金融是实体经济的血脉。伴随金融市场持续活跃，金融借款、信用卡、保险等各类纠纷相伴滋生，既关乎行业稳健运行，也牵动广大群众切身权益，是基层社会治理的重要领域。

　　面对金融类案件持续走高的现实考验，如何破解“纠纷多发、诉讼积压”的治理难题？日照法院立足本地实际，以府院联动为抓手，对内聚焦高频类型化金融纠纷深耕治理，对外联动多部门凝聚共治力量，搭建起全链条金融纠纷预防化解体系，以司法之力护航区域金融平稳有序发展。

直面困局——
诉讼增量背后的治理命题

　　司法审判数据，既是市场运行的直观镜像，也是社会风险的观测窗口。金融案件数量的起伏，既映射出风险隐患，也暴露出治理链条上的短板弱项。

　　不少金融纠纷案情清晰、权利义务明确，却大量涌入诉讼。同质化小额纠纷批量起诉，持续消耗有限的司法资源，抬高维权成本，加重当事人负担。

　　“案件数量上涨的表象之下，是高频类型化纠纷的集中爆发，许多纠纷完全具备在诉讼之外化解的条件。”日照市中级人民法院金融审判庭庭长公衍义谈到。

　　向内审视，司法理念亟待转型。固守“受理即审判”的被动模式，容易陷入“个案办结、新案续发”的循环，难以从根源削减矛盾存量。向外审视，跨部门协同效能仍需挖潜。金融纠纷治理牵涉金融监管、人民银行、司法行政、仲裁机构及各类市场主体，联动衔接不畅、行业调解力量薄弱等问题，导致大量风险直接传导至法院。

　　由此看来，诉讼增量只是表象，深层症结在于治理链条的断裂——前端预防缺位、中端分流不足，矛盾才一路涌入诉讼末端。破解困局，不能只盯着法院案卷上的数字，更要从整个治理链条上找答案。正是基于这样的思考，日照法院将目光投向了府院联动，试图在审判之外，搭建起更前置、更系统的矛盾化解通道。

协同破局——
拓展多元解纷路径

　　化解矛盾如同疏导水流，堵不如疏。处理金融纠纷不能将压力全部后置到审判环节，而要立足矛盾发展规律，搭建分层过滤通道，形成闭环治理链条。

　　金融风险源头治理横跨行政监管、行业管理、司法裁判多个领域，单凭法院难以实现长效治理。日照法院主动融入党委领导下的社会治理整体布局，推动多方力量同向发力。

　　日照法院联合金融监管、人民银行、财政、司法、仲裁等单位组建金融领域府院联动工作领导小组，制定联动任务清单，常态化开展形势会商研判。自2024年起，建立常态化府院联动工作制度，出台专项任务清单，厘清各单位权责边界；后又联合金融监管部门出台实施意见，从多个维度细化源头防控、诉前分流、诉中衔接、协同共治举措，确立“调解优先、诉讼断后、分层递进、衔接配套”的处置模式。

　　行业前端是矛盾预防治理的第一道防线。2024年4月，日照创新打造“金融机构自行催收为主、赋强公证为辅、法院执行断后”的三元递进式小额金融纠纷源头治理模式。日照中院、人民银行、金融监管部门指导市金融调解委员会先后在全市11家银行设立金融调解工作站，制定调解规范和流程，探索律师有偿调解模式。律所轮派律师驻站，通过“面对面”或线上小程序，以利息优惠、分期还款等方式促成当事人达成还款计划并自动履行，法院强化法律业务指导。

　　调解达成协议不等于工作终结。对于无法一次履行完毕的纠纷，以市金调委名义出具调解书，协调公证处降低收费标准进行批量公证，或由法院司法确认，增强强制执行效力。截至目前，工作站累计调处小额信贷纠纷6077件，涉案标的43.06亿元。在此基础上，

　　府院联动进一步向前延伸，推动全市银行业机构落地贷前公证业务，将多元化解机制嵌入贷款审核、发放全流程，把债权文书强制执行效力前置，从源头上降低纠纷发生概率。

　　“这套分层过滤处置机制，改变了过去矛盾一股脑涌向法院的粗放模式，实现行业调解、诉前过滤、司法断后的完整闭环。”日照中院副院长王磊说。

实干显效——
以综合治理筑牢金融防线

　　治理实效，最终体现于数据变化和群众获得感之中。随着府院联动机制落地运行，前端化解渠道持续扩容，大批金融纠纷化解于诉讼之外，类型化纠纷上涨势头得到有效遏制。

　　针对审理中发现的信贷审批、内控风控、格式条款等行业漏洞，法院定向发送司法建议，推动金融机构补齐风控短板。建立金融纠纷态势研判制度，定期形成专项司法统计分析报告，报送党委政府和监管部门，做到风险早识别、早预警、早处置。常态化开展金融法治普及，法官深入银行、企业、社区、校园开展普法宣讲，引导群众理性维权。

　　调解工作站内，行业调解员对争议开展协商斡旋；司法确认窗口完成协议效力确认；分析报告为监管部门提供决策支撑；普法现场，群众学习识别金融陷阱。越来越多市场主体无需卷入冗长诉讼，矛盾化解于萌芽，安心经营、安稳生活。

　　化解纷争贵在溯源固本，善治成效重在久久为功。日照法院依托府院联动机制，打通金融矛盾处置各环节，筑牢源头防控防线，让公平正义既彰显于法庭裁判，更体现在诉前化解全过程。分层过滤、多方协同的金融治理实践，守护金融市场活水奔流不息，护航地方经济行稳致远。（日照报业全媒体记者　陈蕾 通讯员　张晓燕　胡科刚　刘敏）