统稿：郭长海 生安政 执笔：孙爱华
“国以才立，政以才治，业以才兴”。人才，是一座城市、一个地方最可宝贵的第一资源。我市坚持把人才优先发展作为兴市之基、竞争之本、转型之要，把“人才兴市”纳入五大发展战略，着力引进、培养、造就全方位高素质人才队伍，必将进一步激发全社会创新活力和创造潜能，推动日照实现永续发展。
推进“人才兴市”战略是顺应时代发展的必然选择
“十三五”时期，世界技术革命和产业变革孕育新突破，我国经济发展进入新常态，要加快转换发展动力，人才对于创新驱动发展的核心作用愈发突出。
看国内，顺应经济发展新常态的大势，党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。创新发展是“十三五”时期经济结构实现战略性结构调整的关键驱动因素，是实现“五位一体”总体布局下全面发展的根本支撑和关键动力。创新发展，人才是关键。党中央、国务院高度重视人才工作，习近平总书记发表了系列重要讲话，强调办好中国的事情，关键在党、在人、关键在人才。党的十八届五中全会明确提出，加快建设人才强国，深入实施人才优先发展战略。2016年2月，中央出台了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，加大人才发展重要领域和关键环节改革力度，束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍将进一步破除。全国各地围绕实施创新驱动和发展动能转换，聚焦人才与产业深度融合，纷纷调整人才发展思路，优化人才结构布局，扩大人才政策开放度，对我们吸引和集聚人才造成较大压力。
看省内，省委、省政府把人才发展作为推动产业转型升级的重要抓手，实施泰山产业领军人才工程，加大金融、财政、股权激励政策扶持，大众创业万众创新的氛围加速形成。2016年7月，省委印发了《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》，对人才发展体制机制改革工作作出全面安排部署。
看市内，人才“沿海欠发达”确是基本市情，人才工作还存在一些亟待解决的矛盾和问题，人才资源总量偏少、高层次人才特别是创新创业领军人才不足、结构性矛盾突出的问题没有得到根本解决。与省内先进地区和近邻连云港市比较差距明显。目前，威海人才资源总量42.96万人、连云港人才资源总量70.69万人，分别是我市的1.39倍和2.29倍。人才发展内生动力不足，人才是第一资源、人才优先发展理念树立得不够牢固，对引才用才重视不够，工作还停留在就经济抓经济、就产业抓产业上，靠招引项目来被动地集聚人才。高新技术产业规模小、集聚度不高，人才平台载体少，创新能力不高。人力资源服务业发展缓慢，招才引智工作有待进一步深入推进。我市人力资源服务业起步晚，发展缓慢，缺乏龙头企业，多元化、多层次的人力资源服务体系尚未形成，人才管理服务市场化、社会化程度不高。在积极推进招才引智工作过程中也暴露出一些问题，如人才培养支持力度不够，在本地人才的培养支持上，投入机制和激励措施存在重引进轻培养的现象；与高校、科研院所合作不够紧密，停留在签协议和短期、单项合作上，局限于解决某个技术难题，特别是在人才和科技项目合作上精细化程度不高，与高校成果对接少；人才项目融资难的问题有待进一步破解，风险投资引导协调不够，与市内民间资本对接交流有待加强，人才创投基金有待加速推进；人才发展的体制机制障碍仍一定程度存在，等等。
“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，加快推进“人才兴市”战略对我市适应经济新常态，创新发展方式，实现经济转型升级，改变沿海欠发达面貌，提前全面建成小康社会具有重要意义。
推进“人才兴市”战略是发挥日照优势、实现“追赶”“摘帽”目标的内在要求
在经济下行巨大压力下，为在“十三五”末实现全市人均GDP赶上全省平均水平和甩掉“沿海欠发达”帽子，我们确立了生态立市、工业强市、旅游富市、开放活市、人才兴市“五大战略”，其中“开放活市”和“人才兴市”是动力源，加快推进“人才兴市”战略是最大限度发挥日照自身优势，加快经济转型升级和提质增效，尽快改变“沿海欠发达”面貌的必然选择。
