全市经济工作会议解读

2016 年日照主要经济指标冲出历史低谷
　　1月13日上午，日照全市经济工作会议召开。会议指出，刚刚过去的一年，是我市经济发展历程中极不平凡的一年，我市主要经济指标冲出历史低谷、迎来拐点，实现了“十三五”的良好开局。纵观2016年，国际市场需求萎缩，国内经济下行压力持续加大，困难和问题使我市发展如逆水行舟，滚石上山，每前进一步都十分艰难。
　　但是，我市坚持事不避难、勇于担当，以五大发展理念为引领，按照“坚持问题导向、立足积极主动、分清轻重缓急、加强协调统筹、实现重大突破”的指导原则，在深入推进“突破园区、聚力招引”等重大举措的基础上，又推出了旅游富市、聚力突破县域经济等一系列新的重大举措，打响了一场场“攻城拔寨”的硬仗，经济领域呈现出一些新亮点。
1.大项目招引取得历史性突破
　　总投资200亿元的清洁能源项目正式落地，燃气电厂已开工建设。总投资100亿元的1200万方石油战略储运项目，正在办理供地手续。飞奥无人机发动机、太古飞机日照维修基地、美国PA28射手飞机生产基地等一批航空产业项目，都取得了实质性进展。去年，全市共招引落地5000万元以上的产业项目267个、到位资金293亿元，分别比2015年增长167%和47%，其中过10亿元的项目24个。
2.改革红利加快释放，对外开放实现新拓展
　　国企改革成效显著，市城投、财金、水务、交通发展、公交、土地储备等10大投融资平台，成为扩投资、稳增长的生力军。职员制、绩效工资制在省级以上园区全面推开。城中村改造全面开花，全年计划改造城中村76个，实际启动实施88个，争取到位资金127.2亿元。中澳（日照）产业园规划建设实现良好开局，与澳大利亚北领地形成了“双国双港双园”的合作模式。3.重点领域投资实现新突破
　　实施亿元以上项目383个，比2015年增加95个，完成投资847亿元，增长42%；工业投资656.9亿元，增长14.3%；现代服务业投资262亿元，增长23.8%。224个大项目、百项重点工业项目以及旅游、城建、林水会战、交通等重点领域投资计划圆满完成。
4.民生保障水平进一步提高
　　各级财政用于民生的支出达164.6亿元，占总支出的80.3%。城镇和农村居民人均可支配收入预计分别增长7.5%和8.5%。
　　27641名贫困群众实现脱贫，超额完成全年任务。创城突出问题集中整治、污染治理集中攻坚深入开展，城乡面貌持续改善。教育、医疗、文化、体育等社会事业都有新发展，公共服务水平进一步提高。

全面深化供给侧结构性改革———

五大战略 开局攻坚

  　　2016年，我市确立了“五大战略”的发展方向，树立了新的风向标和指挥棒。
　　2017年是我市实施“五大战略”开局之年，这一决策，旗帜鲜明地指明了日照的发展定位、发展方向等重大问题，贯穿了鲜明的问题导向，体现了强烈的责任担当意识和改革创新思维，牵住了打好经济翻身仗的“牛鼻子”。
　　与此同时，我市正在实施的“五大战略”，与五大发展理念、与供给侧结构性改革高度契合，政策取向完全一致。“生态立市”是为了给人民群众提供更加优质、普惠的公共生态产品；“工业强市”是为了提供更加适应市场和消费者需求的工业制成品；“旅游富市”是为了提供更具吸引力、竞争力的服务；“开放活市”和“人才兴市”是推进供给侧改革的动力源泉。
深入实施“生态立市”战略

让良好生态成为最公平公共产品和最普惠民生福祉
　　当前，我市的生态环境状况仍然不容乐观。人民群众对呼吸上清新的空气、喝上干净的水非常渴望。2017年，我市将以此为契机，破釜沉舟、背水一战，力争生态质量有一个大的提升。
　　搞好顶层设计，围绕守好生态红线，加强制度建设和执行，特别是严格执行环评审批负面清单，坚决不要黑色、带血的GDP！解决突出问题，坚持“减煤、治企、抑尘、管车、增绿”多管齐下、综合治理，坚决向污染宣战。打好林水大会战，围绕“丰富内涵、提质增效”，深入实施“八绿六水工程”，认真组织实施“清清河流行动”，加快推进“林中花海”“山间竹海”建设，进一步做好造林绿化与“旅游富市”的结合文章。
深入实施“工业强市”战略

