攻坚克难 逆势出击

——2015日照“突破园区 聚力招引”之路探析

 统筹/策划 刘新英 采写/记者 李敏
核心阅读
　　2015年已经走过，年终回眸，经济下行压力下，稳增长是一道无法回避的严峻考题，日照如何作答？
　　破解发展短板，厚植发展优势。2015年，日照在振兴发展的道路上再度攻坚克难、逆势出击。
　　经济新常态下，面对比以往更大的压力和挑战，日照市委、市政府以“突破园区、聚力招引”这一战略性决策作为日照深入开展“解放思想求创新、转型升级促发展”活动和稳增长、转调创的重要抓手，吹响了新一轮大发展的进军号。
　　这是一项从根本上扭转日照沿海“后发展、欠发达”局面的长期战略任务，是日照实现振兴发展的“牛鼻子”。
　　2015年7月份，日照召开具有里程碑意义的“突破园区、聚力招引”千人动员大会，出台38条“真金白银”政策措施。此后，市委、市政府密集出台产业招商、人才引进、科技创新扶持等“突破园区、聚力招引”的配套政策和考核办法，设立园区发展、招商引资、招才引智、招科引技、园区规划和对上争引、政务环境和效能建设“六条工作线”。“突破园区、聚力招引”迅速聚集起港城294万人民的磅礴力量，推动日照经济社会发展打开全新局面。
　　时间进入2016年，距离全市“突破园区 聚力招引”动员大会召开已经半年过去了，在这段不同寻常的执着征程中，全市上下思想认识高度统一，干部群众干事创业的热情空前高涨，各项工作紧锣密鼓相继展开。
　　所有这一切努力，已初见成果，就在这个深冬，就在这片热土，展现在眼前的皆是蓬勃发展的新气象。
　　这是一个重新审视自身优势，重新定位发展目标，主打特色牌的过程———
　　立足驻地优势，东港区大力发展楼宇经济等现代服务业项目，积极推进城中村改造和创城突出问题集中整治；
　　围绕日钢和山钢项目，岚山区积极推进钢铁产业转型升级，主动服务大项目建设；
　　积极对接临港优势，莒县大力发展化工和机械制造等产业，项目建设“多点开花”；
　　依托五征的产业基础，五莲县加快机械制造业转型，同时充分发挥生态优势，积极推动旅游业发展；
　　围绕汽车零部件产业，日照经济技术开发区积极“建链、补链、强链”，做大对韩开放优势；
　　大力培植“旅游+”项目，山海天旅游渡假区加快旅游业提档升级步伐。
　　这是一个不断解放思想、创新突破，善于抓住改革红利、利用政策红利，实现亮点频现的过程———
　　日照开发区通过建设外商服务中心、现代创业中心、工业邻里中心“三个中心”，全力为外商打造仿真的投资环境；
　　日钢引进世界一流的技术装备，建设了超薄板生产线，在钢铁产业转型升级方面实现“快人一步”；
　　日照开发区、莒县开发区通过建设标准厂房的办法，搭建起中心企业进园发展的平台；
　　东港区的迈尔口腔新材料、莒县和五莲县的机器人等项目，则运用3D打印、人工智能等新技术，向“中国制造2025”和工业4.0的发展方向迈进；
　　莒县的阿里巴巴农村淘宝中心、五莲县的电商服务中心、东港区的“优粮城”电商平台建设，成功试水“互联网+”。
　　这是一片从不缺乏发展热情和创新勇气的热土，294万港城人民齐心协力、爬坡过坎、砥砺前行，坚定不移地奔向目标、奔向梦想。
突破园区 激活发展源动力
　　突破园区，突破的是产业，是落后的体制和机制，是发展瓶颈。只有突破这个瓶颈，放宽政策，才能激发全市上下干事创业的热情，焕发园区生机与活力。
　　这是一项实打实、硬碰硬的工作。
　　在园区发展方面，日照突出规划布局、体制机制调整、政策扶持三个重点，全力推动园区发展。
　　优化园区规划布局———
　　按照“用地集约、项目集中、产业集群”的要求，对现有各类园区进行整合集聚；依据各园区的功能定位、资源禀赋和现有发展基础，科学界定主导产业，避免同质竞争；支持省级以上园区依照法定程序申请扩区；对园区进行“二次规划”，变“一园一规”为“多园一规”，变“分头规划”为“多规合一”，实现“一张棋盘布棋子、一张蓝图全覆盖”；建立园区企业退出机制，对不符合园区产业功能定位的企业实行“腾笼换鸟”。
　　打破体制机制障碍———
　　理顺园区领导体制，取消区县党政负责人在园区兼职，对园区党政班子实行交叉任职；根据园区的特殊职能和特点，不拘一格选人才，配强配优园区领导班子；突出园区经济功能，弱化社会管理职能；按照“权责统一”的原则，理顺市、区县直部门与园区的事权划分关系，最大限度地向园区放权；在重点园区设立行政审批局和综合行政执法办公室，实行“一枚印章管审批”、“一支队伍管执法”；在日照经济技术开发区、日照高新技术产业开发区推行职员制和岗位绩效工资制，将现有人员对应过渡到相应的职员职级，实行档案职务与竞聘岗位、档案工资与实际薪酬、人事档案管理与合同聘用管理“三分离”，实现人员能进能出、职务能上能下、工资能高能低。其他园区可根据自身条件参照执行；探索对园区去“行政化”，变“政府主导、行政化管理”为“政府引导、市场化运作”。
