在聚力招引下昂首奋进
发布时间:2015-12-05 08:15:53
全市深化人社事业改革为经济转型升级添动力
记者 孙向阳 费洪芹 通讯员 张梅花
导语：2015年，改革仍然是人社领域的关键词。———年初，市委、市政府确定人力资源社会保障系统牵头“推动高校毕业生就业创业”“完善基本养老保险制度”2个改革重点和15个改革事项，分别占社会事业体制年度改革任务的40%和39.45%。———7月16—17日，全市发出向落后宣战的动员令，打响了“突破园区、聚力招引”战役，人力资源社会保障系统在其中承担了六条线中“招才引智”这条线和“五抓”中“抓创业”的重要工作任务。肯取势者可为人先，能谋势者必有所成。一直以来，市人力资源社会保障局解放思想，把深化改革贯穿于人社事业发展的各个领域，以改革的办法破解面临的突出问题，不断激发广大干部职工创新热情，促进人社工作整体水平得到有效提升。
招才引智——
新出台高含金量人才引进政策
亮点：10月21日，日照源斌电子科技有限公司与“千人计划”专家孙正宗博士正式签约。根据协议，源斌电子与孙正宗博士合作共同设立“三猫电子研究院”，以研究院为平台加强技术创新团队组建、核心技术研发、行业领域技术攻坚等工作。
国以才立，政以才治，业以才兴。
对人才的渴望，正体现在全市大力推进招才引智的工作中。“突破园区、聚力招引”动员大会后，市人力资源社会保障局创新工作机制，先后组织各区县、重点园区和企事业赴上海、西安、武汉、北京、南京、济南等地参加第二届中国名校海外学子创新创业论坛与项目推介会、“山东-名校人才直通车”等大型人才招聘活动10余次，与300余名人才达成了引进意向。
人才招引，国际视野不可少。为此，我市组织开展了“海外高层次人才日照行”活动，邀请23名海外高层次人才与我市企业进行了对接洽谈；组织开展了“高层次人才故乡行”活动，邀请136名日照籍在外的高层次人才参加了活动，其中博士124人。
与之相呼应的是，为消除招才引智政策“碎片化”“多小散”问题，我市专门制定了《日照市人才引进政策》，设立人才招引专项扶持资金和人才创业投资基金，主要用于引进人才的各种资助、补贴、奖励及管理服务。预计全部项目落实后，每年财政投入2个亿以上。
在新出台的高含金量人才引进政策下，招引集中发力效应将逐步显现———
加大引进后的扶持力度，在资金、税费、学术、用房、科技、融资、生活等方面对人才或团队进行全方位支持；
对经认定的创新创业团队带头人、高层次创新创业人才，发放日照人才绿卡，享受医疗保健、子女入学等一系列优惠及服务；
建设日照市人才创新发展院、企业发展研究院两个“蓄水池”，建立起科学的运行体制机制，解除引进高层次人才的后顾之忧。
1-10月份，新引进高层次创新人才128人，其中：国家千人计划专家3人，万人计划专家2人，新世纪百千万人才国家级人选2人，享受国务院特殊津贴专家3人，泰山学者4人，省有突出贡献的中青年专家4人。新引进高层次创业人才(或创业团队带头人)18人，其中：外籍院士1人，国家千人计划专家2人，泰山学者2人。新引进高层次创新团队20个，团队带头人当中，院士1人，国家千人计划专家3人，国务院特殊津贴专家1人，长江学者1人，国家自然科学基金杰出青年基金获得者2人，泰山学者3人，省有突出贡献的中青年专家1人。引进全职就业博士21人，硕士554人，新建各类人才平台载体22个。新建博士后科研工作站1家，院士工作站1家，技师工作站1家，省级企业技术中心7个，省级高校毕业生就业见习示范基地3个，其他人才平台载体9个。
创新驱动——
打造创业创新“双创”平台
亮点：11月5日，我市与山东大学、山东领信信息科技股份有限公司签订协议，合作共建日照创业大学暨日照市公共创业孵化基地，打造集创业培训、创业实训、创业孵化和公共创业服务于一体的创业就业新型综合服务平台。这是将有利于推进“突破园区，聚力招引”深入开展。
创新是社会进步的灵魂，创业是推动经济社会发展、改善民生的重要途径。
有这样一组数据：今年1-11月份，新增城镇就业4.05万人，农村劳动力转移就业2.22万人，均超额完成年度任务；城镇登记失业率1.99%，低于控制目标1.51个百分点；全市共发放创业担保贷款7.72亿元，同比增长55.52%，直接扶持创业6112人，带动就业2.85万人，全市实施就业培训3.78万人，其中创业培训7220人,同比增长50.51%。全市新增个体工商户21338户，同比增长20.11%；新增私营企业7667户，同比增长22.11%。
数字中寻突破，如何让群众更加积极地参与创业创新实践、共享创业创新成果？这是最关注的问题。
今年，我市拟定了《关于大力推进大众创业建设乐业日照的意见》，凡属省规定有条件执行的政策我市全部细化执行，各项就业创业扶持政策做到了无缝衔接，形成了长效机制。
同时，下放审核推荐权限，扩大经办金融机构，优化贴息流程，强化部门联动等措施推进创业担保贷款区域化、产业化、群体化、项目化运作，建立批量放贷款模式。
如今，科技巨手在不停推动社会进步，“互联网+”的时代悄然到来，而平台载体是创业创新实现扎根生长的关键所在。
于是，我市坚持高起点规划、高标准建设，努力打造“互联网+”开放式新型创业创新综合服务平台———日照创业大学暨日照市公共创业孵化基地应运而生。
日照创业大学暨日照市公共创业孵化基地计划总投资3500万元，建成后总面积不低于1.5万平方米，入住孵化实体170家以上。其中，市级公共创业孵化基地分两期进行，一期面积约8000平方米，可吸纳100个以上的创业项目入驻。日照创业大学、日照市公共创业孵化基地力争年底前建成并投入使用。
