加快日照空港经济发展的现实路径

　　国内外众多发展实践表明，空港经济可不断优化城市发展结构，助推城市转型升级。当前日照进入航空时代，这也意味着充分发挥空港作用、大力发展空港经济、助推城市转型升级是当前我市面临的重大课题。
　　紧紧围绕市委、市政府确定的“支线运输、通运航空和临空产业”三位一体的发展战略，牢牢把握机场交通枢纽、产业龙头两大功能，立足我市发展空港经济的优势、劣势、机遇和威胁，按照统筹协调、科学布局、重点突出、逐步推进的原则，推进日照市空港经济发展。
　　（一）提升空港门户通过能力，增强人气聚集能力
　　日照机场通航以来，尽管总体运行情况良好，但作为新建机场，依然面临航线开通不足、客货运量亟待提升的问题，当前首要任务就是提升空港门户能力，聚集人气。
　　1、完善机场基础设施和服务，增强机场自营能力。机场是发展空港经济的核心战略资源，也是聚集、引领和带动空港经济发展的动力源。由于日照周边机场布设多，机场间竞争激烈，要黏住客户，吸纳客源，吸引航空公司入驻，需要完善的机场软硬环境。着眼日照机场的未来发展，要对照不同阶段的发展目标，尽快加强航油、航信等基础设施建设，提升综合保障服务水平；重点吸引基地航空公司入驻；完善规章制度，强化全员整体培训；积极争取保税功能，发展多式联运，全面提升机场自营能力。
　　2、加快地面交通和商务配套建设，优化区域运行环境。地面交通越畅通，商务设施越齐全，机场客流和货流越畅通，机场的辐射能力越强，临空经济发展越有条件。一是构建立体化的大交通格局。做好空港与高速、高铁、海港、城市道路的衔接。二是打造航空枢纽生活配套中心区。针对空勤、地勤、后勤保障人员等不同的生活配套需求规划出不同的生活配套区域，便于进行统一管理，统一配套，实现无重复建设，同时促进航空枢纽的建设。三是加快地面商务设施配套。尽快完善旅游、购物、休闲、金融、办公等服务设施，提供全方位的优质服务。
　　3、加大市场开拓力度，不断丰富国际国内航线。加快拓展国内各省会城市和重点城市的航线，调整完善航线网络结构，实现中西部地区航线的深度延伸。在旅游旺季，加密游客重点往来城市航线航班。尽快突破国际航线，逐步拓展国际航线网络，重点拓展韩国、东南亚等市场航线，提升吞吐量。
　　（二）用好空港优势，积极发展航空偏好型产业
　　1、用好国家现行政策，积极打造通用航空新产业。日照及直接腹地经济发展水平决定了民航客货运都需要长期培育，加之周边机场的激烈竞争，我们只能走差异化发展道路。目前，青岛机场主要任务是满足不断增长的旅客吞吐量需求，起降架次接近饱和状态，无法容纳通用飞机起降。日照机场投入运营后起降架次较少，完全有条件大力发展通用航空业务。要突出重点：我市研发与制造基础薄弱，通用航空产业前期发展应定位于中下游培育市场。有重点开展通用航空业务，重点开展低空旅游飞行、港口领航、航空体育运动、农林作业、航空摄影、航空调查、紧急救援等飞行业务；积极开拓私人培训市场，积累条件成立私人飞行俱乐部；提供通用航空飞行保障服务，如建设飞行服务站，从事日常维修、售后维护保养服务；积极开展交流合作。加入行业联盟，以联盟为平台组织建立通用航空专家队伍，为产业发展提供智力支持。
　　2、利用“双港”优势，加快发展航空装备制造业。从全球产业发展经验看，水上运输便利，会大大降低民机制造的生产成本，吸引航空装备制造业聚集发展。我市拥有“双港”优势，又有中国市场腹地优势，可确立建设航空制造基地的目标，发展航空运输飞机制造业和通用航空飞机制造业。加快招引核心企业，培育航空制造业产业集群。
