实施社区警务战略 构建社会大预防体系

前 言
　　“人民公安为人民”这是作为人民警察的庄严承诺。而如何更好地筑牢社会长治久安基石，更有针对性地保障民生福祉，是公安机关工作中所面临的难题。
　　近年来，东港公安分局以实施社区警务战略为突破口，把社区警务作为一项核心工程、基础工程、民生工程，从改进社区警务运行模式、打牢社区警务工作基础和提升社区警务服务效能等方面，逐步实现了公安工作向基层拓展、向社区延伸，进一步加强社会群防群治防控体系建设，为推进平安日照建设打下了坚实基础。

“精规划”“强配置”
        全力实现警务前移 完善社区警务运行模式
　　在东港公安辖区106个社区建设规范化警务室，按照实际需要，将警务室分为中心警务室和警务工作站。这些大大小小的社区警务室，在推动辖区社会稳定、保障人民群众生命财产安全上发挥了积极作用。这也是近年来东港公安全力实现警务前移、完善社区警务模式的重要举措之一。
　　为了更好地保障辖区稳定、更好地服务群众。东港公安分局打破了派出所原来坐堂办公、等待式接警的工作模式，变被动接警为主动处警，变常态管理为动态防控，全力实现警务前移。
　　东港公安分局整体规划，合理配置，设立了治安基层基础办公室，作为专门机构指导辖区防控工作，并抽调专人成立了社区警务管理中队，深化对社区警务工作的指导、监督和精细化管理。按照“党委政府投资建设、公安机关管理使用”模式，科学布点，在辖区106个社区建设规范化警务室。
　　“我们的社区警务室内还设置了视频监控室、矛盾纠纷调解室、禁毒宣传室等心防体验室等功能，进一步完善了社区警务模式。”东港公安分局社区警务中队中队长叶京波说。该局根据实际工作需要，将社区警务室分为中心警务室和警务工作站，中心警务室主要设在人员密集、区位占优的社区，实行24小时值班备勤。这样可以纵向依托派出所发挥职能，横向支撑周边警务工作站。警务工作站实行8小时工作制或弹性工作制，围绕中心警务室星状分布，与中心警务室建立区域警务协作机制。
　　此外，为了充实社区警务力量，东港公安设立专职社区民警岗位，组建了一支由55名民警、232名辅警组成的社区警务专职工作队伍，由社区警务中队和所属派出所共同管理使用。同时，该局出台《分局社区警务室运作规范》，明确社区民警不直接承担侦查破案等任务，全力下沉到社区开展安全防范、人口管理等基础防控工作。并先后投入320万元为警务室添置执勤器材、交通工具和办公生活用品等，确保警务室具有强力支撑。

“动态管”“深层控”
        全面实施多位齐推 打牢社区警务工作基础
　　“小事不出网格，大事不出社区。”东港区秦楼街道星海社区党委书记秦玉霞就是东港公安发展的社区网格长，星海社区现有人口4300多人，整个社区有三名网格长，秦玉霞就是其中之一。
　　“每千名人口中，会有一名网格长负责，除了完成自己的日常工作，还会协助社区民警积极走访辖区内的住户。”秦玉霞说，日常走访基本每天都要进行，对发现的可疑信息会及时上报给社区警务室，对于辖区内的重点可疑住户，会重点关注。
　　为了进一步加强群防群治体系的建设，东港公安积极推进群众警务延伸触角，引进网格化管理，积极发展社区网格长，充实壮大社区平安志愿者队伍。建立与“物业、保安、政务”捆绑机制，把公安专门工作同公众参与支持相结合，把公安行政资源同社区组合和其他企事业组织的社会资源相结合，形成有效合作运行机制。截至目前，共招募发展网格长685名，各居民社区发案同比下降7.2%。
　　同时，为有效解决住宅小区内流动人口管理的难题，东港公安分局积极推进实有人口动态管理，依托社区警务室全力开展实有人口、场所和行业摸底行动，及时掌握出租房屋和租户基本信息。同时，还在警务室设立专门户籍辅警，落实人口基础信息标准化采集制度，今年以来，辖区暂住人口采集数同比增长99.9%，出租房屋登记率同比增长73.7%。
　　除此之外，该局充分利用“警务室+心防宣传”模式，使心防宣传更加深入人心。在每个社区警务室都设置心防体验区，针对不同犯罪特点和易受侵害对象，积极拓展社区阵地，广泛宣传防范常识，不断提高群众安全防范意识，从源头上遏制可防性案件发生。此外，该局还持续开展了送法进社区活动，组织民警以法制课堂、文艺汇演等形式开展普法宣传，以案说法，寓教于乐。今年以来，共开展各类普法宣教活动75次，发放宣传资料4万余份，为群众提供法律咨询5000余人次。

“软推动”“硬规范”
        全程实行实战引领 提升社区警务服务效能
　　如今，视频监控正逐步成为公安机关破案的“利器”，而社区警务同样离不开视频监控的支撑。对此，东港公安分局投资700余万元全面实施视频再造工程，以派出所为单位，按照“地毯式布局、整合式建设、精细化标注”原则对城区视频监控进行再布局、再建设。将派出所视频监控巡查任务分解到社区，社区民警利用视频监控实现社区内部的全天候、全方位“天网”巡逻。今年以来，东港公安通过调取视频监控破结案占破案总数的80%以上。
　　近年来，东港公安分局牢固树立“多破案不如少发案”理念，把提升防范能力与提高破案能力放在同等重要的位置。其中，以刑事警情及多发性治安侵财警情为重点，综合过去三年同期发案情况设定区域发案警情预警，实现从坐堂接警到主动预警的转变。今年以来，辖区110警情同比下降5.7%、侵财类案件发案量下降7.9%。

　　此外，该局还逐步推动了巡逻体系网格化。在社区内实行“一警一便”步行巡逻，在市区人流量大、人员密集区域布建10处警银亭，与社区警务室功能互补。同时，联合特警，以社区警务室和警银亭为依托，实施市区网格化巡防与一分钟处置布警，进一步加大屯警街面力度，提高动态防控能力，实现区域性接处警、防范、打击、服务一体化。建立警银亭互联，警务室串联警务站，警务站并联村居、社区的三级巡防体系建设，形成联动高效、动静结合的防控网络，有效强化社会面武装巡防震慑。今年以来，通过街面巡逻抓获违法犯罪嫌疑人102人，同比提升38.1%。
　　社区警务，正让“从群众的身边走进群众的心里”不再只是口头上的一句承诺。东港公安分局以社区警务为引领，以社区小治安促辖区大平安，把警务工作做到了群众身边，这样才能更好地听民心、解民忧，真正提高人民群众的人身安全感和幸福指数。（记者 卢昱东 通讯员 罗亚宁）