胡映章
我市经济实现扩量提速，改变沿海“后发展”面貌，加快转型升级，实现创新驱动，保障和改善民生，都离不开“突破园区、聚力招引”。按照相关法律法规，对各级各类园区进行更加科学合理的规划布局，是提升园区综合竞争力的前提和保障。
构建绿色产业体系。立足园区原有的产业发展基础，按照优化产业发展的空间布局和目标要求，对接“互联网+”，实施“中国制造2025”行动计划，重点发展高端制造、现代物流、金融服务、农产品和食品加工、旅游服务等主导产业，加快产业转型升级。一是，重点发展智能装备制造、电子信息、海洋生物及医药等产业，向高附加值、高技术含量的方向发展，形成集研发、制造和销售于一体的智能制造产业链。二是，加快园区特别是开发区和港区现代物流的规模化、集约化和网络化发展方向，重点发展港口综合物流、中转物流、专业物流等服务，推进物流向技术先进、便捷高效的方向发展。三是，重点发展新兴服务业，推动产业转型升级，形成线上线下融合、制造服务融合、虚拟实体融合、技术创新与商业模式创新的新产业和新模式。以建设国际休闲旅游目的地为目标，重点发展旅游服务业。
构建全方位互动开放体系。按照“用地集约、项目集中、产业集群”的要求，对全市各类园区统一进行“二次规划”，变“一园一规”为“多园一规”，对现有各园区进行整合集聚。一是，加强各个园区内的统筹发展，优化园区内的产业布局，以差异化发展为原则，选择各自的细分产业，体现产业优势与特色，形成有机整体，切实发挥辐射、带动作用。二是，强化各园区间的差异发展。日照经济技术开发区重点发展汽车及汽车零部件、粮油加工、现代服务业等产业；日照高新技术产业开发区重点发展电子信息等高新技术产业；岚山经济开发区重点发展钢铁、石化、木材深加工等产业；山海天旅游度假区重点发展文化旅游、休闲度假、健康养老等产业，等等。各大园区各有侧重，错位发展，共同推动港口、航运、物流、贸易、金融、制造和新兴服务业的相互合作，形成协调、联动、差异发展的内生动力。三是，推进区内区外联动发展的开放体系，探索区域联动模式创新，实现区内产业与周边产业的联动发展。在产业布局、招商引资、基础设施建设、资源要素保障等方面优势互补，在信息、技术、管理、人才、项目等方面进行全面合作。
构建立体基础设施体系。一是，加快完善基础设施配套。按照各园区产业发展总体要求，结合正在编制的“十三五”规划，将园区经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划有机融合，实现“一张棋盘步棋子、一张蓝图全覆盖”。依照法定程序，按照相关法律法规，进一步明确各园区四至，增强园区对外交通和对内交通服务范围和能力，实现园区服务管理智能化。二是，加快推进园区公共信息服务平台建设，采取“政府主导、市场运作”的模式，为区内企业提供投资、金融、社会服务、知识产权信息等行政服务，并提供就业、医疗、教育、保险等基本生活服务。加快各园区产业信息收集、整理和有效利用，为企业提供更多的信息服务。三是，加快推进园区公共管理平台建设，推动区内行政管理资源整合，促进海关、食品药品监管、工商、税务和知识产权等行政监管服务平台互联互通，提高行政监管效率。
构建城乡统筹协调发展体系。我市经济社会发展存在的主要问题仍然是经济总量小、结构层次低、新兴产业弱以及缺乏新的经济增长点等深层次矛盾，与此同时，各园区内外仍然被大面积农地乡村社区包围，构建城乡统筹协调发展、创新城乡一体发展体制机制，是大力推进“三招三引”工作同时必须考量的重要民生问题。一是，统筹城乡产业协调发展，形成城乡一体的产业化链条和协作配套体系。转变农业发展方式，拓展外向型农业广度和深度。建立都市型现代农业产业体系，推进农业规模化、标准化、精品化和品牌化，发展集现代农业、乡村文化、观光休闲旅游及环保教育、农事体验于一体的休闲农业，促进农民增收。二是，统筹城乡规划建设管理。推进村庄布点、新村建设和旧村改造规划，加强规划的相互衔接。加快推进基础设施向农村延伸，形成高效快捷的城乡交通路网体系。大力推进城乡水务、电力、燃气、环卫、有线电视、社会治安公共设施和信息化的无缝对接，强化城乡环境综合整治，提升人居环境水平。三是，提供优质城乡公共服务。大力发展高品质教育、文化、医疗、就业、社会保障等社会事业，完善城市生活服务功能，促进城乡基本公共服务均等化，打造高品质社会事业发展示范平台。四是，按照生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的原则，合理做好园区空间布局和用地安排。按照园区发展总体规划，划定城市开发边界，防治城市建设无序扩张，园区开发建设应传承历史文化，突出特色风貌。
（作者为中共日照市委党校科研处处长、副教授）
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