　　3、积极开拓市场，培育壮大航空运输服务业。航空运输服务产业链是以航空公司运输为链核，以航空服务为纽带，上下联结而形成的产业链条。我国民航业正处于快速成长期，航空运输服务业具有很大潜力。当前，我市发展航空运输服务业，首先要吸引基地航空公司进驻。只有招引基地航空公司，才会吸引航空运输服务产业链相关环节落户我市机场。其次，做好航油、航材等保障性服务项目。最后，统筹配套航空运输综合服务，加快建设航空运输综合配套服务中心，完善航空生活服务区和临空商业服务区，为旅客和驻场单位员工提供完善的商贸、休闲娱乐场所。
　　（三）推动航空产业与相关产业的融合发展，凝聚转型升级新动力
　　1、打造现代物流新体系。加快机场至沈海高速连接线工程、奎山综合交通枢纽工程，推进航空与铁路、公路、海路、管道等各种运输方式紧密衔接，建立多式联运物流体系。招引国内外物流巨头企业在机场设置转运中心，建立多式联运信息平台，完善机场口岸功能，创新通关机制，实现进出口货物高效运转。依托海空“双港”，抓好空港物流园区建设。
　　2、推动旅游业借势大发展。加强空港与旅行社、旅游景区合作，开辟旅游航线，开发一条龙式的旅游产品。在机场附近建立旅游集散中心，设立旅游信息发布平台，引导零散游客搭乘旅游专线车或租赁汽车从机场向市域内旅游景点集散。瞄准高端客户，积极培育发展邮轮游艇、海上垂钓、低空飞行、温泉滑雪、旅游装备等旅游新要素，推动旅游产品向休闲度假、文化体验、会展商务转变。
　　3、促进高新技术产业集群化。实现空港新区与日照经济技术开发区、高新区、大学科技园、中心城区错位发展、互补对接。大力发展光电子产业、IT制造业、医药制造业和医疗设备、汽车装备制造基地、海洋新兴产业等高新技术产业，积极引进航天航空器制造业。
　　4、激活传统农业内生潜力。立足我市农业资源优势，加快发展集生产、加工、销售、观光旅游于一体的具有临空指向特点的现代农业。大力发展航空食品加工业，规划建设冷鲜农产品分拨中心，发展航空冷链物流。拓展农业功能，大力发展蓝莓、樱桃、草莓、茶叶等休闲观光农业。
　　（四）优化区域发展环境，提升空港经济发展吸引力
　　优越的区域发展环境是空港经济良性、快速发展的必备前提，有时具有决定性作用。对空港经济刚刚起步、产业基础较为薄弱的日照而言，通过提升“软环境”吸引优势企业和要素集聚，是带动空港经济快速崛起的关键。
　　1、创新发展模式。积极探索构建由机场主导临空经济建设的新体制，坚持走机场和空港产业、公司和园区一体发展的路子，探索机场办产业、产业支撑航线的发展新模式。
　　2、推进空港新区规划建设。按照全面、协调、可持续的原则，合理布局、科学确立空港新区发展目标、发展阶段、发展路径。优选产业，建立严格的入驻标准，吸引临空指向明确、产业关联度高、辐射带动力强的产业入驻，确保空港新区实现低碳、循环、可持续发展。
　　3、加大招商引资力度。围绕临空产业重点领域、重点项目以及大中小、上下游、产供销等各环节开展招商工作，打造全方位、多渠道、宽领域的招商引资新格局。
　　4、强化人才智力支撑。积极引进海内外高层次人才和研究团队，鼓励其带技术、带项目、带资金到我市落户，聚集一批行业领军人物。加强与市内外高等院校和科研院所合作，采取委托培养、在职培训、短期轮训等方式，培养航空物流、电子信息、航空装备制造及维修、生物医药、电子商务等专业人才。建立完善人才激励机制，激发科技人员创新创业热情。
　　5、提升政务服务水平。深化行政审批制度改革，简化行政审批流程，严格落实负面清单制度，全面提高工作效率。为重大产业项目开设绿色通道，在海关、商检、税收、土地出让、设施配套等各个环节予以优惠和支持。出台金融扶持政策，建立多层次、多渠道的企业融资服务体系，带动多元资本进入。

（市社科联中共日照市委政策研究室课题组 负责人：魏翼 成员：孙明燕冯蓉 赵娟）