当前位置:首页 > 专题 > 深化放管服改革 > 改革亮点及成效
我要投稿

综合行政执法改革打通最后一公里

——日照“放管服”改革积蓄经济发展新动能系列报道(下)

发布时间:2017-11-02 08:23:30

  本报记者 宋庆艳
  深化“放管服”改革,必须加快转变政府职能,加快政府自身改革。只有拿出自我革命的勇气,“敢动自己的奶酪”,才能真正做到减权、放权,综合行政执法体制改革势在必行。
  日照以“推进执法重心下移、减少执法层级、下沉执法力量”为核心,在市县乡三级同步全面推开综合行政执法体制改革,构建横向到边、纵向到底的网格化管理体系,创造了可复制的“日照经验”。
  综合到啥程度 一顶“大盖帽”统管百姓事
  作为综合行政执法体制改革试点市,如何减权、放权?“合”与“放”成为焦点。
  政府应有所为有所不为。我市以“合”与“放”为核心,市县乡三级同步推进,整合执法机构和队伍,最大程度上实行一支队伍管执法,通过建立网格化管理模式,构建了横向到边、纵向到底的网格化执法体系。
  ——所谓“合”,就是将城市管理、文化、旅游、科技、人防、教育、体育、粮食8个市级部门的行政执法职责,整合纳入综合行政执法范围,各区县和功能园区将试点范围扩大到20多个部门和领域。暂时没有纳入的,坚持“成熟一项,划转一项”,3年内逐步纳入。
  ——所谓“放”,就是应放尽放,凡是可以交给县级政府行使,或交给县级政府行使更方便有效的行政执法权,全部放给区县政府。
  尤为特别的是,我市在乡镇组建了综合执法办公室,与派驻的执法中队实行合署办公,加强了执法机构的上下联动,有效实现了执法既“通上气”,又“接下气”。
  通过一场“收放自如”的改革,我市初步实现了一顶“大盖帽”统管百姓事,也有效解决了基层责权不匹配的问题,打通了综合行政执法改革最后一公里,赢得了基层的拥护和市民的支持。
  层级如何削减 推进执法重心下移
  城管执法、市场监管与百姓工作生活息息相关,只有及时发现问题并快速处置,才能使行政效能提升落到实处。
  “快”,就意味着要削减层级,推进执法重心下移。
  由此,我市按照行政执法的性质、范围、专业技术要求和执法权限,合理确定以市为主或以区为主执法。以市为主的执法领域,区级不设执法机构;以区为主的执法领域,市级不设执法机构。
  为下沉执法力量,我市将涉及城市管理、文化市场、旅游、人防等方面的市级行政执法职责、机构编制和160名执法人员,全部下沉划转到市驻地东港区和市级功能园区,充实基层一线执法力量,减少执法层级,增强基层政府的治理能力和社会管理水平。
  层级的“瘦身”,进一步明晰了“权责”,提升了群众满意度。
  目前,市级城市管理行政执法支队、文化市场综合执法局、旅游执法大队、人防建设管理监察大队4支执法队伍的160名执法人员,奋战在各条战线,已成为深受居民群众认可的执法队伍。
  在创建全国文明城市活动中,这些执法队伍发挥了主力军作用。在全国文明城市测评中,2015年日照位列地级市首位,2016年位居前列,更让人对我市综合行政执法体制改革的成效刮目相看。
  旅游执法如何创新 旅游警察就在你身边
  “十一”黄金周假期,黑导游等旅游问题成为各地游客投诉的热点。而日照作为海滨城市,旅游投诉电话则有些“静悄悄”。 
  原来,为补齐服务环境的短板,我市明确了各区县政府和27个部门单位的职责,设立了旅游执法中队和旅游警察队伍,建立起旅游市场综合整治长效机制。
  旅游执法瞄准侵害旅游消费者权益的行为,使天价旅游商品、隐形消费、饮食安全、旅游景点服务投诉等问题“无所遁形”。一旦冒头,就依法从重、顶格处理。
  今年8月25日,山海天旅游度假区综合行政执法局人员巡查时,在李家台村附近,发现一人存在无导游证带旅游团行为,立即根据法律法规进行立案调查。根据调查情况,决定对其实行责令限期改正并处以一千元人民币罚款的行政处罚。8月28日对当事人下达了《行政处罚听证会告知书》,9月4日下达了《行政处罚决定书》。目前当事人已改正并上缴罚款,该案件已结案。
  这一案例仅仅是我市旅游执法的一个侧面,但其产生的影响对旅游市场的乱象起到了有力的震慑作用。
  此外,我市在全省首批成立旅游发展委员会,将市级旅游执法队伍下沉到区县,对国有景区实行“三权分离”改革,建立起“政府主导、属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的综合市场监管体制,为“旅游富市”战略向纵深推进夯实了制度支撑。
  而这一切,只为让城市变得更加美好,让人民群众有更强的幸福感和获得感,这也是我市推进综合行政执法体制改革的出发点和落脚点。

责任编辑:李正秀
版权声明:日照日报、黄海晨刊、日照新闻网、日照日报客户端、日照日报微信公众号等本社媒体发布内容中,注明来源为“日照日报”“黄海晨刊”的所有内容,版权均属本社所有,任何媒体、网站、个人转载或引用,不得对内容原意进行曲解、修改。转载或引用必须注明来源为:“日照日报”或“黄海晨刊”。转载本社记者稿件需经本社授权。违反上述声明者,本社将追究其相关法律责任。

<> 停电公告

电网检修停电公告

尊敬的用电客户:   因供电设施检修、我公司计划在下列时段对以下线路进行停电检修、现将检修线路、停... 查看详细