支持实体经济高质量发展贵在抓好政策落实

市发改委
　　编者按 最近，省政府发布了《支持实体经济高质量发展的若干政策》(简称“45条”)，在我市经济界引起强烈反响。11月7日，市委宣传部、市发改委组织召开支持实体经济高质量发展若干政策宣传贯彻座谈会。会上，11个相关部门就省政府出台的“45条”新政作出了细致解读，并对下一步工作进行了分析研判。现将座谈会有关发言陆续刊登，敬请关注。
　　实体经济是国民经济的根基。中央和省市一直以来高度重视实体经济发展，持续不断强化政策供给和措施创新。国务院今年以来出台了若干减税降费支持实体经济发展的政策，预计全年为实体企业减税降费1.3万亿；省委、省政府制定出台了实体经济高质量发展45条、扩内需补短板促发展42条、支持非公有制经济健康发展十条意见等一系列政策文件，下步还将陆续推出15项制度创新项目；市委、市政府制定印发了加快工业强市建设意见、支持非公有制经济健康发展意见、企业家队伍建设意见。这些政策措施都是“真金白银”“干货硬货”，为我市实体经济发展提供了有力支撑和坚实保障。但目前看，受贸易融资和担保圈风险、“融资困局”、原材料和用工成本上升、中美贸易摩擦等多重因素叠加影响，加上各级一系列政策措施真正落地落实还需要时间，我市的实体经济发展仍面临着很多困难。
　　近期，针对实体经济发展面临的新情况、新问题，中央和省采取了一系列“大动作”。比如，10月31日中央政治局会议尽管对当前形势的总判断仍是“稳中有变”，但这个“变”与7月份会上所指外部环境的“变”有所不同，更多还是指国内经济环境的变化，即国内企业经营艰难，这也为会议“通稿”中的表述———“经济下行压力有所加大，部分企业经营困难较多，长期积累的风险有所暴露”埋下了伏笔。对实体经济发展，会议明确，要坚持“两个毫不动摇”，促进多种所有制经济共同发展，研究解决民营企业、中小企业发展中遇到的困难。这是中央要进一步加大实体经济支持力度的明显信号。
　　中央政治局会议后的第二天，习近平总书记即主持召开民营企业座谈会，发表了重要讲话。之前的民营经济座谈会，在政府、政协、统战层面召开居多，此次这么高规格的民营经济座谈会，十八大以来还是首次，充分说明党中央对当前实体经济发展的高度重视和密切关注。落实中央部署要求，11月2日省委也立即召开了民营企业座谈会，刘家义书记出席会议并讲话。对于当前实体经济面临的困难，习近平总书记比喻为“三座大山”：市场的冰山、融资的高山、转型的火山，而刘家义书记在讲话中，则将我省实体经济面临的困难概括为“五难”：融资难、降成本难、要素保障难、创新难、知识产权保护难。解决好这些困难问题，除下步推出更多“能感知、有温度、见效果”的政策举措外，两位领导的讲话中一个共同点就是抓好政策落实。
　　目前，我市在认真调研基础上，已起草形成《关于贯彻落实省政府支持实体经济高质量发展若干政策的意见》，结合我市实际，聚焦抓好政策落地落实，提出了五个方面具体举措。
　　　　一是进一步强化政策落实。全面梳理政策措施，围绕《若干政策》中降本增效、创新创业、产业升级、招商引资、招才引智、金融支持、用地供应、制度保障等八个方面，梳理近年来各级出台有关文件，进一步明确申报条件、申报程序、政策标准，分类形成“政策工具箱”，强化政策集成。深入基层对接企业政策需求，对能够享受政策企业，按照最大限度降低成本和享受最高政策标准的原则，综合运用好“政策工具箱”给予精准支持、持续支持。
　　二是加强政策宣传解读和辅导培训。在市、县政府和各有关部门网站首页设立支持实体经济高质量发展专栏，进行政策解读，征集意见建议。推行“政商直通车”，公布从市到乡镇领导服务电话和信箱，畅通企业诉求渠道，建立快捷高效帮办机制。邀请省直部门有关政策的直接制定者或参与者，开展支持实体经济发展政策措施集中辅导活动。组织业务骨干下基层、进园区、进企业，开展上门辅导、一对一辅导，引导企业学政策、用政策。
　　三是深入企业一线帮助解决实际困难问题。把帮助解决实际困难问题作为服务企业的重要手段，结合开展政策宣传解读和辅导培训，定期组织一次企业问需走访活动，深入基层一线全面摸排企业在生产经营过程中遇到的资金、土地、基础设施、用工等方面的困难问题，建立起问题解决工作推进台账，“一企一策”开出“药方”，力争在最快时间内予以协调解决。
　　四是开展重点企业决策管理咨询。对市内发展前景好、潜力大，转型升级意愿强的工业企业、服务业企业和市属国有企业，选择具有企业管理咨询资质和较强工作经验的高端管理咨询机构，采取“企业出资、政府补助”方式，围绕企业在发展战略、管理模式、思想观念等方面存在的问题，进行全方位“把脉问诊”，帮助企业摸清“病灶”，挖掘发展潜力，量身定制转型升级路径。
　　五是支持企业家成长发展。成立企业家学院，积极与浙江大学、湖畔大学等开展战略合作，每年组织企业家开展高层次系统性培训。支持企业家参与决策，制定《政府工作报告》时广泛征求企业家意见建议；市县政府有关经济形势分析会以及其他研究经济、产业发展的会议邀请企业家代表参加。建立企业家参与涉企政策制定制度，凡政府部门制定的涉企政策性文件，充分征求企业家意见。营造尊商重商社会环境，对有突出贡献的企业家，授予“优秀企业家”称号，颁发“荣誉卡”，持卡在就医、就学、行政审批等方面享受绿色通道。