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强化“突破园区、聚力招引”软环境建设

发布时间:2017-10-09 16:59:22

  “优化营商环境”自始至终是李克强总理工作的着眼点和着力点。2017年4、5月的两次国务院常务会议、6月出访欧盟期间,多次强调“优化营商环境”,并提出了“营商环境”就是生产力的重要论断。营商环境包含硬环境和软环境两个方面。营商软环境是一个地区市场发育程度、政府管理水平和社会文明进步的综合体现,是推动经济社会发展的重要资源要素。与硬环境相比,软环境更能体现一个地区的经济发展和招商引资水平,可以说软环境是增强区域发展能力和竞争能力的决定性因素。
  一、日照市软环境建设存在的问题
  从总体上看,近年来,我市软环境建设水平在不断提高,投资软环境有了新的改善,各级政府致力发展、服务发展的意识增强,市场主体投身发展的积极性高涨。但不必讳言,在软环境建设方面仍然存在许多问题。
  (一)有些部门及领导干部对招商引资重要性认识不足,措施落实不到位。在招商引资具体落实环节上,一些领导干部和部分乡镇一把手并没有引起高度重视,对招商引资工作不同程度地存在着“说起来重要、做起来不重要”的问题,思想上没有把招商引资作为头等大事,也就很难付诸有效的行动。有些领导干部虽然也在讲招商,但行动上迟缓,苦于没有门路、没有关系,很难招到商。尤其在乡镇,多少年来,重视解决民生问题、社会治理问题已成常态化,把招商引资作为头等大事,在思想上还有个适应过程。因此,招引效果在一些地方和单位不理想就成为必然。
  (二)招商引资全市“一盘棋”的意识不强,区县之间及县区内部存在“无序竞争”现象。为加强招引工作,在对各级领导干部绩效考核体系中,“对外招商引资规模”和“外资增长率”成为考核的硬性指标。因此,各区县乃至乡镇级政府在引进外资的实际操作中,为了政府业绩而对外商展开“无序竞争,优惠竞赛”,土地政策、税收优惠、配套建设不统一,相互攀比、相互打压,这给我市利用外资造成了巨大的成本浪费。
  (三)招商政策、体制不够顺畅。一些国有企业只是从部门利益出发,不太注重地方的招商环境,服务地方的力度不够;有些单位办事效率低,因反腐不准吃拿卡要,好多事情没有商量的余地,导致效率更低;因为大家都不乐意担责,导致部门权力放不下、放下了也接不好。
  (四)亲商、重商文化氛围不浓厚。日照地处山东齐鲁之邦,深受儒家文化的影响,改革开放三十多年来,虽然思想观念大有改观,但某些传统观念还深刻影响着我们。儒家传统重农轻商的思想:“重道义,轻功利”,“不患贫,只患不均”,“以农为本,以商为末”,“重农轻商”的思想观念根深蒂固,使得日照地区经商意识相对淡漠、经商氛围不浓。与徽商文化、江浙重商文化相比,我们的差距还很大。
  (五)法治精神、法治环境不够完善。首先,法治信仰树立不到位。在我市法治建设中往往又较为普遍的存在看重法律知识和法律条文宣传,轻法治精神、法律信仰培育的现象,这就导致法治文化的培育和发展受制于传统的观念,社会难以树立起法治信仰。其次,法律还远远没有成为社会生活中的权威。再者,过分注重形式,法治创建流于表面。
二、软环境建设的对策
  (一)组织实施招商引资软环境建设年活动。各级各有关部门要勇于担当、尽职尽责,牢固树立“一盘棋”思想,密切配合、通力协作,形成优化环境、推动发展的整体合力。结合招引工作一年多的实践和经验,2017———2018年在全市层面开展“突破园区、聚力招引”软环境建设年活动,以软环境建设为抓手,推动招引工作再上新台阶。为此,一要抓紧制定出台推进经济发展软环境建设的实施意见,成立软环境建设领导小组,把各地在软环境建设方面探索的好经验、好的做法进一步推广。二是细化软环境建设责任制。组织专门人员集中调研,结合市直各部门、各区县园区及各街道乡镇实际,实行有差别化、有针对性的软环境建设责任制。对软环境建设不力的要给予问责、追究。三是加大舆论宣传力度。通过市内各主流媒体和新媒体等灵活多样的表达方式,营造宣传软环境建设年活动的浓厚氛围。
