地方立法“健身扰民可处罚”的现实意义

　　文/马涤明 图/东方IC
　　日前，北京市十四届人大五次会议召开第三次全体会议，《北京市全民健身条例（草案）》提交大会审议。针对“广场舞”等健身扰民的情况，条例草案规定，健身运动如果扰民可给予行政处罚。 （据1月18日《新京报》）
　　所谓“健身运动扰民”，主要指噪声问题，而人们也很容易想到广场舞。其实，一直以来，公安机关对扰民行为进行治安处罚，并不存在法律障碍。《治安管理处罚法》第58条规定，“违反关于社会生活噪声污染防治的法律规定，制造噪声干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，处二百元以上五百元以下罚款。”《环境噪声污染防治法》第58条也规定，可由公安机关给予警告，可以并处罚款。
　　在国家已有相关法律规定的情况下，地方性法规再制定出相似的规定，看似没有必要，但实际上很有必要。因为治安处罚法、噪声防治法中关于生活噪声管理的规定，在各地基本处于“架空”状态。2016年10月环保部发布的《中国环境噪声污染防治报告(2016)》显示，全国城市噪声监测夜间1/4不达标。问题如此严重，很大程度上就是因为某些管理部门通常不进行严厉问责，使得处罚性规定成了“调解性”规定。在这种情况下，多一条“健身扰民可治安处罚”的地方性法规，表明官方态度，督促执法者认真对待噪声扰民问题，无疑是有必要的，也有利于制约执法不作为。
　　应该说，现在因“广场舞”噪声扰人而引起的纷争，已越来越频繁。事实证明，只靠健身者的自律，是靠不住的。因此，“广场舞”也必须有法可依。