让“日照制造”走向更广阔的市场
　　必须以供给侧结构性改革的理念，加快“建链、强链、补链”，推动产业链向高端延伸。
　　抓“建链”，主要是针对航空制造、高端装备、生物医药、电子信息和新材料等有可能率先突破的领域，聚焦发力。抓“强链”，主要是复制推广日钢转型升级的经验，加快传统产业改造升级。抓“补链”，就是对现有产业链进行认真梳理，看看哪条链子有缺失，就着力补齐哪段链条。同时，对现有主导产业之间，也要想办法实现连接。比如，新能源汽车项目，就能把钢铁和汽车产业连接起来。
深入实施“旅游富市”战略

让高水准的设施和服务引来更多游客
　　旅游业发展要“一年成势头、两年有看头、三年大突破”。今年，要在增加“看头”上下功夫。日照是世界五大“太阳文化”崇拜的起源地之一，要打响“太阳从这里升起”的品牌。
　　目前，我市正在与其他几个“太阳文化”崇拜起源城市建立联盟，并将联合举办“世界太阳文化论坛”。要把东方太阳城作为核心项目来打造，年内确保完成天台山景区一期东方琉璃殿、太阳客栈、财山祠等项目建设并开放经营。东夷小镇要确保“5·1”前投入运营，日照海洋馆和四季花鸟园力争8、9月份建成启用。要按照“旅游＋”和“＋旅游”的理念，加快推动住宿、餐饮、购物、娱乐等生活性服务业转型升级，大力培育休闲度假、文化体验、会展商务、体育健身、养生养老等新兴产业。
深入实施“开放活市”战略

为经济发展注入强劲动力
　　对外开放是日照的潜力和后劲所在。要按照“双港带动、多园支撑、三外协调”的思路，在“强龙头、建平台、调结构、拓渠道”上狠下功夫。
　　“强龙头”，就是要把“海港”“空港”两大龙头扬起来。日照港集团必须以凤凰涅槃、壮士断腕的决心，尽快在转型升级和改革管理上杀出一条血路！机场去年旅客吞吐量突破了40万人次。今年要启动日照机场扩建和通用机场建设，并加快推进口岸开放，力争三年内旅客吞吐量过百万。“建平台”，就是加快搭建更高水平的开放平台。“调结构”，就是尽快调整进出口产品结构。“拓渠道”，就是拓宽利用外资和出口渠道。

加快破解人才科技短板
　　深入实施“人才兴市”战略
　　去年，中央和省委召开会议，吹响了科技创新的号角。我市要主动融入山东半岛自主创新示范区，加快实施“人才兴市”战略和招科引技、招才引智，尽快突破人才和科技短板。
　　强化“人才支撑”，用好已出台的人才引进优惠政策，突出“高精尖缺”导向，瞄准经济、科技、产业、园区、金融等重点领域，大力招引高层次创新人才。强化“平台支撑”，要按照“一区多园”模式，坚持“一顶帽子大家戴”，举全市之力突破高新区，争取明年创建为国家高新区。强化“制度支撑”，市级财政要设立科技创新专项扶持资金，采取无偿拨款、有偿资助和贷款贴息等方式，支持重大科技成果在我市转化和产业化，促进高新技术和战略性新兴产业项目集聚发展。