  (二)创新招商引资理念、思路。用新理念、新思维推动招商引资工作向纵深发展,是突破园区、聚力招引工作的重中之重。第一、用市场化运作模式加快园区配套建设。与周边地市相比,我市各区县园区基础设施配套建设及项目的承接能力仍然存在一定差距。在目前招商引资竞争非常激烈的情况下,把配套设施进行市场化运作,用新的理念培育园区的基础设施建设,形成一种舒适的创业环境,是一种招商理念的突破。第二、在协调专业招商与社会部门招商的关系,实现有效对接方面要有新思维。对某一产业进行招商时,如果不了解国际国内发展现状,不了解产业进展及竞争状况,不了解市场,招商就很难。因此,由招商部门根据市里确定的几大招商产业,提出方向性的指导意见或策略,编制招商实务流程及有关知识的普及,就显得尤其重要。第三、优惠政策要有新思路。市里要根据各县区及园区产业不同、地理环境不同,对土地政策、税收优惠以及各种扶持政策等方面,给出一个统一的指导意见,尽可能在全市范围内统一口径、统一政策,避免无序、恶性竞争。第四、对外宣传要有新思维。要制作统一的面向全国和世界推广的招商宣传片。近年来,各地围绕旅游方面的宣传片很多,但真正体现招商、突出招商特色的不多,如果发挥日照地区的招商优势,包括产业政策、招引优惠政策、环境优势、区位优势和港口优势等进行宣传,将会给人耳目一新的感觉,也会大大提高招引的吸引力。
  (三)明确招商主体在招商引资中的作用。招商主体应当包括业务招商主体、项目落地主体和服务主体三个层次,每一层次都很关键。首先,要扩大招商局的权限、壮大专业招商队伍。其次,突出乡镇落实项目的主体作用。不管什么项目,最终都是要落实到乡镇、落实到村。项目招来,如何落实,怎样落地,各乡镇、各村的积极配合是关键。再者,从服务主体来看,重点是解决招商最后一公里问题。调研中发现,一些基层主管部门、执法部门的个别一线人员不同程度地存在着“拜码头”心理、山头主义思想。
  (四)正确处理政商关系。党的十八大以来,我党突出强调了要建立正确、清明的政商、官商关系。随着八项规定和反腐工作的不断深入,又出现了另一种现象:领导干部不敢接触商人、怕到企业调研,怕与客户联系,唯恐说不清,由原来的勾肩搭背到“背对背”,对客商漠不关心,毫无感情。必须要确立正确的政商关系,既要强调纪律,严守纪律规矩,与客商保持健康的关系,又要关心客商、关爱客商,做到爱商、亲商、敬商、尊商。
  (五)以重塑价值理念为基础,建设重商、亲商文化。在产业园区内形成尊重他人经济权利、尊重市场规则是普遍的社会价值理念。一方面,树立尊重他人经济权利的价值取向,加强与市场经济相应的基本的经济伦理修养水平,真正按照市场经济的内在要求,把自己和他人看成是权利平等的利益主体,并以此作为开展各种市场活动的基础。另一方面,倡导尊重市场规则和法律契约的行为取向,塑造诚实守信、信誉为本的厚重人格,树立公平的竞争观念,在追求企业和个人利益时,以市场规则为尺度,不以损害社会利益为目的;要内化“守信者为荣、失信者为耻”的观念;发挥政府主导作用加强信用行业管理;加快企业信用体系建设,完善企业信用建设领导体系,加强信用服务行业管理监督。

(市社科院精神文明建设研究基地 市社科联市委党校课题组负责人:许京平 成员:赵金山)

责任编辑: 万德方
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