健全城乡经济一体化发展机制

　　习近平总书记在中共中央政治局第二十二次集体学习时强调：加快推进城乡发展一体化，是党的十八大提出的战略任务，也是落实“四个全面”战略布局的必然要求。加快推进日照城乡一体化进程，要以创新体制机制、建立基本公共服务均等化为突破口，以统筹规划及项目建设为抓手，加快建立健全城乡经济一体化发展机制。
　　（一）加快体制机制建设，消除城乡分割的体制性因素
　　制度决定体制，要打破二元结构的体制障碍，就必须彻底消除原有制度所形成的壁垒。
　　一要消除户籍制度的二元性，实现城乡户籍管理一体化。城乡二元结构矛盾始于户籍制度，户籍制度创新是推进城乡一体化发展的当务之急，必须通过户籍制度改革来打破城乡二元体制，为农业转移人口市民化提供制度保障，实现人口城乡之间双向流动无障碍的体制机制，城乡共享经济发展和社会进步成果。
　　二要消除土地制度的二元性，实现城乡土地权益等值化。现行农村土地制度仍存在诸多弊端，对城乡一体化改革的发展构成一定制约。农村集体组织对土地的所有权一直被空置化，农民享受不到土地增值所带来的收益，构成对农村经济进一步发展的障碍，制约城乡产业一体化发展。
　　三要消除公共服务制度的二元性，实现城乡公共服务均衡化。要依照学有所教、劳有所得、住有所居、病有所医、老有所养的发展目标，加快完善城乡公共服务体系建设，使之做到均等化，满足城乡尤其是农村对公共服务的强烈需求。
　　（二）优化产业结构，形成城乡产业分工一体化新格局
　　第一，调整优化农业内部结构，加快设施农业发展。要以市场为导向，以龙头企业为载体，以区域特色农产品为重点，围绕无公害食品、绿色食品和有机食品的要求，按照“一镇一品、一村一品、数村一品”的原则，引导同一镇、村的农民种植同类品种，形成设施农业规模效应。
　　第二，大力发展蓝色经济，加快推进工业化进程。工业化是城乡一体化的根基，城乡一体化需要新型工业化为其提供强大的动力支撑。要抓住“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”建设的战略机遇，统筹海域、海岸带、内陆腹地开发建设，依据我市现有的资源条件和产业基础，实行“八海兴蓝”战略，大力发展蓝色经济。
　　第三，促进三产结构优化，积极推动现代服务业发展。充分利用我市作为港口交通枢纽的地缘区位优势，大力发展现代物流业，以培育新型业态为重点，支持文化旅游、信息咨询、金融保险等产业的发展。按照“大旅游、大产业、大发展”的思路，大力发展特色旅游业。
　　（三）构筑生态保护体系，加速城乡环境的有机融合
　　统筹城乡发展，必须大力实施生态建市战略，按照生态的保护和发展要求，使城市与农村的生态保护和建设形成一个统一的整体。
　　一要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。主要包括对水流、森林、山岭、草原等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度；建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。
　　二要实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。主要包括建立和完善资源税制度、有效调节工业用地和居住用地合理比价机制、生态补偿机制、环保市场交易制度等。
　　三要改革生态环境保护管理体制。主要包括建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度；实行独立环境监管和行政执法；建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。

（作者：沈东珍 单位：市委党校）