 十项重点 着力突破

 　　1月13日，全市经济工作会议指出，2017年，我市将以“钉钉子”的精神开展各项工作，以“十项重点”为突破推进全年经济工作。
“突破园区、聚力招引”
　　今年是“突破园区、聚力招引”第一阶段的“突破之年、收官之年”。要对照三年奋斗目标，一手抓规模扩张，一手抓能级提升。
　　壮大园区经济实力
　　把项目作为园区的生命线，突出产业招商、专业招商、资本招商，探索组建专业化招商公司，引进一批高层次的投资、公关等专业人才。
　　提升园区发展层次
　　7个省级以上园区和日照港区、空港新区，要围绕现有主导产业，“建链、强链、补链”，尽快形成一批产值过千亿的特色产业集群。
　　增强园区承载能力
　　创新园区投入模式，建立园区投融资平台“一对一”合作机制。用好园区发展专项资金，支持园区完善基础设施，做好“筑巢引凤”和“腾笼换鸟”的文章。
立足项目建设培育新的经济增长点
　　改变“沿海欠发达”面貌，实现“追赶、摘帽”目标，必须高度重视投资对增长的拉动作用，靠大项目带动资本集聚、产业集聚。
　　重点项目快落地早见效
　　重点推进213个5000万元以上市级重点项目，年内完成投资550.6亿元。
　　加强投资项目储备库建设
　　综合考虑投资强度、税收贡献和就业带动力，抓好骨干项目“储备库”建设，筛选推进一批大项目、好项目，形成新的经济增长点。
　　提高项目综合收益
　　以产业类项目为重点，突出投资率、产出率、税收率，对引进的每一家企业、每一个项目，都要落实包保责任制，一包到底、跟踪问效。
继续推进新一轮县域经济提升行动
　　县域强则全市强，县域富则全市富。“底盘做大，金字塔才能越垒越高”。在新一轮县域经济提升行动中，各区县要立足自身优势，积极担当作为，奋起直追。
　　进一步明确追赶目标
　　各区县要拿出真正管用的实招硬招，确保县域发展“一年一变化、三年大变化”。年内，“两区两县”人均GDP、一般公共财政预算收入，要在全省提高3个以上位次。
　　大力实施工业强县
　　东港区要大力发展高新技术和航空装备产业，岚山区要建好钢铁产业园、石化产业园，莒县要抓好化工、食品、塑料等传统产业转型，积极培育机器人、电子信息、生物医药等新兴产业，五莲县要重点抓好汽车及装备制造、高新技术产业。
　　找准优势、补齐短板、精准发力
　　各区县要优化县域经济空间结构，依靠各乡镇的资源禀赋、优势条件，打造各具特色的产业板块。加快建设重点示范镇和特色小镇。
　　加快城乡统筹发展
　　抓住省里推进县域基本公共服务均等化的机遇，统筹规划和建设城乡公共基础设施，完善交通、教育、卫生、社会保障、文化体育等领域的公共服务，促进城乡相互融合、共同繁荣。
打造优质平台助推产业发展
　　平台是推进产业集聚、产业创新和产业升级的重要支撑。
　　做实做强产业平台
　　日照开发区要瞄准建设国内一流园区，打造综合性国家级开发区。各省级开发区要打造各具特色的主导产业。日照高新区要推进装备制造等4个专业园区建设。日照港要推动由“单一港口发展”向“港城深度融合”转变。空港新区要坚持“支线运输、通用航空、临空产业”三位一体发展。
　　加强公共服务平台建设
　　启动市科技创新综合体建设，加快推进日照文创园以及科技孵化器、众创空间、星创天地、创业小镇等载体建设。
　　充分发挥投融资平台作用
　　依托市级和区县国有平台，通过PPP、政府购买服务等方式，最大限度地撬动社会资本投入基础设施、科技创新和民生领域。
坚持创新驱动推动实体经济发展
　　创新是实体经济发展的制胜法宝。企业是创新的“主角”。
　　突出企业创新主体地位
　　把创新作为企业发展的灵魂，实施高新技术企业、知识产权企业培育工程，设立市政府专利奖，引导企业加强研发能力和品牌建设。
　　构建产学研合作体系
　　建立“政府搭台、企业主导、科研院校为依托”的产学研体系，采取“产业+龙头企业”“产业+创新平台”“产业+高校院所”等模式，引导企业加大技术创新投入。
　　围绕创新链完善政策链
　　出台科技创新发展意见，稳定支持战略性产业和重点领域的科技创新。引导更多优质生产要素向实体经济集聚。
高度重视民营经济发展
