建设“城市+大学”共同体，是中小城市集聚青年人才、激活科创动能、提升基层治理现代化水平的核心路径。日照市立足校地资源禀赋，坚持以党建为核心牵引，将党的政治优势、组织优势贯穿校地融合全链条、各环节，通过组织联建破除行政壁垒、清单对接精准供需匹配、人才共育夯实扎根认同、产业嵌入赋能实体经济、闭环评价保障长效运转，构建起多维贯通、双向赋能的校地共建体系。

　　一、党建引领：校地深度融合的根本保障

　　传统校地合作普遍存在“表层化、碎片化、短期化”痛点，症结在于高校与地方分属不同管理体系、运行规则、考核导向，缺乏统一的价值引领、组织载体和运行机制。党建引领为破解校地融合难题提供了根本性、系统性解决方案，是打通校地壁垒、重塑共生生态的底层支撑。

　　一是政治引领定方向，实现战略同频。依托市委统筹、联席会议、书记领办项目等党建机制，将城市发展战略、产业升级规划、基层治理需求，精准嵌入高校人才培养、科研创新、社会服务核心任务，推动高校办学育人与城市发展双向互动，从根源上解决“校地各行其是”的问题。

　　二是组织引领搭桥梁，实现主体联通。打破行政隶属壁垒，推动高校院系党支部、师生党支部与地方机关、街道社区、产业园区、企业支部全域结对，把党组织建在产业链、治理链、服务链、创新链上，以严密的组织体系构建资源流通、人才互通、服务共享的核心通道。

　　三是服务引领破难题，实现供需精准。坚持需求导向、实效为王，依托党组织联动机制，推动高校师生党员下沉基层治理、技术攻关、乡村振兴一线，精准对接地方发展痛点、企业技术难点、群众民生堵点，让智力资源转化为发展实效。

　　四是制度引领固长效，实现常态运转。将校地共建纳入党建述职评议、干部双向挂职、项目台账管理体系，建立季度调度、年度考评、动态督导机制，破解“人走事停、换届断档”的顽疾，保障校地融合持续深化。

　　二、日照实践：构筑五条路径织密城校共生网络

　　日照市坚持党管人才、党管高校工作原则，建立产教融合联席会议、市级领导包保高校、园区常态化联动等硬核机制，以五大实操路径落地见效，打造可复制、可落地、可赋能的城校融合样板。

　　一是组织联建破壁垒，全域结对织密网络。日照大学科技发展集团联合驻园高校实施“五联共建”模式，实现“班子联建、党员联培、发展联促、实事联办、阵地联享”。在文泽园联合曲阜师范大学打造红色同心长廊，以党建文化凝聚师生共识；德胜园联动山东水利职业学院搭建校企共建工作室，聚焦学生服务、园区治理开展常态化共建；毓秀园与济宁医学院日照校区支部结对，深耕健康科普、志愿服务、社区帮扶。日照职业技术大学推动院系党支部与秦楼街道、乡村点位、龙头企业党组织精准结对，推动师生党员下沉一线履职尽责。市教育局机关党委与大学科技集团党委党建共建，以党建引领资源整合、活动融合、品牌共创，为校地协作筑牢组织根基。

　　二是清单对接精供需，场景落地靶向赋能。创新构建“地方点单、高校接单、组织派单、闭环督单”四维对接机制，实现供需精准匹配。地方基层治理、技术攻关、文旅康养、红色宣讲等刚需清单直达高校，高校依托专业优势组建名师团队、青年队伍、科创专班精准响应，组织部门全程督办落地。东港区打造“青咖汇”校地企对接平台，集聚高校科研力量、专精特新企业产业资源、职能部门服务资源，落地教学工厂、产业学院等实体项目，推动技术攻关、成果转化、人才培育一体化落地。曲阜师范大学依托专业优势，联动团委、民政、检察部门深耕未成年人保护、青少年心理疏导等民生服务，实现智力资源精准惠民。

