“再添一把火 再加一把油”

“把脉”行政效能，推进简政放权，改革综合行政执法体制……当前，日照上下正积极行动起来，在全市“再添一把火 再加一把油”

    统筹/策划 刘新英 采写 记者 李敏
　 　“更好发挥政府作用，就要切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，健全宏观调控体系，加强市场活动监管，加强和优化公共服务，促进社会 公平正义和社会稳定，促进共同富裕。各级政府一定要严格依法行政，切实履行职责，该管的事一定要管好、管到位，该放的权一定要放足、放到位，坚决克服政府 职能错位、越位、缺位现象。”

——习近平

　　核心提示
　　办事难、审批难等为官不为、懒政怠政现象，党员干部中存在的“庸、懒、散、慢”，让群众深恶痛绝。
　 　在2015年的政府工作报告中，国务院总理李克强提到对“为官不为”、“懒政怠政”的治理，明确要完善政绩考核评价机制，对为官不为、懒政怠政的，要公 开曝光，坚决追究责任。这是“为官不为”20年来首次进入政府工作报告，说明治理“庸官懒政”已从“口头强调”上升到国家治理的层面。
　　对于一 个地方来说，没有优良的营商环境，没有过硬的干部作风，没有真抓实干的劲头，再宏伟的目标也只能是镜花水月，再美好的蓝图也只是一纸空文。“十三五”时 期，日照要真正实现“先赶后超”的目标，甩掉“沿海欠发达”的帽子，作风就要比别人硬，招数就要比别人多，机制就要比别人活，效率就要比别人高。
　 　顺应发展需要，回应群众期盼，10月10日，日照召开效能建设大会，向“不担当、不作为、慢作为”问题开刀。这次大会也是继“突破园区、聚力招引”动员 大会之后又一次大规模、重分量的会议，是动员大会的“姊妹篇”、“配套会”，对简政放权、提高效率、优化服务作出全面动员和部署，为正在开展的“突破园 区、聚力招引”再添一把火、再加一把油！号召全市上下坚持“干”字当头、“快”字优先，让效能建设持续发力，谁破坏了日照的发展环境，就要和谁过不去，真 正让“效能风暴”刮出声威、助推发展。
把脉问诊：行政效能存在差距
　　10多顶“大盖帽”，管不好一顶“大草帽”；证明你妈是你妈；一份文件要盖十几个章……这些执法与审批中的乱象，令人啼笑皆非却又无可奈何。
　 　政府部门的服务怎样，企业和群众的感受最真实、最直接，也最有发言权。去年全省和全市两次群众满意度电话调查中，干部工作和作风方面的得分落后于教育、 医疗、环境等问题，在6个测评项目中分值最低。而去年全市开展的一项问卷调查更能说明问题：服务对象认为到政府部门办事方便的仅占29.6%，认为困难和 很困难的占到了40.8%；对项目投资、工商登记、检验检疫、土地、环保、规划等14项手续的办理，认为便捷和很便捷的仅4项，认为复杂和很复杂的有7 项。
　　其实，近年来，围绕推动经济社会发展，日照积极推进“权力瘦身”、提速提效的脚步从未停歇，也取得了很大成效。但是，与加快发展的要求相 比，与广大群众的期待相比，与先进地区相比，日照的效能建设还存在差距，审批“当关”、证明“围城”、公章“旅行”、公文“长征”、吃拿卡要、中梗阻、设 租寻租、权责交叉、多头执法等现象还没有得到根除。老百姓抱怨，有些干部手不伸了，钱不拿了，事却比以前变得更加难办甚至不办了，推诿扯皮、拖卡慢蹭的情 况也多了起来。
　　这些问题的存在，严重损害了党和政府的形象，破坏了投资创业环境，阻碍了经济社会发展，如果不解决，“突破园区、聚力招引”就迈不动步子，加快发展就是一句空话。
　　效能建设，刻不容缓！
日照态度：着眼长远，标本兼治
　　目前，一场声势浩大的效能革命正在日照大地刮起风暴。