　　强化对园区的政策扶持———
　　坚持“放水养鱼”，调整市对园区财政体制，取消土地出让金上解政策，三年内每年从市级新增税收分成部分拿出60%设立园区发展专项资金；市政府设立1亿元的市级股权投资引导资金，支持园区产业发展；实行“飞地”经济政策，打破行政区域限制，在全市范围统筹布局产业项目；积极鼓励社会力量建设多层标准厂房，降低企业进园成本；加快申建日照综合保税区和中韩产业园，全面改进“大通关”服务，提高园区贸易便利化程度。
　　一项项务实的部署，让指引日照“突破园区”的规划路线图更清晰、更充实，2015年底，各项举措正在加快落地、生根、开花、结果———
　　按照新的园区领导体制，调整充实了各园区的领导班子；
　　向日照经济技术开发区下放了108项、向岚山经济开发区下放了28项、向高新区下放了5项市级管理权限；
　　在日照经济技术开发区和高新区试点推开了职员制和薪酬制度改革；
　　启动了园区“二次规划”编制工作，预计2016年年初即可编制完成；
　　园区“四至”调整已经启动，园区考核使用四至范围已确定；
　　日照综合保税区、中国(山东)自由贸易区日照片区、山海天旅游度假区争创国家级旅游度假区、中韩产业园建设等各项工作正在稳步推进。
聚力招引 培植新的增长点
　　招引是园区发展的“生命线”。引不来项目、资金、人才、技术，没有新的经济增长点，加快发展就是一句空话。
　　破解难题，最终要落实到一项项具体行动上。在招引方面，日照以资金、人才、技术为突破口，着力抓好招商引资、招才引智、招科引技“三招三引”———
　　招商引资。市级领导带头承担招引任务，带头走上招引第一线；按照“一个主导产业、一名市级领导、一个责任部门、一套工作班子、一个实施方案”的思路，成立了16个产业招商组，分别由市级领导牵头，集中开展产业招商；建立招商引资重点项目顺利落地联席会议制度，搞好全程跟踪服务，确保项目招得来、落得下、建得快、发展好。
　　招才引智。设立人才引进专项扶持资金，用于引进人才的资助、补贴和奖励；成立人才创新发展院，对入院人才保留事业身份，按事业单位标准缴纳社会保险；设立企业发展研究院，符合条件的引进人才可在研究院评聘教授、副教授职称；设立人才引进综合服务平台，为引进人才提供政策咨询、求职创业、项目申报、户口落地等全程服务。
　　招科引技。建设市级科技创新综合体，为企业及创新创业人才提供综合性科技服务；设立日照创业大学暨公共创业孵化基地、大学生创业孵化基地，发挥辐射带动和引领示范作用。
　　这是一份力度空前的行动清单，且已经成效初显———
　　截至2015年底，全市共招引落地项目189个，实际到位资金199.43亿元；
　　对上争引无偿资金87.94亿元，比上年增长39.08%；
　　举行海外高层次人才日照行、高层次人才故乡行，引进高层次创新团队40个、创业团队20个、创新人才162人；引进技术专利62个。
效能建设 营造良好发展环境
　　招商引资的竞争，说到底是营商环境的竞争。没有好的环境，引来了资金、项目、人才也留不住。
　　说到底，这是一场自我革命，是用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。
　　2015年10月份，日照召开效能建设大会，围绕把日照建设成为“干部作风最好、办事效率最高、营商环境最优”的城市，在全市掀起一场声势浩大的效能风暴，着力简政放权、提高效率、落实改革任务、优化政务环境，对“突破园区、聚力招引”再加一把油、再添一把劲。
　　不久前，日照更是把政务环境和效能建设作为“突破园区、聚力招引”的第六条工作线加以推进，坚持不懈地抓，久久为功———
　　大力推进简政放权，编制公布了行政审批、行政权力、政府部门责任“三张清单”，全面取消非行政许可审批事项，向园区下放市级经济管理权限141项，向区县下放53项；
　　大力推进审批事项“串联”改“并联”，企业注册实现“三证合一、一照一码”，启用了新一代基本建设“一表通”系统和投资在线监管平台，市级网上审批大厅上线试运行；
　　出台《政务环境和效能问责办法》，以铁的决心、铁的手腕开展问责，努力让“效能风暴”刮出声威，让机关痼疾无处藏身。
　　全年共立案查处违纪违法案件371件，给予政纪处分389人；查处违反中央八项规定精神问题26起，处理49人；查处不担当、不作为、慢作为、乱作为典型案件21起，问责23人。

