——地方党政领导干部创森专题研究班侧记
序：根据中组部委托中央和国家机关有关部委举办地方党政领导干部专题研究班计划安排，国家林业局于2017年5月8日-17日在北京举办了“森林城市建设专题研究班”，我市徐淑利副市长参加了培训班，并作为四个典型代表城市之一进行了发言。《中国绿色时报》于5月23日头版头条进行了全面报道。现予以印发。
（原文）这是森林城市建设专题首次列入中组部精准化点名调训的重点。
8 天时间，来自 25 个省（区、市）分管林业工作的41位地方党政领导干部，放下案头的其他工作，专程参加森林城市建设的研究培训。
他们带着问题前来，了解森林城市建设的顶层设计、国内外森林城市建设的现状与发展趋势、林业相关政策法规，重点学习森林城市建设理论、理念、方法、技术及组织管理、媒体应对与舆情引导等内容。他们深度交流、取长补短、研究讨论、打开思路，最终将提升各自森林城市建设的组织管理能力和水平。
创森，让他们有很多内容想学；创森，让他们有很多想法要说。
要真抓实干
“领导重视”“真抓实干”，这是大家在学习讨论中出现的高频词。
湖南省张家界市副市长尚生龙生动地介绍说，“2013年至2017年是一条绿色时间线，是张家界用饱含生命色彩的浓绿撰写的城市森林成长日记。全市上下心往一处想、劲往一处使，咬定创森目标不放松。”
创森不是一个部门的事，领导重视、上下齐心，才能形成强大合力。
广东省江门市是中国第一侨乡，作为珠三角森林城市群的9个地级市之一，创森是一把手工程，并通过创森带动社会投资超过150亿元。山东日照，政府主导退耕还绿，组织实施了通道连绿、水系扩绿、湿地添绿、岸线复绿、荒山披绿、镇村兴绿、退耕还绿和城区增绿等八大绿化工程。
规划是森林城市创建的基本依据。为谁规划，谁来规划，怎样规划？大家研讨的共识是，一定要确保规划先行。
3个县（区）与缅甸接壤，云南省临沧市作为“一带一路”重要的口岸之一，全市97%的面积是山区，正是森林城市的建设，增强了城区发展的吸引力和竟争力。副市长赵贵祥说，我们要求每个县（区）不管搞什么建设，都必须做好国家森林城市创建的多规合一，强化林地规划、国土规划、城市规划的衔接统一。
日照市副市长徐淑利介绍说，全市各级政府依据《森林城市总体规划》，对接细化八大绿化工程建设任务，明确了创建森林城市的路线图、时间表和任务书。建立了党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的领导体制和周调度、月督查工作推进机制，有力地推动了森林城市建设从“地上规划搬到图上”，又“从图上规划落到地上”。
学员们提出，森林城市建设指标体系的设置，应充分考虑区域差异和复杂性。
要多元融资
“2016年以来，张家口以每年200万亩的速度推进造林绿化，在资金筹措、土地流转、树种选择方面如何保障？”在研究班张家口现场教学环节座谈交流时，北京市平谷区副区长付湘生提出的问题引起了学员们的共鸣。
如何创新融资渠道？
“临沧自2013年度开展国家森林城市创建以来，市、区（县）两级财政每年投入1.8亿元，累计撬动社会资本50多亿元，但投入仍显不足，同时，政府还负担着企业贷款担保的压力，创新投融资机制问题亟待解决。”临沧市副市长赵贵祥说。
张家口的做法为各在创、未创城市提供了借鉴。据张家口市林业局局长王海东介绍，创森启动以来，张家口坚持政府引导、社会参与、市场运作、资金整合、各方联创，在市、县（区）两级财政投入的基础上，与农发行合作开展国家储备林贷款融资造林，仅去年就贷款34亿元。出台了《张家口市鼓励荒山绿化实施办法》，规定实施荒山造林的社会主体，造林成活率达到80%后，可将承包或流转土地的5%作为林业生产用地、5%作为开发和经营用地。同时，与企业开展合作，采取政府租地、企业营造经济林的模式，明确造林标准，在5年后、企业可获得收入后，由企业继续支付租金。鼓励企业实施碳汇造林 ，碳汇交易收入归企业所有。
