上下同心：奋力实现“追赶”“摘帽”总目标

中共日照市委宣传部理论课题组

统稿：郭长海 执笔：田玉柱 生安政

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义，不断推进实践基础上的理论创新，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深刻把握我国经济发展进入新常态的显著特征，鲜明提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，作出推进供给侧结构性改革的决策部署，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴，提供了科学理论指导和行动指南。日照市委、市政府以坚定的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，全面贯彻落实中央和省委决策部署，坚实立足日照市情，以高超的理论思维能力和高度负责的政治担当，创新性提出“一个目标、三个导向、五大战略”总体发展思路，构建起内涵丰富、相互关联、相互促进的完整战略体系，书写了贯彻落实新理念新思想新战略的日照篇章，描绘出全面建成小康社会的日照蓝图。我们要深刻领会“五大战略”科学内涵，筑牢理论根基，夯实行动自觉，上下同心，奋力实现“追赶”“摘帽”的总目标。

从理论渊源上把握“五大战略”的丰富内涵　为实现总目标夯实行动自觉
　　理论上的清醒是行动上自觉的保证。市委提出的“一个目标、三个导向、五大战略”总体发展思路，全面贯彻落实“五大发展理念”，贯穿了马克思主义的立场观点方法，体现了科学思想方法和工作方法，是引领日照“十三五”及至今后更长一个时期发展的重大战略。
　　实施“五大战略”是贯彻新发展理念的生动实践。创新、协调、绿化、开放、共享“五大发展理念”，书写了中国特色社会主义理论体系的新篇章，是在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化的科学理论指导和行动指南。“五大发展理念”相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体。践行新发展理念，要统一贯彻，不能顾此失彼，也不能相互替代。由此，践行新发展理念，必须用辩证法进行设计和施工。市委提出的“生态立市、工业强市、旅游富市、开放活市、人才兴市”五大战略，以“追赶”“摘帽”的总目标为统领，用系统论的观点全面贯彻新发展理念，整体推进经济社会全面协调可持续发展。在贯彻新发展理念中，“五大战略”坚持两点论和重点论的统一，立足日照优势所在、短板所限、发展所需、群众所盼，抓准了发展的主要矛盾和矛盾的主要方面。“一个目标、三个导向、五大战略”的总体发展思路，即统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，又把“生态立市、工业强市、旅游富市、开放活市、人才兴市”放在突出位置，实现重点突破，以重点突破带动整体推进。同时，把“生态立市”摆到“五大战略”之首，为各行业、各产业的发展树立鲜明导向，顺应了保持永续发展的必然要求和人民对美好生活的迫切追求。
　　实施“五大战略”是全面深化供给侧结构性改革的关键抉择。供给侧结构性改革，是党中央适应和引领经济发展新常态作出的重大创新，重点是解放和发展社会主义生产力，用改革的办法推进结构调整，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，使供给能力更好满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需求，从而实现社会主义生产目的。随着人们物质文化生活日益改善，持续发展所面对的资源约束紧张、环境污染严重、生态系统退化等问题却越来越重，人们对空气、饮水、食品等生态环境因素越来越关注。良好的生态环境，作为最公平的公共产品，关系到最普惠的民生福祉，用之不觉，失之难存。我们必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，像保护眼睛一样保护生态，像对待生命一样对待生态环境。“五大战略”把“生态立市”战略作为管总的、管方向的战略，既治理人们赖以生存的山水林田湖，又引领促进经济健康发展的转方式调结构，既激励规范“工业强市”战略的运行，又助推牵动“旅游富市”战略的进程。“工业强市”着力促进生产力水平提高，提升产品结构、产品层次，提供越来越符合人们生产生活需求的工业产品。“旅游富市”向人们提供满意的旅游设施、旅游资源、旅游服务，带动生活性服务业转型升级，改善人们的休闲度假、文化体验、修身养性方式，同时又助推了“生态立市”战略。“开放活市”和“人才兴市”既是供给侧结构性改革的强劲动力，又是“生态立市”“工业强市”“旅游富市”顺利推进的活力之源。
　　实施“五大战略”是事关日照长远发展的重大举措。去年以来，市委、市政府坚持事不避难、勇于担当，坚决贯彻落实中央和省委重大决策部署，深入总结日照发展经验，科学判断日照发展阶段，提出“五大战略”发展思路，在理论上不断丰富发展，在实践上迅速推进落实，经受了实践检验，取得了阶段性突出成效。“五大战略”的内涵进一步丰富，“生态立市”统领其他战略，管总、管方向；“工业强市”和“旅游富市”是支撑发展的两大支柱；“开放活市”和“人才兴市”是动力源。“五大战略”共同形成有机联系的统一整体，虽然分工不同，但相互包容、相辅相成、共同发力。在“一个目标、三个导向、五大战略”主导下，深入实施了“突破园区、聚力招引”头号工程、“五抓”系列组合拳、创城攻坚、林水会战、深化改革、旅游富市等重大举措，新发展动能加快成长，改革红利加快释放，民生保障持续提高，全市上下干事创业的热情空前高涨。实践证明，市委对日照市情作出的判断是准确的，对发展思路作出的调整是正确的。“五大战略”发展思路来之不易，深刻体现了市委对党和国家大政方针的准确把握，深刻体现了市委对日照人民高度自觉的责任担当，深刻体现了市委对加快日照发展的勇气和胆量，为开辟日照发展新境界奠定了坚实的理论基础，必须作为引领日照发展的一项长期战略坚持下去。