点读：

凝心聚力再启程

    记者 李敏
　　回眸是为了更好地振奋精神、凝聚力量重新出发。
　　匆匆2015，这是日照历史上不同寻常的一年，这里烙刻着全市干部群众最难忘的记忆：
　　大力推进“突破园区、聚力招引”、贸易融资风险化解、深化改革、城中村拆迁改造、城市环境集中整治、化解历史遗留问题等一系列重点难点工作；
　　成功举办中国—中亚合作论坛等重大活动；
　　日照机场通航，瓦日铁路、胶新铁路电气化改造、青临高速、疏港高速、613省道和山海路西延工程建成通车，沭水东调工程全线贯通，实现应急调水；
　　潍日高速公路、青日连城际铁路、岚罗高速公路等一批重大基础设施开工建设；
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　　一年来，全体干部群众自我加压、奋力拼搏，克服了一个又一个困难，完成了一项又一项急难险重任务，打赢了一场又一场攻坚战，“突破园区、聚力招引”取得初步成效。放眼日照大地，全市上下一条心、一股劲，一心一意抓发展的热潮，正在蓬勃兴起。
　　实践证明，干部作风对一个地方的发展至关重要。事在人为，城市还是那座城市，事情还是那些事情，干部还是那些干部，群众还是那些群众，但是，只要勇于担当作为，敢想敢干，效果就大不一样，就能干出一番新业绩，闯出一片新天地。
　　“十三五”时期是日照提前全面建成小康社会的决战决胜期，是应对经济下行、转变发展方式、深化改革开放、破解发展难题的攻坚期。跟以往相比，如今的稳增长已不再是多年来为之纠结的一两个百分点。经济发展新常态下的稳增长，正在实现与以转型升级、创新创造为基本特征的新经济时代同步，其对日照经济成长的意义更为深远。这也是市委、市政府举全市之力开展“突破园区、聚力招引”的初衷。
　　“突破园区、聚力招引”，作为一项从根本上扭转日照沿海“后发展、欠发达”局面的长期战略任务，是日照实现振兴发展的“牛鼻子”，今年还要再添一把火，再加一把油。
　　“为敢于担当者而担当”，有市委、市政府这个坚强后盾，广大党员干部更应以加快日照改革发展为己任，坚定信心，振奋精神，聚力突破，事不避难，勇于担当，全力以赴投身到“突破园区、聚力招引”这场“战役”中来，打好振兴日照的翻身仗，努力争取“十三五”发展的主动权。
　　2015年，我们爬坡过坎、砥砺前行；2016年，“十三五”的开局之年，我们重整行装、振奋精神再出发。
　　“十三五”，我们来了。