精准发力“坚中之坚”

——日照创新“五大机制”推进脱贫攻坚纪实

本报记者 侯庆萍
　　请看这样一组数字：
　　省扶贫工作重点乡镇5个，省扶贫工作重点村131个，建档立卡扶贫对象66022户、117975人，日照是山东省东部沿海地区扶贫任务较重的市。
　　截至2017年底，日照实现减贫114437人，贫困发生率由7.4％降至0.22％，省扶贫工作重点乡镇已全部出列，省扶贫工作重点村全部摘帽。在全省扶贫开发工作年度考核中，日照2016年、2017年连续两年被评定等次为“好”，位列全省第一方阵，脱贫攻坚取得决定性进展。
　　数字变化的背后，是日照创新扶贫模式，全市上下众志成城拔穷根、摘贫帽的生动写照。
　　在脱贫攻坚征程中，日照把“老、弱、病、残、少”贫困人口脱贫作为难中之难、坚中之坚，制定出台《日照市扶贫开发长效机制建设五个实施意见》，在全省率先探索构建收入增长、养老服务、健康保障、关怀照料、阻断贫困代际传递“五个长效机制”，形成综合性、差异化的贫困弱势群体帮扶救助体系，同步解决了“脱贫”与“解困”两大难题。

建立稳定化贫困人口收入增长机制，实现多渠道增收
　　“中楼镇地处岚西北贫困落后地区，在脱贫攻坚中，我们充分发挥财政扶贫专项资金的作用，建设高效农业产业项目17个、标准化厂房2处、光伏项目3个、乡村旅游项目5个。2017年，实现项目收益129.37万元，带动1741名贫困人口稳定脱贫。”镇党委书记赵西法说。
　　吃上“产业饭”走上致富路的不仅仅是中楼镇的贫困群众。日照因地制宜发展特色产业，发挥龙头企业、合作社、家庭农场带动作用，通过技术支持、入股分红等措施助农增收。2016年以来，全市7.5万名贫困群众因此脱贫，占全市建档立卡贫困人口的64.7％。
　　坚持多条腿走路、多渠道增收，建立稳定化贫困人口收入增长机制，统筹使用产业扶贫、金融扶贫、资产收益扶贫等多种措施，日照成功打出一套贫困人口增收“组合拳”。
　　在金融扶贫中，日照创新实施小额扶贫信贷“委托经营、保底收益”办法，筛选当地龙头企业作为扶贫经营主体，与贫困户签订委托经营协议，与承贷银行签订为贫困户贷款担保协议，与扶贫部门签订保证贫困户保底收益协议，确保小额扶贫信贷政策有效落地，发挥最大效益。截至2018年7月末，全市发放“富民农户贷”9.85亿元，居全省第一位，惠及贫困人口4.3万人，实现户均年增收2500—3000元。
　　与此同时，日照积极探索资产收益扶贫，在全省率先制定出台《关于创新开展资产收益扶贫工作的指导意见》，引导各类生产要素向扶贫集中，让贫困人口分享到产业发展红利，实现稳定脱贫增收。目前，全市已在756个村开展资产收益扶贫，受益贫困人口达3.65万人。

建立互助化养老服务机制，既脱贫又解困
　　8月14日清晨，五莲县洪凝街道红泥崖村58岁的陈淑芳像往常一样，早早来到本村83岁贫困老人郭公正家中洗衣、烧水、做饭、打扫卫生，“俺们两家挨得近，老郭和智障儿子都需要人照顾，俺来给他们做做饭，拾掇拾掇家务，邻里间相互照应照应。政府还给俺补贴呢。”陈淑芳乐呵呵地说。
　　在日照，受惠于互助养老扶贫的人群，不止他们。脱贫攻坚中，日照探索建立互助化养老服务机制，“邻里互助、居家养老、多方支持、脱贫解困”，通过有劳动能力的建档立卡贫困人口与失去劳动能力的贫困人口结对互助，政府一份投入，同时解决“脱贫”和“解困”两个难题。人社部门开发互助养老公益性岗位，根据工作量不同，每月发放350—700元护理岗位补贴，专门照顾失能贫困人口饮食起居。
　　针对70岁以上有子女的老年人，日照在农村普遍成立孝善养老理事会，设立孝德基金，动员子女每月缴纳100—200元敬老赡养金，基金给予10％补助。老人本人为贫困户且子女也为贫困户的，由基金兜底每月给每位老人发放110元“孝心敬老”金。这项措施，目前仅建档立卡贫困老人就已惠及30274人。
　　不仅如此，为保障老弱病残特困群体基本生活水平，日照在全省率先实现扶贫开发与农村低保“两线合一”，加强政策衔接、制度融合，两大弱势群体共享扶贫、低保两方面政策。