从实践基础上把握“五大战略”的现实指向　为实现总目标筑牢发展定力
　　“五大战略”，直指日照的优势所在、短板所限、发展所需、群众所盼，不是凭空而来，有着坚实的实践基础和迫切的现实需要。
　　从日照的发展优势来看，“五大战略”拥有深厚的物质文化基础。生态良好是日照最突出的优势，百公里海岸线上绘就了“蓝天、碧海、金海滩”的迷人画卷，夏无酷暑、冬无严寒，享有“南方的北方、北方的南方”美誉，水上运动之都彰显“东方夏威夷”风彩，青山巍峨、古寺静峙、绿水环绕、粮丰林茂，等等，构建了人和自然和谐共生、宜居宜业宜游的绿色家园，这都是日照得天独厚的战略资源，是日照永续发展的基础。创城突出问题集中整治、污染治理集中攻坚、道路沿线环境整治、美丽文明乡镇建设等专项行动，推动城乡面貌焕然一新。把生态作为立市之本，可谓基础牢固而又意味深长：既牵引着所有行业、所有产业的发展，又顺应着发展必须尊重自然、顺应自然、保护自然的理念。通过深入推进“突破园区、聚力招引”等重大举措，大项目招引取得历史性突破，有的已开工建设，有的取得实质性进展，为“工业强市”战略“建链、强链、补链”、推动产业链向高端延伸创造了条件。“旅游富市”享有独特的环境优势和资源优势，日照“海、山、古、林、泉”兼备，旅游业发展迅猛。2016年100多个重点旅游项目开工，万平口景区提升项目投入运营，“日出东方”海之秀精彩上演，蓝海1号露营公园开门纳客，日照航空时代、高铁时代的到来又将为旅游业大发展插上腾飞的翅膀。日照是新亚欧大陆桥东方桥头堡和“一带一路”主要节点城市，海、空两港齐备，对外开放条件优越。
　　从日照的短板所限来看，“五大战略”肩负破解突出矛盾和问题的历史使命。近日，习近平总书记指出，“志不求易者成，事不避难者进”。“五大战略”敢于坚持鲜明问题导向，因破解矛盾而立，循破解问题而行。随着工业化、城镇化进程的加快，我市的生态环境受到很大威胁，不少人民群众对雾霾污染、食品安全、饮水安全、环境卫生等生态环境问题反应强烈，考验着党委政府的执政能力，加快实施“生态立市”战略刻不容缓。经济发展新常态下，我市新的经济增长点还比较缺乏，经济结构不合理，产业链条不完善，发展后劲不足，经济下行压力依然较大，经济企稳回升的基础还很不牢固，需要坚定不移地实施“工业强市”战略，加快构建具有较强竞争力的现代工业体系。我市虽然拥有丰富景观和人文旅游资源，但长期处在低水平开发、粗放经营的初级阶段，旅游产业质量不高、链条较短，还有巨大的潜力没有挖出，亟需大力实施“旅游富市”战略，让旅游业成为富民富市富财政的重要产业。我市虽然是沿海开放城市，但开放平台不足，对外开放层次低，需要大力实施“开放活市”战略，建设各具特色的对外开放基地，为扩大开放提供有力支撑。我市高层次人才匮乏，创新驱动能力弱，成为制约我市发展的最大瓶颈，彰显了实施“人才兴市”的必要性。
　　从日照的发展所需来看，“五大战略”承载着提前全面建成小康社会的艰巨任务。“十三五”时期，我市围绕提前全面建成小康社会的总目标，明确了经济社会发展的主要目标任务，概括起来就是“追赶”“摘帽”，到“十三五”末，人均GDP赶上全省平均水平，甩掉沿海欠发达的帽子。实现“追赶”“摘帽”目标，离不开生态建设水平的显著提升，离不开经济综合实力、可持续发展能力的显著增强，离不开产业竞争优势的显著提高，离不开开放型经济的突破进展，离不开创新型城市建设的加快推进，离不开人民群众获得感、幸福感的显著增强。市“十三五”规划纲要以“五大战略”为统领，对“十三五”时期经济社会发展进行谋篇布局。明确提出，坚持生态立市、建设山青水秀美丽日照，坚持工业强市、加快构建现代产业体系，坚持旅游富市、打造滨海旅游目的地城市，坚持开放活市、增创区域竞争新优势，坚持人才兴市、以创新引领发展。可以说，“五大战略”已经成为“十三五”时期我市经济社会发展的主要着力点，直指“十三五”发展目标，引领“十三五”发展全局，成为确保“十三五”时期经济社会发展各项任务如期实现的战略决策。
　　从日照群众所盼来看，“五大战略”彰显了人民至上的价值取向。以人民为中心的发展思想，既是“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念的出发点，也是我市“五大战略”的立足点。“五大战略”顺应了人们对美好生活的向往，顺应了人民日益增长的物质文化生活的需要，顺应了人民参与发展的意愿。确定一个时期的发展战略，首先要考虑的是立市之本。“五大战略”把“生态立市”提到首要位置，作为管总的、方向性的战略，可谓深思熟虑。生态立市，注重的是为人民群众提供更加优质的生态产品，着力发展循环经济，让良好的生态环境成为最普惠的民生福祉，为日照的永续发展提供不竭源泉。工业强市，注重的是为人民群众提供质量佳、层次高的产品，满足人民日益增长的物质文化需要。旅游富市，注重的是把旅游业作为经济建设的主战场，构建大旅游格局，加快旅游项目开发建设，培育战略性支柱产业，在为人民群众提供有影响力和震撼力的旅游产品的同时，让日照人民富起来。开放活市，注重的是提升开放型经济水平，建设开放型城市，培育开放型思维方式，让日照人民居住的这座城市充满活力。人才兴市，注重的是把人民群众作为推动发展的根本力量，把人才作为第一资源，用产业吸引人才，用平台留住人才，用载体提升人才，让人才各得其所、各尽其能，促进人才在建功立业中实现人的全面发展。

