​激活发展的内生动力

激活发展的内生动力

——日照市建市三十周年巡礼·改革创新篇　　

日照报业全媒体记者 李敏

　　10月的日照，天高云淡，山青水碧，硕果飘香。

　　黄海之滨，千帆齐进，改革创新的浪潮奔腾不歇。

　　30年前，日照升格为地级市。30年来，踏着改革开放的节拍，日照高举改革大旗，破解时代课题，在改革中迅速崛起、壮大，在一次次革故鼎新的改革创新征程中持续焕发勃勃生机。

　　30年沧桑巨变，如同一幅气势磅礴的画卷，记载了日照发展史上极其辉煌的一页；30年风雨兼程，犹如一篇优美而华丽的乐章，奏响了日照向全面建成小康社会迈进的时代强音。

　　时代的脚步疾速前行。今天，站在日照市建市30周年的时间节点，让我们聚焦执着前行中的日照改革，触摸改革强劲有力的心跳，倾听改革铿锵有力的足音。

　　1989年6月，国务院批准日照市升级为地级市，让长期受困于体制机制的日照得以松绑，开启了探索改革发展的全新之路，日照历史揭开了新的一页。

　　从家庭联产承包责任制到农村产权制度改革，从扩权让利、利改税到股份制改革、建立现代企业制度，从计划经济到投身激烈的市场竞争，从简政放权到“一次办好”改革……30年来，改革以雷霆之势深刻地改变着日照发展的版图，昔日偏于一隅的“小渔村”正大步迈向美丽富饶、生态宜居、充满活力的现代化海滨城市。

　　30年前的日照更像一个“村中城”，外地人来日照最大的感觉就是，明明身在城中，却“怎么感觉还没进城”。在很多“老日照”的回忆里，“是改革开放从根本上改变了日照”。

　　不断改革发展模式，创新发展思路，一直以来，日照努力探索适合自己特点的科学发展之路。从改革审批制度入手，减少审批项目，简化审批程序，着力推进行政管理体制改革，革除体制机制弊端；组建市行政服务中心，开展“一站式”办公、“一条龙”服务，提高行政效率和服务水平；推进“一次办好”改革，大力优化营商环境……

　　以问题为导向，创新方法和手段，破解发展中的难题，为发展开辟新路。尤其是通过设立“政府工作创新奖”，推动了各项工作的创新——经济适用房货币直补改革、供销系统的“一个网络、两个平台”建设、社会治安综合治理“细胞工程”，等等，这些创新性的举措，都曾在全国范围内推广。

　　30年来，正是这一个个敢想敢试的探索实践、“当时行之不觉”的拐点，绘制了一幅幅“将改革进行到底”的历史底本，让我们一路上收获着成功，也累积着经验：

　　—— 改革是发展的不竭动力。

　　大改革，快发展；小改革，慢发展；不改革，难发展。市统计局提供的统计数据显示，1978年—2018年，日照的GDP年均增长达12.9％，经济总量迅速攀升。30年来，日照发展的“盘子”越做越大、动力越来越足。

　　——改革不息，发展不止。

　　从农村到城市，从单项到综合，从集体到个人，从经济领域到政治、文化、社会、司法、生态……随着改革的全面推开，“发展起来以后的问题并不比不发展的时候少”，改革永无止境，步伐必须加快。

　　——改革精神挺起发展脊梁。

　　从打破传统处级干部选拔方式的“一推双考”，到打开大门、招贤纳士创建人才创新发展院和企业发展研究院两个人才“蓄水池”；从挑战自我的创建中国优秀旅游城市到联合国人居奖，再到摘取全国文明城市、国家森林城市桂冠；从打破交通瓶颈制约的日兰高速到山字河机场、再到已经通车的青盐铁路和即将通车的鲁南高铁……改革“基因”催生的敢闯敢试、埋头苦干的改革精神，伴随着日照发展的每一步，塑造着城市的精神气质，凝聚起强大的奋进动力。

　　改革，改出动力，改出活力，日照在改革创新中奋勇前行：

　　——大刀阔斧进行综合行政执法改革，在全省率先实施市县乡三级同步改革，多个领域的行政执法职责集中到一个综合机构，160名执法人员及编制，全部下沉划转到下辖区；

　　——出台省内首部城市管理综合性法规《日照市城市管理条例》，在全省率先出台《日照市物业管理条例》，将网格化管理、卫生管理责任区等制度上升为地方性法规；

　　——建立“1+26”国企国资改革制度体系，在全省率先实现经营性国有资产集中统一监管，《探索经营性国有资产集中统一监管新路子》入选全国《地方国企改革100例》案例；

　　——推进基金产业改革发展，白鹭湾科技金融小镇获批“国内首个国家级个税试验区”；

　　——在全省率先实现扶贫与低保两项政策衔接融合、扶贫与低保计算标准“两线合一”，建立扶贫、低保“两线合一”机制；

　　——实行城镇精细化管理，探索建立全域统筹、责任成链、精准考核、长效管理的城镇精细化管理制度体系，2018年，日照全面深化改革群众获得感考核得分居全省第一位，城镇精细化管理改革经验被省委改革办在全省宣传推广。