　　三是人才共育扎根基，留住人才赋能城市。深化党建带团建机制，推动思政小课堂与社会大课堂深度融合，引导驻日高校青年在实践中认同城市、扎根城市。山东外国语职业大学与市文旅局、日照报业传媒集团一起为在校大学生办理日照旅游年卡，让学生免费游览20多家日照景区，更全面地了解日照，热爱日照。日照职业技术大学选派党员干部担任乡村第一书记，立足水产养殖、电子商务优势，助力乡村品牌打造、产销升级；曲阜师范大学常态化开展心理健康宣讲、生命教育进校园、进社区志愿服务；济宁医学院实现医院临床需求、院校科研、民生科普闭环。山海天旅游度假区联合各高校加强旅游从业人才培养力度，组织高校艺术、文旅、经管专业学生参与城市民宿软装升级、文旅策划、短视频推广、特色运营，打造“青年运营、文旅赋能”新模式，让大学生就地实践创业、增收成长，成为青年留城创业、赋能城市发展的鲜活样板。

　　四是产业嵌入强链条，产教融合实体增效。聚焦全市重点产业链，构建“企业出题、高校破题、政府助题、党建搭桥”闭环模式。组建产教融合战略联盟，推动职业院校与300余家市场主体深度合作，开设订单班、冠名班，年均输送技能人才2万余名，精准适配产业升级用工需求。依托全市2个大学城OPC创业社区，构建“零成本空间+AI算力支撑+全周期服务”孵化体系，为大学生创业者提供免费工位、政务代办、财税法务、订单对接、项目孵化一站式服务，吸引4000余名大学生就地创业。社区聚焦新媒体运营、AI技术应用、跨境电商、数字文创等青年优势领域，联动本地港口、制造、文旅龙头企业发布数字化转型需求清单，以“揭榜接单”模式推动大学生创业项目落地，培育出一批轻资产、高创新、快成长的青年创业主体，实现“学生变创客、创客变主体、主体强产业”。

　　五是评价兜底建闭环，双向循环长效运转。大学科技发展集团建立支部结对督导、季度考评、年度复盘的闭环机制，将师生诉求响应率、科创项目转化率、青年留日就业率、企业群众获得感作为核心评价指标。常态化推进校地干部双向挂职、双向交流，高校干部下沉园区、企业对接产业需求，地方干部入驻高校对接育人需求，形成人才双向流动、资源双向赋能、发展双向共赢的良性循环。

　　三、深化提升：以制度定型推动日照样本迭代升级

　　日照党建引领“城市+大学”共同体建设的实践，实现了两大体系的双向重构：城市收获青年人口、科创技术、文化活力的增量赋能，高校收获实践场景、育人载体、社会认同的发展增量，形成“党建统揽、多维嵌入、闭环运行”发展范式。

　　一是推进平台实体化运行。依托市委教育工委高校党建服务中心，组建校地党建共同体专属办公室，统筹组织、教育、科技、人社、园区及驻日高校力量集中办公，实现统筹调度、项目推进、供需对接常态化、实体化。

　　二是推进赋能数字化升级。搭建校地共建智慧平台，整合支部结对、项目清单、师生下沉、成果转化、青年就业等核心数据，实现共建工作可视化、可溯源、可考评。

　　三是推进特色品牌化塑造。深耕校企共育、委托培训、OPC青年创业、大学生民宿主理、职教进社区等实践活动，丰富品牌内涵、挖掘典型案例、讲好城校共生故事，打造辨识度高、实效性强、可推广复制的日照党建融合样板。

　　四是推进发展青年化导向。紧扣青年留城发展核心，将校地共建与青年安居、创业扶持、就业见习、社区服务深度绑定，持续优化青年发展生态，推动“城市+大学”深度迭代为“城市+青年+产业”可持续发展新格局。

　　日照实践充分证明，中小城市做优城校融合、激活创新动能，必先织密组织体系、打通机制壁垒。只要党建纽带持续拉紧、组织链条持续贯通，人才、技术、产业、服务各类资源要素必将自主流动、高效聚合，推动驻日高校与日照城市发展深度绑定、共生共荣，为城市高质量发展持续注入青春动能与创新活力。

　　(刘冠群　陈为冰  本文系2026年日照市社科专项研究课题阶段性成果，课题编号：ZX2026337；作者单位：日照职业技术大学　日照日报社）