从主观能动上把握“五大战略”的实现路径　为实现总目标提供机制保障
　　蓝图已经绘就，关键在于落实。我们正在实施的“五大战略”，既是架梁立柱、夯基垒台的顶层设计，更是面对经济新常态、发展新阶段，及时作出的思路调整，必然面临许多硬任务和各种困难挑战。其涉及的领域之宽、内涵之深、力度之大前所未有，抓落实的任务之重、压力之大也前所未有。如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。“知而不行，只是未知”。决心和信心要用行动和效果来检验，不能只表态不表率，只挂帅不出征。什么是促进派？就是要认同“五大战略”、形成行动自觉、勇于担当使命。如何当好实干家？就是要把工作抓在手上、落到实处、干出成效。
　　抓落实，不仅需要勇气，也需要智慧；不仅需要坚定决心和信心，也需要把握推进的时机、节奏和力度。扭住关键、精准发力，敢于啃硬骨头，盯着抓、反复抓，直到抓出成效，是重要方法；遵循规律和特点，建立全过程、高效率、可核实的落实机制，是重要保障。特别要加强工作推进过程和实绩成效的督查考核，用好督查这根“鞭子”。对市委、市政府安排的每一项工作任务，都要定出“时间表”、画好“施工图”、签好“责任状”、落实“责任人”，实行挂图作战、挂图督战。“五大战略”是一项宏大的系统工程，工作千头万绪，对一些重大部署、协调难度大的，领导干部要敢于接烫手山芋，做好统筹工作，才能营造良好氛围，为发展逢山开路、遇水搭桥。“五大战略”又是一个有机整体，每一个“战略”都有具体目标。万丈高楼平地起，只有各级各部门，特别是各级领导干部亲自抓谋划、抓部署、抓督察、抓落实，才是实实在在的行动。对市委部署的工作任务亲力亲为，对市委有具体要求的一竿子插到底，对市委提出原则要求的结合实际细化实化，才是推进落实的管用办法。
　　“识天宜听风，临流须观澜。”“五大战略”思路怎么走，方案怎么定，举措行不行，不能靠拍脑袋、想当然，而要深入实际、深入群众去寻求答案。只有把市委要求和地方部门实际结合起来，把调查研究贯穿工作全过程，做到实事求是，一切从实际出发；做到重要情况、矛盾问题、群众期盼心中有数，对工作举措成效刨根问底、掌握实情；做到抓住关键问题、抓住实质内容、抓住管用举措，不做华而不实的表面文章，工作落实才能接地气、见实效。群众是我们干好一切工作的力量源泉。领导干部既要以身作则、干给群众看，更要以上率下、领着群众干。要通过广泛宣传和生动实践，让群众理解“一个目标、三个导向、五大战略”的丰富内涵，明白实现“赶超”、“摘帽”目标与增加百姓利益福祉的密切联系，看到实实在在的成果、得到更多实惠。只有这样，群众才能自觉参与进来，形成步伐一致、上下同心的局面。
　　“撸起袖子加油干”，是党员干部应有的工作状态，更是不能懈怠的政治责任。以想抓落实的自觉、敢抓落实的担当、会抓落实的能力，让各项工作举措落地、生根、开花、结果，“五大战略”这个宏伟蓝图才能变成美好现实，经济社会发展才能强劲有力，全面建成小康社会才能决战决胜。我们要切实把思想和行动统一到中央、省委和市委决策部署上来，始终保持强大战略定力，理论上贯通，思想上认同，行动上迅猛，大力实施“五大战略”，坚定不移地为夺取“追赶”“摘帽”总目标而努力奋斗。