新建1—2处高中，普通高中招生人数增长6%。大力发展职业教育和成人教育，扩大职业技术学院招生规模，完善学科设置，强化师资力量，提高办学水平。努力营造尊重知识、尊重人才的良好社会风尚，积极培养和引进各类人才，用好现有人才，并注重发挥离退休科技人员的作用。
认真落实三项基本国策，保持经济、社会与人口资源环境的协调发展。正确处理加快发展与环境保护的关系，启动实施生态市建设规划，大力推行清洁生产，加快创建生态城市。严格执行环保“一票否决制”和主体工程与环保工程同时设计、同时施工、同时启用的“三同时”制度，争取建成市第一污水处理厂，开工建设市垃圾处理厂。加快建立“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的计划生育管理体制，加强农村和流动人口计划生育管理，努力稳定低生育水平。加大国土资源保护力度，保持耕地总量动态平衡。全面推行海域使用许可证和有偿使用制度，依法保护海洋资源。加强对水资源的统一管理，完善取水许可管理制度，严格控制地下水开采，实行计划用水和节约用水，建设节水型城市。
（八）大力加强社会主义精神文明和民主法制建设。组织广大干部群众深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神，全面落实《公民道德实施纲要》，积极开展“全民道德实践”、“文明在港城、满意在日照”等精神文明创建活动，提高全社会的思想道德水平和文明程度。加大双拥共建力度，深化全民国防教育，加强民兵预备役建设，落实各项优抚安置政策，夺取全国双拥模范城“两连冠”。全面实施“四五”普法和第二个依法治市规划，增强全民法制意识。各级政府要自觉坚持依法行政，主动接受人大监督和政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、人民团体的意见，实行科学民主决策。加强基层民主政治建设，全面推行“四民主、三公开”，保障人民群众的民主权利。
积极改善群众的物质文化生活。继续调整优化就业结构，大力开发就业岗位，缓解城乡就业压力。在加快经济发展的同时，不断增加城乡居民收入。努力扩大社会保障覆盖面，巩固提高“两个确保”。高度重视城乡低收入人群的就业、生活等问题，结合旧城改造， 积极为他们解决住房困难。深化卫生体制改革，实施区域卫生规划，完善农村医疗卫生机构，加强医药价格监督管理，完成市人民医院和中医院的布局调整。运用市场机制搞好文化设施改造和建设，开展健康向上的文化娱乐活动，活跃城乡居民文化生活。实施全民健身二期工程，抓好山东体育学院日照分院一期工程和曲阜师范大学的体育设施建设，启动市属体育设施配套工程。积极发展新闻出版事业，推进广电体制改革。
努力维护社会稳定。按照“谁主管、谁负责”的原则，落实维护社会稳定领导责任制，切实担负起保一方平安的政治责任。坚持不懈地开展同“法轮功”邪教组织的斗争。加强社会治安综合治理，深入开展 严打 整治斗争，坚决根除黑恶社会势力，不断增强人民群众的安全感。正确处理人民内部矛盾，主动做好矛盾纠纷排查调处工作，努力把各种不安定因素解决在基层和萌芽状态。精心组织“安全生产年”活动，严格落实安全生产责任制和事故责任追究制，加大专项整治力度，消除重大事故隐患，确保人民生命财产安全。
三、切实加强政府自身建设
按照“内强素质、外树形象、转变职能、改善服务”的要求，深入开展“作风建设年”活动，坚决克服官僚主义和形式主义，努力做到“廉洁、勤政、务实、高效”，让全市人民放心满意。
提高政府工作人员的整体素质。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，牢固确立“三个有利于”标准，不断破除旧的思想观念，自觉做到解放思想、实事求是、与时俱进。注重学习和掌握各种专业知识，坚持科学理政、依法行政，努力提高决策水平。大力倡导理论联系实际的优良学风，深入基层调查研究，创造性地开展工作。
树立良好的政府形象。认真贯彻落实中纪委七次全会精神，教育政府领导干部带头发扬艰苦奋斗的优良传统，狠刹奢侈浪费之风，坚决杜绝权钱交易行为，严格做到廉洁从政。坚持求真务实的工作态度，不做表面文章，不弄虚作假，集中精力抓推进、抓落实、抓见效。旗帜鲜明地支持改革者，鼓励创业者，教育失误者，鞭笞空谈者，惩治腐败者，追究诬告者，形成干事创业的良好环境。
切实转变政府职能。按照有进有退的原则，把属于企业的生产经营和投资决策权交给企业，把社会可以自我服务的职能交给社会，政府集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。大力精简会议和文件，取消不必要的行政审批和收费，运用法律手段、经济手段和市场化的办法管理经济。全面推行政务公开，建立重大决策听证制度和公众参与制度。
强化服务意识。牢固树立“爱民、为民、富民、安民”的思想，把人民群众高兴不高兴、拥护不拥护、满意不满意、答应不答应作为一切工作的根本出发点和落脚点，体察民情，珍惜民力，为民办事。教育工作人员改善服务态度，提高办事效率 。坚持从严治 政，实行执法、纪检、监察部门联合督察，对侵害企业和群众利益、野蛮执法等恶劣行为，发现一起，从严惩处一起，决不姑息迁就。
各位代表！
今年是党和国家历史上具有重大意义的一年，我们面临的任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，在市委的正确领导下，同心同德，开拓进取，以改革开放和现代化建设的新成就，迎接党的十六大和省八次党代会胜利召开！
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