(治理城乡环境 建设美丽家园) 绘就美丽乡村新画卷

日照市以城乡环卫一体化为突破扎实推进生态文明乡村建设纪实

    记者 刘玮玮
　　盛夏时分，东港区西湖镇驻地的花崖河风光秀丽，河水清澈，没有垃圾，岸边凉风习习，鸟语花香。然而几年前这里却不是这样。“以前村民都习惯往河道扔垃圾，造成河道堵塞，现在搞环境整治，大家都养成了垃圾入桶的习惯，垃圾每天清运，环境真是一天比一天好！”大花崖村村民焦安松感慨道。
　　如今在日照，有这种深刻生活变化感受的不只焦安松一个。2011年以来，我市以城乡环卫一体化为突破口，全面推进生态文明乡村建设，成为全省首批实现城乡环卫一体化全覆盖整体通过认定的三个市之一，农村环境变美变靓，广大村民无不为此欣喜。中央电视台新闻联播也专门报道了日照城乡环卫一体化的经验做法。
　　农村环境的变化，受益最多的是村民。在农村环卫一体化推行当中，我市首先做的是理顺体制机制。进一步落实区县城乡环卫一体化工作的主体责任，由住建部门具体负责城乡环卫一体化的调度、督导、考核和日常管理等工作，在区县设立环卫管理处、乡镇成立环卫所、村居成立环卫队，通过县、乡、村“三位一体”，形成全覆盖、无缝隙的城乡环卫管理体系。
　　农村卫生环境要想真正提高，必须配齐农村急需的各种环卫设备。按照统一标准，全市共配备移动式垃圾运输箱1 .03万个、垃圾清运三轮车（四轮车)444辆，新建乡镇垃圾压缩中转站54座、配备垃圾压缩运输车17辆，在此基础上，配套240L垃圾桶1.5万个、人力三轮保洁车1868辆，城市规划区以外的50个乡镇、2800个行政村全部实现农村环卫设备全覆盖。
　　设施齐全了，而能够达到良好运转，关键还要看运行模式是否科学。我市从实际出发，探索创新了“市场运作”和“政府主导”两种运行模式。
　　“市场运作模式”就是通过有偿服务、专业保洁方式，乡镇政府将辖区村庄的环卫保洁、垃圾清运全部委托给专业保洁公司统一管理运行，乡镇的环卫设备、保洁人员均由保洁公司统一管理使用，乡镇政府负责托管费用筹集和日常环卫作业质量监管。
　　“政府主导模式”就是辖区村庄的环卫保洁、垃圾清运均由乡镇政府统一管理运行，环卫设备、保洁人员均由乡镇政府统一管理使用，区县环卫处负责将乡镇压缩后的垃圾转运至垃圾处理场进行无害化处理。目前，全市已有19个乡镇实施了市场化模式，通过政企分开、管干分离，实现了由“花钱养人”到“花钱买干净”的转变。
　　健全环卫队伍是保证城乡环卫一体化运行质量的重要内容。按照每500人配1名保洁员、每村设1名由村“两委”成员兼任的环卫监督员、每辆垃圾清运车配备1名清运员的标准，我市共配备村保洁员6281人、环卫监督员2798人、垃圾清运员461人。这“三支队伍”的建立，从根本上避免了环境卫生好坏过分依赖村级班子强弱的问题。除了保洁员队伍，还大力保障环卫一体化运转经费，建立市、县、乡、村四级共同承担的经费保障机制，去年以来，市、县、乡、村四级共投入正常运转资金6333万元，全市城市规划区以外的所有乡镇和村庄都已纳入正常运转。
　　如今，日照的各处乡村，“垃圾日日清，镇村天天净。”村村屋舍俨然，道路整洁，山青水绿。去年年底，全市城乡环卫一体化整体满意度达到92%，超出全省平均测评成绩3.2个百分点。