新旧动能转换中的地方政府担当

　　建设新旧动能转换综合试验区，是我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段中央对山东提出的新要求，也是日照面临的重大发展机遇。加快新旧动能转换，是一项涉及经济社会各领域、多方面的重大系统性工程，具有极大的艰巨性、复杂性和探索性。地方政府在新旧动能转换的顶层设计、政策制定及实施推进中发挥着重要作用，群策群力、积极作为、勇于担当已成为新时代赋予地方各级公务人员的新使命。对新时期夯实日照现代化经济体系建设基础，推动日照质量提升、效率提高、新动能增强，加快建设美丽富饶、生态宜居、充满活力的现代化海滨城市，具有重要的战略意义和实践价值。
一、新旧动能转换要做到思想观念的同步转换
　　新旧动能转换是一场涉及思想观念、生产方式、管理模式、运行机制的深刻变革。观念转变是新旧动能转换的基础和前提。各级领导干部要率先垂范，发扬彻底的自我革命精神，勇于打破自己身上的“紧箍咒”，克服长期累积的惰性和惯性，以破除利益藩篱的包容与智慧和勇气努力做思想再解放的带头人。
　　一是强化集约集聚发展意识，摒弃原有的拼资源、拼投入、拼消耗的粗放发展路径模式；二是强化质量效益意识，努力做到高质量发展；三是强化改革创新、敢为人先意识，从守旧守成中及单一的GDP增长速度情结中解放出来；四是强化政策创新意识，从机械的政策依赖中解放出来。五是强化现代发展意识，从窄视野、小格局发展中解放出来；六是强化久久为功意识，从“我的政绩”中解放出来。主动作为求发展，多做、善做、做扎实打基础、利长远、为子孙的事。坚决不走重发展、轻环保，重增速、轻质量，重项目、轻结构的老路。
二、新旧动能转换要做到学习能力的再提升
　　加快新旧动能转换，我们不熟悉、不知道的东西很多。各级政府部门应以实际行动落实总书记“全党要来一个大学习”的号召，自觉把学习作为一种政治责任、精神追求和健康生活方式。本着放活新事物、激发新动能的目的，以包容精神尝试学习如何服务和管理新业态、新产业，不断加强对新技术、新业态内在规律的学习和把握，增强对产业、技术、管理的敏感性，避免在新产业、新模式、新业态培育方面“慢半拍”。要提高专业能力，培育专业精神，不断掌握新知识、熟悉新领域、开阔新眼界，使专业素养和工作能力跟上时代节拍，努力成为做好新旧动能转换工作的行家里手，避免少知而迷、无知而乱。
三、新旧动能转换要推进政府管理再创新
　　与传统经济形态相比，新动能的培育在生产要素、基础设施、经济形态、竞争规则等方面都发生重大变化。目前新动能领域普遍采取传统方式进行管理，传统管理架构和治理模式还不适应新动能技术更迭快、业态多元化、跨界融合的新特点，部分职能部门仍存在“缺位”、“越位”和“不到位”现象，一些标准、政策和规定过于滞后，或者用“老办法”管理新产业，束缚了新动能发展壮大。
　　地方政府应善于运用大数据、物联网等新技术推动政府管理创新，提升政府服务水平和能力，以满足新兴经济领域快速成长、创新活跃、个性化发展的要求。根据新技术应用和新业态发展的客观要求加快转变政府职能，摒弃总量情结和速度焦虑，树立质量指标、内涵导向，建立行业规则，使用新的管理手段，制定新的管理规则。如在强化监管创新方面，要勇于突破传统监管模式约束。加快建立权责清晰、信息共享、联合惩戒的协调管理新模式。探索推行负面清单或产业准入的审管分离制度，推进政府和公共信息资源的开放共享，破除限制新技术新产业发展的不合理准入障碍，建立适应新事物、新产业发展的监管规则和治理模式，保护和激发创业创新的积极性，为新产业新业态发展提供更加广阔的市场空间。
四、新旧动能转换要实现体制机制的再变革
　　新旧动能转换关键靠创新，根本在全面深化改革。深化“放管服”改革，激发地方发展活力是新旧动能转换的重要任务。
　　一是适应新兴市场主体的发展需求，推行“证照分离”改革试点，简化商标注册手续，切实优化服务流程，提高企业服务效能。适应新兴产业快速成长的需要，及时调整相关政策、法规和行业标准，抓紧修改、废止阻碍新动能发展的规定，建立适应技术更迭和产业变革要求的标准动态调整和快速响应机制。
　　二是创新服务理念。新动能领域大部分企业仍处于初创期、发展期、市场开拓期，以往以扶优扶强为核心的政策导向、扶持理念难以满足初创期中小企业的需求。加快建立以功能性、普惠性为主的新型政策体系，优化扶持流程，提升面向创新创业主体的服务水平。支持地方在物流、教育、旅游等系统性风险小的领域，研究出台有利于新产业新业态发展的地方性管理制度。与此同时，积极探索改革的试错容错机制，确保各地没有顾虑“想干事”、甩开膀子“能干事”，众志成城“干成事”。
　　三是处理好政府与市场的关系。充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，更好发挥政府作用，注重建设有为政府，提高决策的科学性、准确性和规范性，提升公务人员的积极性、主动性和创造性。坚持问题导向、发展导向，把顶层设计与本地实际有机结合起来。适应新动能加速成长的需要，将新生产要素的聚集和流动作为改革重点，促进人才、技术、数据等创新要素合理流动和共享。与时俱进创新领导方式、工作方法，积极构建亲清新型政商关系。
　　四是创新完善制度环境。构建激发创新活力、推广创新成果、支持业态创新的体制机制。针对人才流动不畅、数据信息共享不足、科技成果转化率低等问题，完善智力要素集聚流动机制，释放人才的活力；完善数据资源开放共享制度，释放数据的活力；强化科技成果加速应用机制，释放科技成果的活力。构建新旧动能转换相关的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核体系等，进而形成新的工作机制和考核机制。（李 宏）
　　（作者单位：中共日照市委党校）