市人民代表大会常务委员会工作报告

日照市人民代表大会常务委员会工作报告

——2018 年1 月9 日在日照市第十八届人民代表大会第二次会议上

日照市人大常委会主任 刘加顺

各位代表：
　　我受市十八届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
　　2017年，是日照发展顺应新常态，擘画新思路，开启新征程的重要一年。市委带领全市人民贯彻落实中央和省委重大战略决策，解放思想，创新实干，打响一场场攻城拔寨的硬仗，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得令人鼓舞的新成就。
　　过去的一年，也是本届市人大常委会履行职责的第一年。在中共日照市委正确领导下，常委会认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，紧紧围绕市第十三次党代会作出的决策部署，依法履职，扎实工作，为实现市十八届人大一次会议确定的目标任务，推动全市经济社会持续健康发展作出了积极贡献。
　　一、提高政治站位，坚持新时代人大工作的正确方向
　　本届市人大及其常委会的任期，正值决胜全面建成小康社会，开启建设社会主义现代化新征程的关键时期。在新的历史起点上坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大的政治优势和职能作用，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑，为全面建成小康社会凝聚强大合力，是新时代赋予人大工作的使命要求。常委会牢牢把握坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，承接往届良好基础，坚持“维护核心、贴近中心、依法规范、务实创新”的履职原则，找准定位，明确思路，担当作为，实现了本届人大工作的良好开局。把坚定维护核心作为最大的政治，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，做到“四个看齐”，思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终坚持和依靠党的领导，切实维护市委“总揽全局、协调各方”的领导核心地位，维护全市风清气正的政治生态。
　　履职实践中，我们深刻认识和把握日照发展的阶段性特征，紧紧围绕市第十三次党代会确立的“一、三、五”总体发展思路和“追赶”“摘帽”、“双增双突破”目标，统筹谋划立法、监督、重大事项决定等工作，依法任免新一届市政府组成人员和“两院”工作人员，支持和推动各级贯彻落实市委重大决策部署，全力打好突破园区聚力招引、全面深化改革、旅游富市、林水会战、精准脱贫等攻坚战，在发展中补齐民生短板，促进社会公平正义，让改革发展成果更多地惠及全市人民。常委会组成人员率先垂范，带头讲政治守规矩，带头创新工作机制、抓好工作落实，带头转变工作作风，紧紧依靠人民群众和广大代表履行法定职责，认真完成分线作战、包联乡镇、创城督导、十九大安保维稳等工作任务，使新一届人大工作方向更加明确，作风更加务实，基础更加牢固。
　　二、推进科学立法，加快构建法治日照建设新格局
　　2017年2月，市十八届人大一次会议表决通过日照市制定地方性法规条例，标志着我市正式步入“立法时代”。一年来，常委会自觉坚持市委对立法工作的领导，突出发展需求、实践特色和质量导向，科学编制立法规划和年度立法计划，先后出台日照市城市管理条例、物业管理条例两部地方性法规。
　　以创建全国文明城市为契机，制定一部务实管用的城市管理“总章程”，以长效机制规范城市秩序，根治城市“顽疾”，是换届后我市立法工作的一项重要任务，市委高度重视，社会普遍关注。面对城市管理综合性立法涵盖广、难度大、可供借鉴经验少的实际，市人大及其常委会相关工作机构、政府有关部门勇担重任，按照“严格程序、深入调研、充分论证、确保质量”的要求，创造性地开展工作，通过多种渠道征集社会各方面意见建议3500余条，召开不同层次调研座谈会、咨询论证会17次，对条例草案进行多轮修改完善。经常委会两次审议并表决通过，报省人大常委会审查批准，日照市城市管理条例于10月1日起正式施行。这是我市制定出台的首部实体性法规，也是省内首部设区的市城市管理综合性法规。条例直面我市城市管理中的痛点、盲点，总结和固化近年来创城突出问题集中整治、综合行政执法体制改革等经验成果，坚持“不抵触、有特色、可操作”，分别就市容市貌、城市绿化、市政设施、环境保护等领域管理事项作出具体规范。条例出台后，市委市政府召开高规格颁布实施动员大会，市人大常委会作出决议，就深入宣传贯彻实施条例提出明确要求。各级各有关方面结合创建全国文明城市工作，深入推进条例进机关、进社区、进企业、进学校、进家庭，大张旗鼓宣传，理直气壮执法，营造了依法共建文明和谐城市的良好氛围。
　　物业管理是城市管理的基础，事关千家万户的切身利益。常委会贯彻上位法要求，立足我市实际，在省内设区的市一级率先制定出台物业管理条例，针对社会关注的业主委员会成立难、物业服务“霸王条款”等问题作了一些创设性规定，维护业主和物业企业合法权益。对饮用水水源地保护条例草案进行初次审议，加强重点领域立法调研，办理了全国和省多部法律法规征求意见事项。立法工作中，常委会始终坚持立法重大事项向市委请示报告制度，坚持开门立法、民主立法，认真听取群众意见，积极回应社会关切，整合人大、政府、立法咨询员等各方力量，体现了高起点、高质量、高效率，也为今后立法工作积累了宝贵经验。
　　随着地方立法工作顺利开局，“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”立法格局初步确立，法治日照建设迎来了科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的“四位一体”升级版。常委会在加强立法实践的同时，高度重视法律贯彻实施和依法治理工作，重点对6部法律法规实施情况进行执法检查或调研，对市政府制定的1件政府规章、11件规范性文件进行了备案审查。大力推动以宪法为核心的法治宣传教育，落实宪法宣誓制度，对82名拟任命人员进行任前法律考试，切实增强领导干部、国家公职人员的宪法意识和法治观念，带动广大群众自觉学法守法用法，促进依法治市各项工作再上新水平。