　　新常态下，要增创对外开放新优势，比的是公平透明的营商环境、优质高效的公共服务、先进完善的基础设施等，这才是外来资本最为看重的“优惠”。而日照加强机关行政效能建设的努力，正是全市上下践行“三严三实”、全力改善政务服务和投资环境的生动实践。
　 　早在年初，日照提出深入推进“解放思想求创新、转型升级促发展”活动，要求全市上下凝聚思想共识，破除发展障碍；而在全市“突破园区、聚力招引”动员大 会上，市委书记、市人大常委会主任杨军针对为政不为、懒政怠政现象提出，“必须以刮骨疗毒、壮士断腕的决心和勇气抓稳增长、转调创，抓突破园区、聚力招 引”；而在此次全市效能建设大会上，对于此类现象，市委副书记、市长刘星泰明确表态，“必须痛下决心，坚决动刀子，彻底革除”。
　　当前，日照正 处在经济转型升级的关键时期，市委、市政府按照“立足当前、着眼长远，标本兼治、重在治本”的思路，出重拳、下猛药，打出了“五抓”系列组合拳，出台了 “突破园区、聚力招引”实施意见，打响了遏制经济下行的阻击战，吹响了向落后宣战的集结号。目前，全市干部群众的积极性已经调动起来了，发展氛围已经烘起 来了，必须趁热打铁，通过推进效能革命，把那些精神萎靡、昏昏欲睡的干部“唤醒”起来，让蛰伏在他们内心的创业激情重新燃烧起来，让潜在的能量尽情迸发出 来，苦干实干拼命干，早日把“沿海欠发达”的帽子甩掉。
　　通过效能建设，日照将进一步厘清政府与市场、政府与社会、政府与公民的边界，从不该管 的领域退出来，把该管的管起来，让该“快”的快起来，该“放”的放到位，该“减”的减下去，加快由“全能政府”向“有限政府”、由“管制型政府”向“服务 型政府”的转型，把套在市场主体身上的枷锁与镣铐卸下来，使全市营商环境有一个突破性、根本性的好转，让市场活力尽情释放，让每一个创业者都能如鱼得水， 在市场这个大舞台上各显其能。
日照行动：突破关键环节、关键领域
　　“没想到审批这么快捷，没想到服务这么到位。”这是一名企业代表到市行政服务大厅办理业务时，面对审批事项“一站式”办理和审批时限大幅压缩的现实，发出由衷赞叹。联想到以前企业一个审批件一盖10多个图章、一跑数个月的经历，让人感慨万分。
　　这份快捷与到位，来自于日照在影响办事效率的关键环节和领域，做出的执着努力。
大力度推进简政放权实现政府工作全面提速
　　今年以来，日照围绕简政放权、提速提效，相继出台了深化行政审批制度改革、下放行政审批权限、加强事中事后监管、转变政府职能等一系列文件，意图在六个方面实现新突破。
　　关键词：权力下放
　　在权力下放上实现新突破。简政放权是一场政府的自我革命，日照将拿出壮士断腕的决心和勇气来，真放权、放实权。
　　关键词：办事效率
　　在提高办事效率上实现新突破。审批事项繁多，被企业诟病，也是群众“办事难”的重要结症。日照的简政放权，从清理精简行政审批事项开始却不仅仅限于这些，审批事项多少，不是简政放权的关键，真正把办事效率提上去，才是日照的最终目的。
　　关键词：“互联网+政务服务”
　 　在推进“互联网+政务服务”上实现新突破。网上政务服务平台和行政审批大厅，是推动政府工作全面提速的拳头工程和重要载体，不仅可以实现“让群众少跑 腿，让数据多跑路”，而且有利于加强监管，防止审批过程中的权力滥用问题。对这项工作，日照已专门下发通知，明确了时间表、路线图和任务书，确保年底前开 通市级网上行政审批大厅，明年6月底前全面建成市、县两级网上政务服务平台，实现市、县联网运行，并在明年底前与省平台联网；
　　关键词：阳光行政
　　在推进“阳光行政”上实现新突破。“阳光”操作既是权力“防腐剂”，也是效能“催化剂”。日照将结合“四张清单、一个平台”建设，深入推进办事流程公开、执法过程公开、收费依据公开、收费标准公开，主动接受群众监督，真正让权力在“阳光”下运行。
　　关键词：市县事权划分