　　举旗定向、运筹帷幄。日照顺应发展要求和人民愿望，以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，在日照发展史上留下浓墨重彩的一笔。

　　在顶层设计上，建立“港产城海”融合发展新机制，建立城市科学化精细化管理体制机制，建立加快日照（石臼湾）中央活力区规划建设的制度保障，建立实施乡村振兴战略和推动农业农村改革发展体制机制……一项项针对性极强的体制机制改革次第推进，全面护航日照发展。

　　在探索创新上，围绕“一次办好”改革，日照创新推行“513模式”，即企业设立登记、刻制公章、申领发票、开户许可、社保登记“五个环节”，均可通过“一窗受理”实现3日办结，让开办企业不再是件麻烦事。这一做法被国务院发文点赞推广。

　　以创新为引领，日照深改鼓点越敲越紧。把中央顶层设计与日照实际结合，把顶层设计贯彻到基层，推动中央、省委、市委重大改革部署不折不扣落到实处。2018年日照确定了333项改革任务，其中探索创新130项“自选动作”，先后推出了515个改革方案，新争引省级以上试点45项，16个典型案例被省委改革办采用。

　　一项项务实高效的举措，一次次破旧立新的实践，谋奋进之局，破发展之羁，纾民生之困。改革的大潮冲开一切阻碍发展、束缚活力、抑制创新的藩篱，激活了发展的内生动力，让一切发展的力量源泉充分涌流，让一切创新的激情尽情迸发。

　　数据显示，今年上半年，全市地区生产总值、规模以上工业增加值、一般公共预算收入三项主要经济指标增速均居全省第一；市场主体总数达到27.41万户，增长18.8%。

　　对老百姓来说，改革，意味着什么？“我们得好好活，还能见一大些好光景呢！”今年68岁的邢阿姨17岁时来到日照，亲眼见证了30年来日照翻天覆地的变化。对她来说，改革，不是一项项遥远的政策措施，而是更满意的收入，更可靠的社会保障，更高水平的医疗卫生服务，更舒适的居住条件。

　　30年来，以“人民”为最核心关键词的日照综合改革步步深入，从群众的需求处突破，出实招用硬招，打通“最先一公里”和“最后一公里”，突破“中梗阻”，让改革方案的含金量得以充分展示，不断夯实着百姓的获得感，也提升着群众的满意度：

　　——建立消除城镇普通中小学大班额长效机制，制定第三期学前教育三年行动计划，去年新改扩建幼儿园100所、中小学39所；

　　——加快建立分级诊疗制度，全面推开紧密型医共体建设，积极创建全省医养结合示范市；

　　——推进“大社保”经办机构改革，新设立“日照市社会保险服务中心”、精简优化服务流程200余项等一系列接地气、聚人气的民生“组合拳”，织密扎牢“覆盖人的一生”民生保障网，让群众幸福感、获得感进一步提升。

　　青山依旧，绿水长流。

　　30年接续奋斗，30年硕果累累。

　　回首来时路，最深刻的变化在于人，最根本的实惠归于人，最强大的动力来自于人。30年来，随着改革创新意识日渐深入人心，日照改革的思路更加清晰，改革的信心益发坚定，改革的举措益发务实。

　　从“蓄势积能”到“发力超越”，新起点上，日照又将开启新征程。

　　7月21日至25日，我省党政考察团去京冀沪考察学习的新闻刷爆朋友圈。对标京冀沪，日照掀起一场流程再造自我革命。

　　7月30日，日照发布实施《日照市优化营商环境100条》，这是省内首个按国家最新评价指标体系拟定的优化营商环境的综合性措施文件；8月2日，《日照市委市政府关于加强制度创新推进流程再造的实施意见》发布，十个方面31项流程再造任务，分别明确了牵头领导、责任单位、完成时限和目标要求。

　　以理念的革新为引领，实干，是最有力的表态：

　　把双招双引“牛鼻子”牵得更紧——压紧压实“一把手”责任，聚焦聚力解决项目落地、营商环境、平台建设等方面存在的问题，头拱地、向前冲，确保双招双引工作实现新突破。

　　为未来发展创造更加广阔的空间——大力推进产业升级，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，优化拓展现代服务业，加快打造特色优势产业集群，为新旧动能转换、高质量发展提供有力支撑。

　　改革潮涌，风帆高悬，新一轮改革的冲锋号已经吹响，战幕已经拉开。在“一、三、五”总体发展战略的引领下，306万日照人民万众一心、众志成城，正在谱写日照高质量发展的壮丽篇章。

　　以奋斗划桨，向梦想前行。

　　而立之年的日照，又是扬帆远航时。