岳庆刚
“突破园区、聚力招引”，是抢抓国家发展战略机遇、落实省委十届十二次全体会议精神、促进我市经济结构优化和产业转型升级的战略举措。目前，全市上下正按照市委、市政府的部署要求，努力抓好各项工作落实，以实现全市经济持续健康又好又快发展。在贯彻落实过程中，我们要处理好几个关系。
一是国家政策与地方实际的关系。当前，我国经济发展已经进入新常态，中央提出不要盲目攀比发展速度，这是从我国经济发展总体着眼的，主要是对东部沿海发达地区来讲的。对日照来说，由于我市发展起步晚、基础薄弱，工业化和城镇化水平低，“沿海后发展”是我们的基本市情，加快发展仍是当前和今后第一位的任务。因此，我们要从思想上澄清认识，不能因为经济发展进入新常态就不追求合理的经济增速，不能因为追求产业结构合理就放弃发展工业项目，不能因为招商引资是“旧招”就做表面应付文章。我们必须清醒地看到我市与全省及周边地区的发展差距，增强加快发展的危机感、紧迫感和责任感，在国家宏观经济政策指导下，坚持质量效益优先，提高经济发展速度，实现有质量、有效益的快速增长。
二是传统产业与新兴产业的关系。从经济增长模式的转变来讲，在工业化中后期区域经济竞争力的提高主要靠创新投入。我国提出创新驱动战略，是建立在全国工业化指数总体达到66%的基础上的，而我市第二产业的份额只有50.4%，传统产业仍有很大的增长空间。因此在“三招三引”过程中，我们要统筹好“增量、提质、补新”工作。“增量”是重点，主要是围绕增补产业链抓招商，立足我市重点打造的钢铁、石化、汽车及零部件等产业，拉长产业增值链条，形成产业集群化抱团发展。“提质”是核心，主要是围绕传统产业改造抓招商，突出调高、调优、调强取向，抓好传统产业升级、技术创新，推动临港产业向技术密集型转变。“补新”是关键，主要是围绕培育新兴产业和现代服务业抓招商，招引一批信息通信技术、海洋工程装备、新能源新材料、金融保险、文化产业、现代旅游、养老服务等项目。
三是当前提速与长远增质的关系。有质量的经济增长是我们的追求目标，但由量到质的提升总会有一个过程，因此保持一定的经济增速是必需的。建设产业园区以带动地方经济全局发展，这是世界各地经济发展的通常做法，也是被全国各地发展实践所证明的有效措施。当前我市要提高经济发展速度，就必须紧紧牵住“突破园区、聚力招引”这个牛鼻子，首先在膨胀总量、做大蛋糕上下功夫。同时，我们还要注重加大招科引技、招才引智力度，以强化园区科技智力支撑，增强经济发展后劲。要建设科技创新综合体，为企业及创新创业人才提供综合性科技服务。要设立日照创业大学暨公共创业孵化基地，发挥辐射带动和引领示范作用。要设立人才引进专项扶持资金，提供创业启动资金和科研经费、购房及生活补贴。要制定本地人才扶持政策，在办公场所、小额担保贷款和项目启动资金等方面大力支持。要发挥好党校、行政学院及其他培训机构作用，不断提升本地人才素质能力。
四是政府引导与市场主体的关系。从商人的角度来看，企业选址最关键的因素是商业环境，包括地区经济发展活力、政府服务的效率以及获取所需生产资料的难易程度。企业和民众是市场经济的主体，是经济活力的源泉。要保持园区经济持续快速发展，就必须充分尊重企业和民众的市场主体地位，发挥市场对资源配置的决定性作用。为此我们要认真落实国家、省、市出台的一系列政策措施，大力鼓励大众创业、万众创新。同时园区经济的发展离不开政府的引导和服务，需要形成政府引导、市场主导、政企联动、专群结合、全民参与的多元化招商引资格局。为此我们要打造便捷高效的政务环境，深化行政审批制度改革，提高行政效能。要打造良好的营商环境，解决“中梗阻”、庸懒散拖等问题，让投资者在日照方便放心创业。要打造公平公正的市场环境，依法严厉打击各种损害市场竞争的行为。要尊重和善待各类企业，积极为他们发展排忧解难。要抢抓“中国制造2025”和“互联网+”等机遇，引导企业主动转型升级。要发展创客空间、创新工场等众创空间，为“大众创业、万众创新”提供有效平台。
五是加快发展与环境保护的关系。就一般意义讲，加快发展与环境保护是矛盾的统一体，需要我们辩证看待、统筹兼顾和适当安排。从总体说，生态环保是日照最大的优势和特色，因此“突破园区、聚力招引”必须走集约绿色发展的路子。要统筹考虑我市资源环境的承载能力、现有开发基础和未来发展潜力，合理划分园区功能区，规范开发秩序，引导产业协同集聚发展。要坚持把环保放在优先位置，把好“环保关”“节能关”“资源关”，坚决把浪费资源、破坏环境、威胁安全、低端低效的项目拒之门外。要严格坚持安全、环保标准，以壮士断腕的决心和勇气，加大节能减排力度，整治淘汰落后产能。要充分发挥环境保护对经济发展的优化作用，倒逼经济转型升级，优化提升传统产业，支持高新技术产业及新兴产业发展，培育新的经济增长点。
（作者为中共日照市委党校教务处处长、教授）
鲁公网安备 37110202371122号 日公网安备：37110002000001