　　在市县事权划分上实现新突破。当前，市与区县之间存在事权划分不科学、权责不统一、“小马拉大车”的问题，日照将加快行政管理体制改革，尽快理顺市区事权关系。
　　关键词：事中事后监管
　　在加强事中事后监管上实现新突破。放权决不是放松，更不是放任。政府放权决不能一放了之。在审批事项大量减少后，政府职能将更多地转向事中事后监管，当好维护市场公平竞争秩序的“裁判员”。
积极推进综合执法改革试点
　　攥紧五指形成拳头
　 　为解决行政执法领域存在的问题，推动行政执法重心下移，减少执法层级，相对集中执法权，经过积极争取，日照被省编委批准为“推进综合行政执法体制改革试 点市”，《日照市全面推进综合行政执法体制改革试点工作实施方案》业已正式出台，通过探索整合政府部门间相同相近的执法职能，归并执法机构，统一执法力 量，减少执法部门，切实改变多头执法、重复执法的现象。
扎实推进事业单位分类改革
　　助推政府职能转变
　　事业单位分类改革是转变政府职能的重要切入点。今年以来，在日照强力推进的一大批重点改革中，事业单位改革是“重头戏”，已经完成的水务一体化改革、供热体制改革，理顺了这些事业单位的体制机制，为今后发展增添了活力和动力。
　 　下一步，日照将确保在年底前基本完成从事生产经营活动的事业单位转企改制工作和中小学校长职级制改革试点工作。同时，加快基础教育和职业教育改革步伐， 积极推进事业单位法人治理结构建设试点，探索理事会、管委会等多种治理结构，进一步完善内部运行机制，激发单位内生动力。大力推进政府购买服务工作，通过 这种方式，把一些不该管、管不好、管不了的公共服务向社会组织转移，既是转变政府职能、创新社会治理的客观要求，也是解决机构臃肿、减少资源浪费的治本之 策。
　　日照决心：让“效能风暴”刮出声威
　　政府行政提速增效、干部作风转变的推动力还来自效能问责。
　　效能建设是一场深刻的革命，必然会触及一些部门和个人的利益，动一些人的“奶酪”。推进这场革命，靠和风细雨式的说教效果不佳，靠一般性号召也无济于事，必须建立起强有力的协调推进机制，在全市开展一场声势浩大的问责行动。
　 　强化监督问责机制。实践证明，对于目前存在的不担当、不作为、慢作为、乱作为问题，搞蜻蜓点水般的惩戒不起作用，必须对其猛击一掌，喂一副“清醒药”、 打一剂“强心针”，让其经受一次暴风骤雨的洗礼，倒逼各级干部振奋精神、燃烧激情、干事创业、奋力争先。为此，日照出台了《政务环境和效能问责办法》，规 定了29种需要问责的情形，问责方式从批评教育直至免职。同时，将加大明察暗访、投诉举报、公开曝光、民意调查和满意度测评力度，对不担当、不作为、慢作 为、乱作为的典型，发现一起查处一起，以铁的决心、铁的手腕掀起一场“问责风暴”，让《问责办法》成为带电的“高压线”，让机关痼疾无处藏身。
　 　强化领导带头。好的作风是抓出来的，更是带出来的。市委、市政府要求全市各级各部门“一把手”当好效能建设的第一责任人，切实履行好抓班子、带队伍的职 责，既要挂帅，又要出征；既以身作则、率先垂范、当好表率，又总揽全局，敢于负责。在日常学习、工作和生活中，有“向我看齐”、“跟着我干”的勇气和胆 略，以自己的模范行为树起旗帜、立起标杆。凡是对本单位效能建设管理无方、抓得不力，屡次发生或发生严重效能问题的，在追究直接责任人责任的同时，将坚决 追究单位主要负责人和分管负责人的领导责任。
　　营造“干事创业光荣、懒政怠政可耻”的强大舆论氛围，用舆论声势激励全市上下以时不我待、只争朝 夕的精神，锐意进取、奋发有为、狠抓落实，把效能建设的成效体现到应对经济下行压力，突破园区、聚力招引和稳增长促发展上，体现到落实好市委、市政府的各 项重大决策部署上，齐心协力完成全年任务目标，努力为实现“一个率先、五个日照”做出积极贡献。