【突破园区　聚力招引】"壮士断腕"冲破利益藩篱

　　——日照“突破园区　聚力招引”这一年·效能建设篇

　　本报记者　刘玮玮

　　“突破园区”，突破口在于政府效能，“聚力招引”，吸引力在于营商环境。
　　如果说“突破园区 聚力招引”是点燃了日照发展的“新引擎”，那么与之配套的效能建设，就是踩足动力的“助推器”，推动日照经济，在新常态下，迸发新活力，聚集新动力！
　　作风决定作为，效能决定发展。
　　对于一个地方来说，没有优良的营商环境，没有真抓实干的效能政府，再宏伟的目标也只是镜花水月。
　　 从简政放权，到服务招商，从干部作风到行政效率……日照一直重视加强政府效能和营商环境建设，专门召开了效能建设大会并对后续工作做好回访，久久为功。

　　(一)
　　一枚印章管118项审批，简政放权在日照经济技术开发区实现大步跨越。
　　6月22日，开发区行政审批人员入住区行政审批大厅。该区将所有部门的项目审批权限全部划归行政审批局统一管理。
　　“以前项目落地前需要到环保局办理环评手续、经发局办理立项、安监局办理安评等等，现在只需到行政审批局，一个窗口、盖一个章就可以了，其他的工作由审批局内部流转。”7月6日，开发区行政审批局的工作人员告诉记者，统一管理后，企业办证不仅是跑的部门少了，而且办理时限也提前。以前一个部门承诺一个工作日，加起来日子也不短，现在总共一个工作日就能办妥。

　　大道至简，善政至简。曾经很难撬动的权力坚冰如今正被打破。
　　在冲破藩篱的背后，是以“壮士断腕”决心推进的简政放权改革。
　　全市“突破园区　聚力招引”动员大会之后，在去年7月底，我市在近年来“权利瘦身”的基础上，又向日照开发区和岚山开发区下放了108项市级经济管理权限；11月份，再次向岚山开发区和日照高新区下放了33项市级经济管理权限。
　　权限下放，不只是一放了之。简政放权和加强监管就好比车之两轮，只有两个轮子都圆了，车子才能跑起来。我市要求各级，要接好、管好下放权限。准入门槛降低则要求政府在事中事后的监管更加严格。
　　攻坚，最难的是对改革者自身的改革。
　　除了权限下放，日照还在人事分配制度改革方面，制定出台了园区职员制人事制度和职员薪酬制度两个试行办法。职员制改革后，园区的招引热情空前高涨。以开发区为例，上半年，各园区外出招商100余次，行政后勤部门外出招引60余次，全区共收集有价值项目信息498条。
　　此外，加强效能建设，也是政府转型的大势所趋和推动发展的强力引擎。
　　哪里不顺改哪里，日照五指成拳，推行综合执法改革、水务一体化改革、供热体制改革、企业上市和股份制改造、城中村改造政策调整、教育和价格改革等都迈出了实质性步伐。

　　（二）
　　“真是太感谢了，这里的招商服务真好，真热情！”
　　今年三月份，“妈妈赢”公司想要落户山海天旅游度假区，然而由于公司负责人对日照不熟悉，一时间找不到合适的办公地点和仓库。山海天招商服务局的朱新宏收到客商的反馈后，主动行动，迅速为客商找到符合其要求的三个地址，让客户挑选到了满意的办公场所，项目得以顺利落户。
　　像“妈妈赢”这样的主动服务的例子，如今在日照“三招三引”行动中比比皆是。当今世界的竞争，不能再像过去那样靠拼优惠政策来招商引资，在新常态下，要增创对外招引新优势，必须在拼服务、拼环境上下功夫。
　　为服务招商，山海天旅游度假区建立项目建设“点对点”服务制度。即事关项目落地的立项、规划、土地等手续办理的部门，都设有联络员，所有有关这一部门的任何事务，只找这一个人就行，“点对点”联系，为招商引资提供了方便的环境。
　　不止于项目落地，把项目引进来，就是对项目做出了承诺。开发区坚持对项目“一管到底”。推行全天候　　三级服务承诺制，“AB角制”和“延时服务制”，对项目实行24小时、全天候、无缝隙的保姆式服务，确保项目推进无障碍。
　　 好作风就是战斗力，也是推动力，更是凝聚力。
　　全市效能建设大会召开后，各方面迅速行动，在推进简政放权、提高效率、优化服务等方面取得了初步成效，但离打造“干部作风最好、办事效率最高、营商环境最优”城市的目标还有较大差距。
　　今年以来， 我市又抽调34人成立5个专项工作组，开展了行政权力下放等五方面效能建设“回头查”工作。
　　围绕去年市级下放到园区的136项管理权限，莒县、五莲县向各自园区下放的共158项管理权限，消减、下放到区县的134项市级审批事项和事业单位转企改制情况，通过调阅档案、网上抽查、回访企业、现场录像等方式进行回头查，对涉及13个单位存在的8项问题进行了督促整改；围绕2015年全市招引的1000万元以上项目，对招引项目落地发展过程中的行政审批、配套服务、招引承诺等方面进行全面核查；开展为企业、为公民审批项目督查；开展财政专项资金管理使用情况检查；开展经营性事业单位转企改制“回头查”，对未完成改制和改制不到位的14个单位进行了通报。
　　同时，加大明察暗访力度，对“虚作为、慢作为、乱作为”的干部，公开曝光处理。今年以来，效能工作线共查处效能建设问题26起，处理相关责任人33人。“效能风暴”，真正刮出了声威，让各类效能痼疾无处藏身。

　　（三）
　　市场蕴育着无限的创业欲望和巨大的投资潜力。
　　只要持续推进简政放权，不断优化营商环境，加强效能建设，培植合适的土壤，摘下沉重枷锁，日照后劲十足的市场就会竞相迸发活力，创造惊人奇迹。
　　站在新的起点上，我们坚信，效能建设的猛烈风暴，将冲开一切阻碍发展、束缚活力、抑制创新的藩篱，推动日照经济社会发展创造出新的辉煌，为实现日照梦注入强大动力和勃勃生机。