建立减免化医疗健康保障机制，化解因病致贫
　　“多亏了健康扶贫的好政策，住院治疗没让俺花一分钱，这搁从前是想都不敢想的好事哩！”家住东港区河山镇罗花二村72岁贫困户李纪香激动地说。因为慢阻肺，她在镇卫生院住院7天，医疗费2912.68元，其中医保报销2242.87元，个人负担223元，经过一系列政策减免，个人没花一分钱。
　　因病致贫、因病返贫是脱贫攻坚的一大难题。日照根据当地实际，创新构建起专档管理、专人指导、专区治疗、住院治疗费分段减免“三专一减”健康扶贫模式。
　　目前，全市已对3.96万户因病致贫贫困家庭完成建档管理，实现全市因病致贫建档立卡贫困户全覆盖，已为5.03万名贫困人口提供了专人指导服务。通过居民基本医保、大病保险、医院减免、政府医疗救助和医疗商业补充保险“五位一体”制度安排，我市已实现贫困人口住院全额医疗费个人自负部分降至10％以内。其中，在二级以上医院住院合规医疗费个人自负部分降至4％以内，在乡镇卫生院住院合规医疗费个人自负部分降至2％以内，对特别困难户实行全免。李纪香就是全免政策的受益者。
　　今年4月，我市在全省率先一次性完成全市范围定点医疗机构“一站式结算”，住院贫困患者出院结算时，各种政策减免由一张单子自动生成，一个窗口一次性办结，有效解决了多部门跑腿的烦恼。

建立精细化特困群体关怀照料机制，激活社会参与
　　在脱贫攻坚过程中，如何搭建政府机构、事业单位、社会组织、志愿服务人员与老弱病残等弱势群体沟通联络的桥梁？
　　从实际出发，日照探索搭建起一系列综合性服务平台，努力为弱势群体提供关怀救助、精神慰藉等精细化服务。
　　探索构建统筹城乡扶贫助弱“一键解困”模式。东港区在城市社区12349家政养老服务中心基础上，通过整合资源、共享平台、延伸服务，为建档立卡失能半失能贫困人口、农村“三无”老人以及高龄、独居、空巢老人提供关怀照料服务。失能贫困人口家里都有一部由政府免费配送带有SOS红心键手机，如有需求，只需按一下红心键，即可自动转接12349服务热线。服务平台立刻显示求助人的家庭地址、姓名、年龄、病史等基本信息，以及相对应的扶贫助弱护理员、结对帮扶干部和责任医生等信息。根据需求，服务平台第一时间通知相关人员开展针对性上门服务，构建起智慧化扶贫助弱快速反应机制。
　　实施“阳光助残·温情服务”行动。试点开展重度残疾人上门护理服务，依托阳光大姐家政服务公司，以政府购买服务方式，对重度残疾人提供生活照料、理疗康复、精神慰藉等服务，每周每个残疾人接受不少于6小时服务，特殊情况随叫随到。
　　广泛开展社会志愿服务活动。通过组织引导，加大支持力度，使志愿扶贫活动向集中、有序、规范化方向发展。目前，全市参与扶贫的志愿组织达到526个，志愿者超过3.4万名，凝聚起扶贫济困强大社会力量。

建立全程化教育阻断贫困代际传递机制，精准拔穷根
　　如何阻断贫困向下一代传递？莒县率先探索实施的“一档四全”教育扶贫方式，确保每一名建档立卡贫困学生不辍学、上好学、能就业，成为阻断贫困代际传递治本之策的有益实践。
　　目前，全市已构建起建立贫困学生管理档案、实施全过程帮扶、全学段资助、全方位关爱、全覆盖就业为主要内容的教育精准扶贫“一档四全”工作机制。学前教育免收保教费，义务教育阶段每生每年资助交通费、生活费3000元，高中及中职阶段每生每年资助生活费3000元，高等教育阶段每生每年资助生活费6000元并全额资助学费。2016年、2017年两年，全市已投入资助资金6400万元，资助贫困学生1.5万人次。
　　如今，共青团“小草学堂”、妇联“放学来吧”、人社部门“就业直通车”等富有特色的帮扶活动，既丰富多彩，又扎实有效。全市8605名建档立卡贫困家庭学生全部建立贫困生成长档案，全市基层关爱活动场所已建成301个，招募志愿者3410名，亲情关爱贫困学生3911人，覆盖全市70％的行政村。已建成“小白杨”技能培训基地6所，培训学员324名，已毕业学生全部就业，实现了家庭长期稳定脱贫增收。