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健全城乡经济一体化发展机制

发布时间:2017-09-09 09:49:21

  习近平总书记在中共中央政治局第二十二次集体学习时强调:加快推进城乡发展一体化,是党的十八大提出的战略任务,也是落实“四个全面”战略布局的必然要求。加快推进日照城乡一体化进程,要以创新体制机制、建立基本公共服务均等化为突破口,以统筹规划及项目建设为抓手,加快建立健全城乡经济一体化发展机制。
  (一)加快体制机制建设,消除城乡分割的体制性因素
  制度决定体制,要打破二元结构的体制障碍,就必须彻底消除原有制度所形成的壁垒。
  一要消除户籍制度的二元性,实现城乡户籍管理一体化。城乡二元结构矛盾始于户籍制度,户籍制度创新是推进城乡一体化发展的当务之急,必须通过户籍制度改革来打破城乡二元体制,为农业转移人口市民化提供制度保障,实现人口城乡之间双向流动无障碍的体制机制,城乡共享经济发展和社会进步成果。
  二要消除土地制度的二元性,实现城乡土地权益等值化。现行农村土地制度仍存在诸多弊端,对城乡一体化改革的发展构成一定制约。农村集体组织对土地的所有权一直被空置化,农民享受不到土地增值所带来的收益,构成对农村经济进一步发展的障碍,制约城乡产业一体化发展。
  三要消除公共服务制度的二元性,实现城乡公共服务均衡化。要依照学有所教、劳有所得、住有所居、病有所医、老有所养的发展目标,加快完善城乡公共服务体系建设,使之做到均等化,满足城乡尤其是农村对公共服务的强烈需求。
  (二)优化产业结构,形成城乡产业分工一体化新格局
  第一,调整优化农业内部结构,加快设施农业发展。要以市场为导向,以龙头企业为载体,以区域特色农产品为重点,围绕无公害食品、绿色食品和有机食品的要求,按照“一镇一品、一村一品、数村一品”的原则,引导同一镇、村的农民种植同类品种,形成设施农业规模效应。
  第二,大力发展蓝色经济,加快推进工业化进程。工业化是城乡一体化的根基,城乡一体化需要新型工业化为其提供强大的动力支撑。要抓住“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”建设的战略机遇,统筹海域、海岸带、内陆腹地开发建设,依据我市现有的资源条件和产业基础,实行“八海兴蓝”战略,大力发展蓝色经济。
  第三,促进三产结构优化,积极推动现代服务业发展。充分利用我市作为港口交通枢纽的地缘区位优势,大力发展现代物流业,以培育新型业态为重点,支持文化旅游、信息咨询、金融保险等产业的发展。按照“大旅游、大产业、大发展”的思路,大力发展特色旅游业。
  (三)构筑生态保护体系,加速城乡环境的有机融合
  统筹城乡发展,必须大力实施生态建市战略,按照生态的保护和发展要求,使城市与农村的生态保护和建设形成一个统一的整体。
  一要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。主要包括对水流、森林、山岭、草原等自然生态空间进行统一确权登记,形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度;建立空间规划体系,划定生产、生活、生态空间开发管制界限,落实用途管制。
  二要实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。主要包括建立和完善资源税制度、有效调节工业用地和居住用地合理比价机制、生态补偿机制、环保市场交易制度等。
  三要改革生态环境保护管理体制。主要包括建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度;实行独立环境监管和行政执法;建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。

(作者:沈东珍 单位:市委党校)

责任编辑: 万德方
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