市委、市政府战略部署是推进“人才兴市”战略的前提基础。市委、市政府部署自2015年起在全市持续开展“突破园区、聚力招引”工作，举全市之力推进招商引资、招才引智、招科引技，先后出台了《关于进一步加强党管人才工作的实施意见》、《关于“突破园区、聚力招引”的实施意见》等文件，人才政策体系更加开放务实，人才激励保障机制和资金投入保障机制进一步完善。高层次人才引进、培养工作取得突破，党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才等各类人才队伍建设稳步推进，全市“尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造”的氛围初步形成。
城市区位优势是推进“人才兴市”战略的金字招牌。我市区位优势独特，是泛黄海经济圈和环太平洋经济圈的重要港口城市，是东北亚国家加强与中西亚和欧洲合作的重要战略支点，在当前世界两个重要经济带中处于关键位置。在全国生产力布局和山东省“两区一圈一带”区域发展格局中，日照是山东半岛蓝色经济区重要“增长极”，日照港是鲁南经济带发展的“龙头”，在国家区域协调发展战略中的地位日益凸显。依托优美的滨海自然风光、良好的生态环境和深厚的文化底蕴，近些年来通过着力打造“阳光度假海岸、水上运动之都、生态宜居家园、滨海文化名城”等城市品牌，日照旅游业迅猛发展，成为国内沿带城市广大游客赴东部沿海休闲度假的首选目的地。这都为吸附人才提供了重要的基础条件。
高含金量人才政策是推进“人才兴市”战略的重要保障。聚集人才，政策先行。近年来，我市先后出台《日照市人才引进政策》、《日照市加快引进海外高层次创新创业人才专项计划实施意见》等各类人才工作文件20余个，含金量高、覆盖面广、扶持系统化。在投入渠道上，建立了以用人单位为主，市、区县两级财政共同分担、社会力量广泛支持的多渠道、多层次投入机制。在投入方式上，改变过去简单资助的单一方式，市里设立1亿元人才创业投资基金，引导各类风投创投资金积极参与投融资发展，重点支持引进人才创新创业。在投入力度上，按照“省内领先，重点向高端倾斜”的原则确定各类资金扶持标准，高层次创业人才或团队的创业启动资金最高可达1000万。有的区县在这个基础上，还对部分项目进行了1：1的配套。
基础平台建设是推进“人才兴市”战略的重要支撑。2016年2月份，成立了日照市人才创新发展院和企业发展研究院，以创新的机制、灵活的方式吸引更多人才到日照发展。深入推进产学研合作和校企合作，建成一批集工作空间、网络空间、社交空间、资源共享空间于一体的大学生“众创空间”。截至2016年11月份，全市新增人才平台载体32个，其中省级博士后创新实践基地3个、引进国外智力成果示范推广基地1个、省级工程实验室3个、工程研究中心1个，市级工程技术研究中心24个。日照创业大学在各区县、有关高校、园区设立教学点16处。清大华创（日照）创业园获评省级大学生创业孵化示范基地，日照市大学生创业孵化基地启用，五个区县全部获批省级引智基地，实现了省级引智基地全覆盖。这些都为落实“人才兴市”战略，推动高技能人才在日照创业就业提供了高层次的发展平台。
实施“人才兴市”战略激发日照大发展的内生动力
加快推进“人才兴市”战略，就要坚持培养与引进相结合，建设规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍，到2020年全市人才资源总量达到45万人左右，人才资源占人力资源总量的比例达到25%，为全面提升日照综合实力、区域竞争力、创新能力、发展活力，加快建设“美丽富饶、生态宜居、充满活力”的新日照提供有力的人才支撑。
加大人才体制机制创新力度。加快建立有利于创新创造创业人才活力竞相迸发的新机制，强化制度创新，最大限度地培养释放人才红利。健全招才引智机制，优化人才引进政策体系，健全人才柔性引进机制，畅通引进高层次人才“绿色通道”，积极开展跨地域引智合作。完善人才培养开发机制，整合现有人才培训机构和市场，建立政府、单位、个人共同负担的继续教育投入体制，设立“职业教育发展基金”，建立分类培训制度，构建终身教育体系，推动全市人才培训向职业化、制度化、专业化和市场化方向发展。创新人才评价机制，分类推进人才评价机制改革，突出业绩和实际贡献，建立评价责任和信誉制度，努力构建以岗位职责要求为基础的，科学化、社会化、市场化的人才分类评价机制。强化人才创新创业激励机制，研究制定财政资金支持形成的科技成果转移转化负面清单，推动科技成果“三权”下放，建立科技成果、知识产权归属和利益分享机制，健全鼓励创新创造的内部分配激励机制和股权激励机制。完善人才顺畅流动机制，打破影响人才流动的各种体制束缚，简化落户审批手续，建立高层次人才、急需紧缺人才优先落户制度，消除因区域、身份、人事关系等限制所导致的人才流动困难。深化园区职员制改革，贯彻落实《日照市园区职员制人事制度试行办法》、《日照市园区职员薪酬制度试行办法》，破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，实行灵活的人事分配制度。