　　民营经济是市场经济条件下最具活力的经济主体。从全国、全省看，哪里的民营经济发达，哪里的经济实力就强、发展水平就高、老百姓就富。
　　积极支持民营企业发展
　　立足“新常态”的阶段性特征，积极开辟新的发展路径，激发民营经济潜力，调动民营市场主体创业创新积极性。
　　引导在外日照企业回乡创业
　　发挥异地日照商会作用，与日照籍在外企业家建立经常性联系交流机制，搭建政企沟通和企业服务平台，带动产业回归、资本回归、人才回归。
　　抓好民营企业对口服务
　　出台“专精特新”培育方案，对市场占有率在全市50%以上、全省30%以上、全国10%以上的民营企业，托清底子、列出单子，开展结对帮扶，给予更多的扶持帮助。
　　加强民营企业家队伍建设
　　把企业家队伍建设作为基础性、战略性工程，定期举办中小企业家专题培训班，建立顺畅的双向沟通交流机制，打造本土化、专业化企业家队伍。
全面提升城市规划建设管理水平
　　日照是一座年轻的沿海开放城市，必须坚持以“海”为中心，做好“城海互动、向海发展”的文章，用世界眼光和国际标准来谋划城市发展。
　　坚持高水平规划
　　按照“全域城市化、市域一体化”的发展思路，把城市和农村作为一个整体来谋划，促进规划布局、基础设施、产业发展、公共服务、社会管理全面对接，实现城乡协调发展。
　　坚持高标准建设
　　继续推进城市道路、管网、交通、环卫等设施建设。发挥国有投融资平台作用，撬动社会资本参与路网改造、污水处理等城市建设。
　　坚持精细化管理
　　对照全国文明城市创建标准，加强交通等城市秩序整治，抓好铁路、高速公路、国省道沿线环境整治，年内完成60%以上的城市违法建设治理任务。
坚持以改革激发经济增长活力
　　重点在深化和拓展上下功夫，提高改革的精准度，增强微观活力。
　　深化国资国企改革
　　通过靠大联强、股权多元化改革、引进战略投资者，提高国有企业资本化、市场化、证券化水平。
　　深化投融资改革
　　出台基金产业发展扶持政策，各类基金规模力争超过300亿元。
　　深化“放管服”改革
　　巩固“六证合一、一照一码”登记制度改革成果。建立行政权力精简下放常态化机制，扩大审批权力清单管理、并联批办、市区通办的改革成果。
　　深化事权划分改革
　　要在去年改革基础上，合理确定市县两级的财政事权，规范市县两级的支出责任。
　　深化农业农村改革
　　探索完善农村“三权分置”办法，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。把农村产权制度改革作为重中之重，年内再完成260个村股份制改革。
营造重商、亲商、安商的一流发展环境
　　围绕打造“干部作风最好、办事效率最高、营商环境最优”的城市，进一步改进政府服务、优化发展环境。
　　在重商上，坚持“放水养鱼”
　　严格落实“五降一优”42条政策措施，切实减轻企业负担。减少政府对微观事务的管理和对市场运行的干预，做到“不叫不到、随叫随到、服务周到”。
　　在亲商上，学会“换位思考”
　　构建“亲”清”新型政商关系，在推进项目、服务企业时，既要有“情商、智商”，又要有“企商”。多站在企业的角度去考虑问题、推进工作，为企业排忧解难、保驾护航。
　　在安商上，做到“真抓实管”
　　出台支持企业发展意见，落实“财政增信优惠贷”“助保贷”等措施，构建开放竞争的市场环境。
坚持以上率下推进工作落实
　　一分部署，九分落实。今年经济工作的目标任务和重点措施已经确定，关键就在落实。
　　强化时间观念
　　会后，由市发改委牵头，将市委、市政府确定的2017年经济工作重点，抓紧量化分解到各区县、园区、职能部门，实行挂图作战、挂图督战。
　　强化效益意识
　　各级领导干部要熟练掌握经济运行、招商引资、资本运营、平台运作等方面专业知识，学会“弹钢琴”，提高抓经济工作的能力和水平。做招商引资的“行家”、经济工作的“专家”。
　　强化责任担当
　　各级领导干部要牢记“有多大权力就要负多大责任”，树立“守土有责、守土尽责”的意识，坚持以身作则、以上率下、主动作为，既要善于找问题，更要善于找答案。

（记者 冯书琴）