驻足，将时间指针回拨——

　　2020年12月28日，省委全面依法治省工作会议在济南召开，市委书记张惠代表日照在会上接受授牌，成为山东省首批四个法治政府示范市之一。

　　追法治梦想，行法治之路。近年来，日照坚持以人民为中心的发展思想，全面推进依法治市，法治化营商环境不断优化。成绩的背后，是日照上下在法治政府建设领域的不懈努力与强力担当。循着这一思路，日照不断把法治政府建设向纵深推进，以法治“厚度”涵养民生“温度”，擘画了一幅市委、市政府科学决策，各部门单位笃定创新、全市人民聚力同心的壮阔画卷。

强化政治引领 压紧压实法治建设责任

　　“不谋全局者，不足以谋一域。”推进法治政府建设，首先要有统揽全局的谋略和强化顶层设计的前瞻力。近年来，日照市委、市政府坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要任务，重视加强党政机关工作人员法治教育培训，推动领导干部带头学法。此外，还举办了为期3个月的全市领导干部法治能力提升专题培训班，探索应用进阶式教学、沉浸式体验、实战化训练的培训模式，以干部教育“小切口”助推法治政府建设“大文章”。

　　同时，把法治建设纳入全市重点工作内容，从组织领导、运行机制、述职考核等方面构建法治责任落实闭环体系。先后召开全面依法治市委员会会议7次、委员会办公室和各协调小组会议20余次，专题研究推进法治建设工作。注重健全依法治市运行机制，在全市乡镇街道全部建立依法治镇（街）委员会及办公室，全部配备专兼职政法委员，配比率达到100%。

　　为了抓好关键少数，召开依法治市委员会会议，面对面听取4个区县委书记、3个功能区党工委书记述法汇报，全市各级党政主要负责人向委员会述职述法实现全覆盖，将履行法治建设职责情况纳入年终述职和综合考核。还对4个区县、3个功能区、35个政府部门单位法治政府建设报告集中评议。

坚持依法执政 大力优化法治环境

　　群众有需求，政府有回应。近年，日照从机制建设切入，把高效便民作为依法行政的基本要求，法治政府建设亮点纷呈。

　　建设法治政府，就是要坚持依法履职，把政府活动全面纳入法治轨道。近年来，日照以开展优化法治环境攻坚行动为抓手，推进法治日照、法治政府、法治社会一体建设，先后出台9部地方性法规和11部政府规章。严格落实重大行政决策程序，制定出台《日照市人民政府重大行政决策程序规定》等文件，全面加强行政决策合法性审查，做到“决策先问法、违法不决策”。创新行政执法监督方式，启用日照市行政执法监督二维码，自觉接受来自管理相对人的监督。强化纠错监督功能，出台《日照市行政复议体制改革实施方案》，今年1—8月份，全市各级行政复议机关结案316件，撤销、调解和解后终止181件，综合纠错率高达57.3%。市领导带头出庭应诉，行政机关负责人出庭应诉率达100%，居全省前列。

　　落实党政一体法律顾问制度、公职律师制度，全市共聘请党政一体法律顾问207名、公职律师72名，为党政机关累计提供各类法律服务1600余人次，避免经济损失68.6亿元。出台《关于严格依法办事优化法治营商环境的实施意见》，深入推进“一次办好”改革，“日照通”APP接入服务事项1000余项，城市信用指数排名提升110多个位次。

　　强化法治护航企业发展。建立健全“免罚清单”“法律服务代理”等机制，全市共梳理免罚清单328项，轻罚清单36项，办理不罚案件701件。依法惩治扰乱市场秩序、侵犯知识产权等141人，4户重点企业完成破产重整，查实追回资产资金7.39亿元。扎实开展“10+2”重点领域信访突出问题专项治理，省交办五至十年信访积案“清零”，五年以下化解90%以上。

突出强基导向 切实夯实法治建设基层基础

　　为了夯实法治建设的基层基础，日照近年重点加强了“一所、一格、一中心、一机制”建设，不断提高基层法治治理能力和水平。

　　一所，就是基层司法所。出台全省首个《关于进一步加强基层司法所建设的意见》，使全市司法所人员全部达到2人以上，彻底消灭“1人所”，其中5人以上的司法所达到26个，占比48%。积极推进司法所赋能转型，以合法性审查、非诉讼纠纷解决等为发力点，健全完善“乡镇（街道）规范性文件备案审查”等制度，着力破解基层治理“最后一公里”难题。去年以来，全市司法所长列席有关会议1900多次，累计为基层党委政府提供法律意见建议3000多件，为村集体增加收益6000余万元，司法所改革经验走在全国前列，被中央依法治国办、司法部推广。

　　一格，就是“全科智慧网格”。结合“城市大脑”建设，建立全市统一的网格化服务管理信息系统，划分网格4743个，配备网格员5676名，实行分级处置机制，实现大事全网联动、小事一格解决。

　　一中心，就是建成市、县两级社会治理服务中心。深化综治中心实体化建设，整合信访稳定、矛盾调解等资源平台成建制入驻，实行集中办公、集成服务，选择15个乡镇街道开展试点，努力实现群众信访和矛盾调处“最多跑一地”。

　　一机制，就是健全完善矛盾纠纷多元化解机制。出台《关于在乡镇（街道）进一步推进调解工作的意见》等文件，依托公共法律服务中心建立非诉讼纠纷解决实体平台，实现线下线上互联互通，构建“一站式”大调解工作格局。巩固提升“警司联调”“大嫂调解”等经验做法，今年，全市共受理非诉讼纠纷1.46万件，调解成功率达98%。

加强普法宣传 营造法治建设浓厚氛围

　　“可喜欢听咱那个普法栏目了，一些通俗易懂的案例很贴近生活，学到了不少知识。”每天早上七点半雷打不动，家住五莲县城的张大娘都会趁着锻炼身体的工夫，收听普法栏目。

　　按照“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁普法”的原则，日照把宪法法律和党内法规列入党委中心组年度学习计划，组织开展市委理论学习中心组、市政府常务会议法治学习10余次，发挥带头示范作用。

　　同时，组织开展国家宪法日、宪法宣传周和法治宣传月活动1500余场，举办民法典专题讲座、领导干部法治能力提升讲座100余场次，培训党员干部8000多人次。

　　通过建立联动机制，推动法院、检察院做好以案释法工作，创新建立经常性向政府提供司法建议的工作机制，切实提高法治建设实效；突出市县乡三级联动，强化镇街推动，创新开展“无讼无案无访”社会治理示范村（社区）创建活动，实施镇村“法治带头人”培育工程，针对留守未成年人开展专项普法教育，营造全社会学法懂法、尊法守法的良好氛围。健全非诉讼纠纷一体化解决机制，做好“八五”普法工作，推动宪法、民法典等重点法律宣传深入基层、深入群众。

　　法治建设只有进行时，没有完成时。下一步，日照将进一步扛牢推进法治建设责任，通过科学谋划法治日照建设，编制好法治日照建设、法治社会建设等长远规划和年度计划，真正交出一份法治政府建设的优异答卷。（日照报业全媒体记者 蒋月阳）