崛起山水间的生动实践

——《东港区实施乡村振兴战略三年行动方案》摘记

　　当挖掘机的大手破开那壤土硬壳，抓向那片砾石，乡村振兴的生动实践在东港写实。那山，那沟，那河，历史正在被改写。
　　8月23日，《东港区实施乡村振兴战略三年行动方案》（以下简称《方案》）印发。这既是东港区当前和今后一个时期实施乡村振兴战略的一份纲领性文件，又是指导东港各地落实乡村振兴任务目标、推进措施的一份“施工图”“任务书”。
　　如何破解农业产业、农村基础设施、农民增收三大短板，答好乡村振兴这张“政治答卷”“民生答卷”？东港区的指导思想是：以习近平总书记打造乡村振兴齐鲁样板的重要指示精神为根本遵循，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，全面加强党对“三农”工作的领导，坚持高质量发展要求，坚持全域化谋划、项目化推进、市场化运作、精品化打造，突出项目支撑，夯实产业基础，激活创新动力，强化人才保障，注重文化引领，全力打造中国北方城乡深度融合发展示范区和生态活力田园乡村振兴示范区，确保在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列。

　　实施乡村振兴战略，东港已经出发
　　近年来，东港区深入推进美丽乡村建设、林水会战、脱贫攻坚等工作，实施乡村振兴战略，已经提前起跑。
　　一路连山海。去年以来，东港区对38.4公里的山海西路周边区域进行了先行先试，累计投资9000余万元，规划特色片区21个、总面积近7万亩。目前，已发展绿茶、蓝莓、中草药、黄桃等特色片区2.6万亩，为实施乡村振兴战略探索了路径、积累了经验。
　　山海西路，正在成为东港的生态大道、旅游大道、产业大道、振兴大道。
　　立足标准化、品质化、品牌化，德佳康牧、红旗现代渔业园区、润欣农林等新型农业经营主体不断发展壮大，东港区构建起从田头到市场到餐桌的全程监管链条，提升了农产品质量安全水平。
　　搭上“互联网+”快车，依托日照优粮城，电子商务进村入户，“日照绿茶”“涛雒大米”“石梁芹菜”“日照蓝莓”“日照黑木耳”等大批东港特色农产品正在走向全国乃至世界。
　　……
　　发挥优势、乘势而上，努力在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列、争当标杆，确保在新一轮发展热潮中占得先机、赢得优势——全区上下充满信心。

　　立足“六大工程”，推进“东港实践”
　　乡村振兴的蓝图已经绘就，建设生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好的山海田园、美丽东港，已经有了时间表、施工图、任务书，关键是要撸起袖子加油干。《方案》指出，要按照全域化谋划、项目化推进、市场化运作、精品化打造“四化”要求，大力实施“六大工程”。
　　——产业振兴工程。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，力争到2020年特色产业产值占农业总产值比重提高到80%以上；着力打造21个特色片区，新培育9家省级以上标准化养殖示范场；发展壮大农产品加工、仓储、物流、电商等新产业、新业态；乡村旅游年接待游客数量突破800万人次，旅游消费总额突破80亿元，年均增长15%以上；每年培训农村电商人才不少于100人次。分类推进河山诗茶小镇、后村航空小镇等特色小镇建设。
　　——人才振兴工程。加强“三农”工作干部培养锻炼，锻造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”队伍。大力实施新型职业农民培育工程，每年择优培育30名左右具备现代农业发展新理念、熟悉现代农业产业化经营新模式的农业职业经理人。探索人力资本开发新方法，推进“三招三引”向农村延伸。
　　——文化振兴工程。推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神走进农村、走进农民，推进社会主义核心价值观落细落小落实；运用“民俗+”思维，打造民俗文化主题型特色农村（社区）、特色小镇，加快发掘特色手艺和民间艺人、工匠；到2020年，实现乡镇文体中心全覆盖；将全区所有村（镇）移风易俗纳入村规民约。
　　——生态振兴工程。深入实施农村人居环境整治三年行动计划；开展新一轮林水会战，统筹治理水系、林系、海岸、农田、村庄；到2020年，全区计划打造美丽乡村示范片区7个、美丽乡村示范村45个左右，村内主要街道全部硬化，村内主要街道和公共场所全部亮化；推进农村道路、厕所、供暖、供电、学校、住房、饮水“七改”工程，2020年前基本实现天然气“镇镇通”，农村社区气化率达到60%，；农村集中供水率达到90%以上、水质合格率达到100%。
　　——组织振兴工程。完善落实村级组织运转经费保障机制，健全从优秀村党组织书记中选拔镇（街道）领导干部、考录镇（街道）机关公务员、招聘镇（街道）事业编制人员制度；在全区所有行政村（社区）健全以村委会、村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会为主体的村民自治组织体系；积极稳妥推进农村社区体制改革；推进“雪亮工程”；每年力争打造省级“乡村文明家园”示范村2个，开展好“新农村新生活”妇女培训。
　　——民生保障提升工程。到2020年，全区所有乡村中小学达到省定办学条件标准，农村普惠性幼儿园覆盖率达到80%；全区镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室和社区卫生服务站四类机构在房屋建设、设备配置、人员配备、服务功能和运行管理五方面实现标准化；实施全民参保计划，实现镇（街道）敬老院公办民营改革、孝善养老、互助养老“三个全覆盖”，提高农民工参加职工社会保险比例；探索建立农村社区服务事项清单制度；2020年全面完成脱贫攻坚任务。

　　久久为功，下好绣花功夫
　　实施乡村振兴战略，非一朝一夕之功，决不能走一蹴而就的揠苗助长之路，《方案》表示，实现农村崛起，各方必须拧成一股绳，持久发力、科学发力。
　　——完善领导体制机制。建立实施乡村振兴战略领导责任制，镇街道党政主要负责同志是第一责任人，区直各部门单位要落实责任分工，协同配合，加强沟通，形成乡村振兴工作合力。
　　——突出乡村振兴保障投入。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度；推广“一事一议”“以奖代补”，鼓励农民对直接受益的农村基础设施建设投工投劳。完善金融扶持，搭建政银企对接交流平台。探索农民专业合作社信用互助业务试点。创新涉农贷款抵押担保方式、银企合作模式，有序推进农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款试点。
　　——深化农业农村改革，深入推进农村集体产权制度改革，探索开展农村宅基地“三权分置”改革等各项改革，落实土地承包期再延长30年的具体政策，完善盘活利用农民闲置宅基地和闲置农房政策、设施农用地政策，深入推进农村集体资产股份合作制改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。
　　——做好乡村振兴规划编制工作，形成乡村振兴的一本规划、一张蓝图，明确路线图、施工图、时间表、任务书。各镇街道分别编制镇域规划，区发改局围绕乡村产业振兴、生态振兴，区农业局围绕人才振兴，区委宣传部围绕文化振兴，区委组织部围绕组织振兴分别牵头编制专项工作方案，形成“1＋N”工作推进体系。
　　——划定乡村振兴战略试验区。按照城乡一体化发展思路，围绕日照水库、马陵水库周边，以山海西路为轴线划定东港区乡村振兴战略先行先试试验区，作为区级战略规划加大扶持力度。