不仅如此，我市将筹集建立5亿元创投基金，建立创业服务云平台，支持各类创业孵化基地配套联动，形成“一中心、多基地”的格局。
截至目前，全市共建立16家创业孵化基地(园区)，建设总面积118.26万平方米，已入驻企业5042家，载体利用率74.38%，吸纳就业2.09万人。
收入分配——
激活不拘一格薪酬用人机制
亮点：2015年11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》正式公开发布并提出：缩小收入差距，实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。
深水区的改革，注定是一场艰巨的博弈。
深化收入分配制度改革，逐步理顺不同阶级、不同阶层、不同群体之间的收入分配关系，不单单是提高一次最低工资标准，建立一套激发活力的薪酬、用人机制势在必行。
“突破园区、聚力招引”关系民生福祉。思想是行动的先导，我市出台了《日照市园区职员制人事制度试行办法》《日照市园区职员薪酬制度试行办法》，探索建立更加灵活、高效的分配机制，园区职员制薪酬制度改革工作取得突破性进展。
下放权力，不拘一格选拔人才。赋予园区人事管理自主权，各园区根据功能定位和经济发展需要自主灵活进行岗位设置，园区可根据招商引资、招才引智、经济发展需要，将更多的力量向招商引资、招才引智、经济发展岗位倾斜。
激励约束机制与人才选拔灵活运用。园区工资总额随着园区地方财政收入、规模以上工业增加值和固定资产投资3项指标的增长率上下浮动；在坚持公开、公平、公正的原则下，对于急需的博士研究生及特殊急需的高级专业技术人员不受进人计划限制，开辟“绿色通道”直接办理。
取得一番成绩必须打破一些规矩。今年，我市探索事业单位知识、技术、管理等生产要素参与分配的有效途径，使工作人员收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系，坚持按劳分配与按生产要素分配相结合，鼓励人才创新创造。
加快推进国有企业负责人薪酬制度改革。对市属及区县属国有企业及国有企业负责人薪酬情况进行了全面摸底调查，对不合理的偏高、过高收入进行调整，形成国有企业负责人与企业职工之间的合理工资收入分配关系。
岗位设置管理制度实现由身份管理向岗位管理转变。目前，纳入岗位设置管理实施范围的1927个事业单位已经全部核准公布岗位设置方案，全面完成了岗位聘用工作，岗位设置管理制度实现了规范入轨运行。
社会保障——
编织广覆盖、无缝隙民生幸福网
亮点：得了同样的病，用了同样的药，却因为城乡身份不同而报销范围和比例不同，这样的“不公平”在日照已成为过去。
2015年起，大病保险从原新农合仅对20类大病补偿，全部过渡为按额度补偿，只要居民自负的合规医疗费用超过一定额度，就可以纳入大病保险保障范围，报销比例不低于50%，封顶线最高达到30万元。
社会保障是民生之安。
民生服务只有进行时，没有完成时。今年，提高职工和城乡居民大病保险年度最高限额，2015年度职工和城乡居民大病保险个人年度最高补偿限额由20万元提高到30万元。
出台《日照市机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法》《关于建立长期医疗护理保险制度的试点意见》和《职工长期医疗护理保险制度实施细则(试行)》等文件，改革机关事业单位养老保险制度，探索试点长期医疗护理保险。
同步建立职工大病保险制度。将分属在人社、民政、商业保险等部门的基本医疗保险、大病保险、社会医疗救助、商业保险等各项医疗保障政策整合，依托基本医疗保险信息管理软件系统，搭建统一的信息平台，对参保群众实现“一个窗口”“一站式”即时结算服务。
“多亏有养老金，要不俺们就得全靠儿女养活了，这样每个月都能领到将近一千多块钱……”已经退休20年的王大爷谈起自己有养老金很欣慰。
民生无小事，枝叶总关情。我市连续11年调整企业养老待遇，职工医疗保险、城乡居民医疗保险在政策范围内住院医疗费用支付比例分别超过81%、70%，失业保险待遇由每人每月430元提高到900元；居民基础养老金由最初的每人每月55元提高到现在的85元。
群众满意是最高标准。以小微企业用工、灵活就业人员和农民工为重点实施全民参保登记计划，预计2015年末，全市企业养老、工伤、生育保险参保人员将达到40万人、35万人、28万人；基本医疗保险参保人数达到265.23万人，其中职工37.31万人，居民参保人数为227.92万人；全市居民养老保险参保人数为142.3万人。
支持企业不裁员，稳定就业有保障。我市出台《失业保险支持企业稳定岗位实施方案》，首批企业稳定岗位补贴发放共有17家符合标准，发放补贴达120.03万元，稳定岗位5261人。
据统计，今年前10个月，各项社会保险基金征缴66.97亿元，支出50.41亿元；规模以上企业劳动合同签订率达99%，已建工会企业集体合同签订率达到92%；受理劳动监察案件1187件，追缴社会保险费2846万元，追发劳动者工资待遇3000余万元；劳动人事争议案件按期结案率100%。
号角催启征程。向着绘就的目标，全市人力资源社会保障干部职工将坚定不移地贯彻落实“突破园区、聚力招引”精神，努力引进一大批好项目，一大批高层次创新创业人才，一大批关键核心技术，为经济转型升级注入强大动力，继续谱写“十三五”崭新篇章。
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