“张家口的国家储备林贷款造林模式给了我们很大的启发”。赵贵祥说，国家储备林贷款项目具有贷款期限长、利率低、财政贴息补助等多项优惠政策，能够很好地解决目前资金来源短缺的问题。“临沧现在还没有国家储备林项目，回去就启动申报程序。”
同样准备“回去就申报”的还有江门市副市长梁许赞。除了国家储备林贷款，张家口的碳汇造林经验同样吸引了他的注意，“江门可造林地不多但可以从开展森林经济上做文章”。
目前，江门市正在开展林业碳汇项目的政策研究，未来，或将采取由企业出资提高森林质量，获取碳汇交易收入的模式，鼓励企业参与森林城市创建。
要与项目结合
除了储备林建设项目之外，森林城市可与哪些建设结合？北京林业大学原副校长王自力在授课时提出了更多建议，包括与生态旅游、生态（森林）小镇、森林康养小镇结合，与生态修复、河道治理结合，与新农村建设和精准扶贫结合，与圃园一体、苗木产业、经济林、果林、药林结合。
张家界市下一步就准备与脱贫攻坚结合，在与旅游融合发展上下功夫。副市长尚生龙介绍，将发挥全市生态资源丰富的优势，推进珍稀树种资源培育、林下种植养殖、名优经济林、花卉苗木等林业特色产业加快发展，让人民群众分享更多森林城市创建红利。发挥张家界市森林生态的整体效益和品牌效益，推进森林康养、森林旅游等林业新兴产业加快发展，让广大游客共享森林城市创建成果。
抱持相同理念的还有江门市，通过森林城市建设，全市加大林木种苗和花卉基地建设、林下种植和林下养殖基地建设、林产品加工业和生态休闲旅游力度，让生产者在发展林业产业的同时，也可享受森林城市建设带来的生态福利。
南方城市的生态资源得天独厚，北方的张家口市则将经济林作为创森造林绿化的首选树种，建设了百万亩葡萄基地、双百万亩优质杏扁基地、百万亩杂果基地、百万亩能源林基地、百万亩柠条基地、双百万亩沙棘枸杞基地。截至2016年，全市果品基地总面积达445万亩，林业产业总产值超过105亿元，林果产业带动50万农户增收致富。
“平凉市去年得到了国家林业局国家森林城市创建的批复，目前正在编制规划，创森工作的着力点是规划的重中之重。”抱着取经的想法，甘肃省平凉市副市长李富群在张家口得到了启发。
“张家口与平凉在立地、气候等自然条件方面都有相似性，平凉近年来发展以苹果为主的经济林已经取了一定的成效，如何通过创森实现生态建设和产业富民相结合，张家口的经验很值得我们学习。”李富君说。
日照市副长市徐淑利直言“含绿量”就是“含金量”，有多大的生态环境容量，就有多大的发展空间，多持久的发展潜力。
要百姓认可
“增加人民群众获得感。”这是每个城市创森的目标，所有措施都是在以人为本，营造美丽家园。
徐淑利介绍日照的做法是，通过开展一系列“大地植绿、心中播绿”的公益活动，增强了群众的参与度，积极培育生态文化、弘扬生态道德，将推动生态文明教育覆盖到城乡每一个角落，把植绿、护绿、爱绿理念植根于城乡居民心里。
受侨乡的多元文化影响，江门市民对创森的接受度更高。梁许赞介绍，江门搭建了“互联网+林业”宣传平台，以电视台、电台、网站、微博、微信和移动客户端为载体，全方位、多角度宣传报道创森，实现全民随时随地的了解创森，公众对森林城市建设的知晓率和支持率大大提升。
创森的过程也是生态文化挖掘传承的过程。“国家森林城市建设成为临沧实现生态富民、增进民生福祉的有力抓手，农民人均林业纯收入达3800元，占总收入的2／3。创森，进一步提升了佤文化、茶文化、竹文化等蕴含民族特色和区域特色的森林文化品牌。”赵贵祥说。
“提高了政治站位，坚定了创森目标，开阔了创森视野，强化了创森举措。”学员们带着创森的答案返程。
北京市延庆区委常委、副区长谢长征在培训总结中说，感谢中组部和国家林业局在各地市换届后，在创森的关键时期进行的精准化培训，可谓是及时雨。感谢国家林业局管理干部学院精心安排的课程以及邀请的高水平专家授课，可谓强心剂。我们将带着学习成果回到创建森林城市的路上，以实际行动实践绿水青山就是金山银山的理念。
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