坚持“高端引领”和“统筹推进”相结合。围绕我市重点领域、重点产业的发展需要，突出“高精尖缺”导向，加快实施高层次创新创业人才（团队）引进计划、国外人才引智行动计划、急需紧缺人才开发计划、大众创业人才开发计划“四大计划”，重点引进培养一批拥有独立知识产权、掌握核心技术、引领新兴产业发展的高层次创新创业人才，一批国外人才，一批经济社会发展急需紧缺的人才，一批大众创业人才。加快实施党政人才素质提升工程、企业经营管理人才培育工程、专业技术人才培育工程、高技能人才培育工程、农村实用人才开发工程、社会工作人才发展工程“六大工程”，加大各行各业专业性、实用性人才培养力度，为全市经济建设提供强大的智力支持。
完善人才开发投入体系。大力实施人才优先发展战略，完善政府投入为引导、用人单位投入为主体、社会和个人投入为补充的多元化人才开发投入机制。进一步完善市县人才引进专项资金管理办法，逐步加大研发投入，形成政策叠加、合力推进的聚才氛围。完善创业资金扶持政策，发挥好人才创业投资基金作用，引导各类风投创投资金积极参与投融资发展，重点支持引进人才创新创业。发挥财政资金的杠杆作用，推动政府人才资金和金融资本、社会资本合作，通过后补助、风险补偿、创投引导、贷款贴息、政府采购、创新产品首购等方式引导和支持人才创新创业活动。由政府牵头，联合商业银行、风险投资等专业金融机构，借助民间金融资本，成立专门信贷资金，通过提供种子资金、科技风险金投入、贷款贴息等形式，为人才创业搭建融资平台，对科技成果转化和技术转移给予资金援助。与创业投资、股权投资机构实现投贷联动，为人才创新创业活动提供股权和债权相结合、知识产权质押等新型融资服务方式。充分运用好税收等优惠政策，制定促进科技成果转化和技术转移的税收、贴息等相关激励政策。
优化人才平台建设。发挥好人才创新发展院和企业发展研究院作用，探索建立高层次人才发展俱乐部，加快建设人才公寓，实施“人才安居工程”，确保各类人才落得下、留得住、发展好。建设好市级科技创新综合体，为企业及创新创业人才提供综合性科技服务。按照“政府主导、市场运作、社会参与、公益办学”的原则，发挥好日照创业大学暨公共创业孵化基地辐射带动和引领示范作用，在全市形成“一中心、多基地”的创业服务格局。以园区标准化厂房及配套服务设施为载体，发展创客空间、创新工场、创业咖啡等众创空间，与日照创业大学暨公共创业孵化基地配套联动，吸纳创新创业人才及大中专毕业生低成本入驻。依托日照高新技术产业开发区等重点园区，大力实施文化产业“金种子”计划，建设小微文化企业孵化器，推动文化产业集聚发展。加强企业院士工作站、博士后科研工作站、留学人员创业园、工程技术研究中心、企业技术中心和企业工程中心建设，为人才发展提供各类创新创业平台。
优化人才成长环境。整合各类人才公共服务资源，创新人才公共服务模式和手段，打造上下贯通、相互衔接的市、县、乡镇三级人才服务机构。加强创业服务工作，建立创业导师制度，健全创业服务网络，鼓励人才服务企业在我市设立合资合作机构，对创业初期人才提供培训和咨询服务，提升人才社会化服务水平。建立人才权益保障体系和人事争议仲裁制度，加大对人才在科技研发、知识产权、项目承包、创业、兼职、流动等活动中的法律保护力度，维护人才的合法权益。完善基础设施建设和城市公共服务建设，多渠道、多方式筹措资金，着力改善人才的住房条件和人居环境。完善领导干部联系专家人才制度，实行人才年度体检和疗养等医疗保健制度，解决专家人才在工作生活中的困难和问题。
做好战略保障工作。加强组织领导，强化对各部门人才工程、人才政策、人才平台、人才项目、人才活动的统筹规范。研究制定规划实施方案，确保各项任务落到实处。强化监督评估，落实人才工作目标责任制，加大人才工作和招引工作考核力度，完善考核办法和奖惩机制。完善基础建设，加强人才工作领导机构和工作机构建设，加大对人才工作者培训力度，建立统一的人才统计调查制度和人才公共服务信息平台。营造良好氛围，进一步加强政策宣传，充分利用各种渠道、媒介宣传推介我市人才政策和发展环境，为深入实施人才兴市战略提供舆论引导，为人才干事创业营造宽松良好的社会环境。
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