　　三、坚持问题导向，着力监督推动重点工作落实
　　常委会围绕大局、突出重点，抓住事关全市改革发展稳定的突出问题、关系人民群众切身利益的热点难点问题，扎实开展工作监督和法律监督，形成支持推动工作的合力。一年来，共听取审议“一府两院”专项工作报告14个，就有关问题作出决议决定7项，组织执法检查、视察、专题调研20余项。
　　着力推动经济发展提质增效。在开展多方面调研基础上，安排听取全市上半年计划预算执行情况的报告、2016年度审计工作报告及审计查出问题整改情况的报告，及时审查批准市级预算调整和政府性债务限额方案，强调要扭住新旧动能转换这个“牛鼻子”，用好用活财政政策资金，积极搭建多元化投融资平台，以改革创新激发动力、防范风险，巩固经济发展持续向好势头。按照重点工作分工，积极推进粮油食品产业提升计划重大专项，倡导各级人大代表发挥聪明才智，为“三招三引”出力献策。批准我市与法国旺多姆市缔结友好城市关系，促进“一带一路”国际友城经贸交流与合作。开展产品质量法执法检查，推动实施“质量强市”和“品牌带动”战略，为全市经济转型升级提供质量支撑。听取深化农村集体产权制度改革情况的报告，专题调研农业特色产业发展情况，监督和支持政府部门以更大力度推进农村综合改革，创新农村集体经济运行机制，提升农业产业化标准化水平，促进乡村振兴发展。
　　着力推动生态环保和宜居宜业宜游城市建设。良好的生态是日照立市之本。常委会首次听取市政府关于2016年度全市环境状况和环境保护目标完成情况报告，结合开展“港城环保世纪行”活动，督促各级落实最严格的生态环境保护制度，着力解决人民群众反映强烈的大气、水、土壤污染等突出环境问题，让百姓切实感受到环境质量的改善。配合全国人大环资委对秋冬大气环境污染防治工作进行专题调研，受省人大常委会委托开展固废污染防治法执法检查。首次听取城市总体规划年度实施情况报告，积极推动“多规合一”，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。组织视察“清清河流”行动开展情况，支持有关方面健全完善“河长制”，打造河畅、水清、岸绿、景美的生态环境。为推动实施“旅游富市”战略，组织检查旅游法贯彻实施情况，要求有关部门坚持发展与规范并行，高水平编制实施全域旅游规划，加强资源统筹整合，完善执法监管机制，从严整治影响日照旅游形象的违法违规行为，保障我市旅游业快速健康发展。
　　着力推动民生改善和社会建设。把增进群众幸福感、获得感、安全感作为工作的出发点和落脚点，聚焦民生实事，强化监督问效。着眼于加快医改惠民步伐，组织对全市公共卫生服务体系建设和乡镇卫生院改革发展情况进行调查摸底，结合听取专项工作报告和外出考察学习，围绕优化城乡医疗卫生资源配置，构建以医疗联合体、医疗共同体为基础的新型医疗卫生服务体系等提出7个方面的问题，在常委会第二次会议上进行专题询问，督促政府及有关部门紧盯短板抓整改，在深化医疗卫生体制改革，推进基层医疗卫生机构标准化建设，提升全民医疗卫生保障水平上取得新突破。着眼于保障市民“舌尖上的安全”，组织视察食品药品安全工作，推动健全从农田到餐桌、从药厂到患者的全程监管体系，筑牢食品药品安全多重防线。着眼于实现义务教育高水平均衡发展、促进多渠道就业创业、落实利侨惠侨政策和档案法实施等问题，分别开展专题调研，提出了建设性的意见建议。
　　着力推动社会公平正义与和谐稳定。与省人大常委会联动开展法院执行工作视察，听取市中级法院专项工作报告，制定出台进一步推动解决执行难问题的意见，要求健全完善执行联动机制，支持人民法院依法有效开展执行工作。听取刑事执行检察工作情况的报告，支持检察机关创新监督机制，加强人权司法保护，促进传统监所检察向刑事执行检察转型。围绕保障公共安全，构建全方位、立体化安全防控体系，组织对公安基层基础建设情况进行视察，对安全生产专题询问后整改落实情况进行跟踪监督。坚持常委会领导接访、重点案件督办制度，协调处理群众来信来访172件，使一些社会矛盾和不稳定因素得到有效化解。

　　四、发挥代表作用，不断夯实人大工作的基础
　　常委会把发挥代表主体作用作为人大工作的重要基础，针对换届后的新情况新特点，突出抓好四方面工作：一是强化履职服务保障。制定代表学习培训计划，举办首期市人大代表履职培训班，组织好经常性的形势政策和法律法规专题学习。坚持重点工作向代表通报制度，邀请60多名代表列席常委会会议，参加执法检查、视察等活动，保障代表的知情权、参与权和监督权。二是细化“双联”工作机制。制定和落实“双联”工作意见，常委会组成人员按分工认真联系走访市人大代表，听取代表的意见建议；采取发放代表联系卡、建立民情日记、设立代表接待站等方式，支持各级代表密切联系选民群众，倾听群众呼声，反映社情民意，发挥好桥梁纽带作用。三是活化代表活动载体。以创新的思路推进代表小组规范化建设，建立代表履职档案及小组活动制度，常委会机关委室通过结对包联，深度参与代表小组建设，共同打造有动力、有活力、有向心力的“代表之家”。广大代表依托小组阵地，踊跃开展活动，积极履行职责，充分展示了新时期人大代表的风采。四是深化议案建议办理。制定代表议案处理办法，对市十八届人大一次会议主席团交付审议的两件议案，市人大有关专门委员会加强调研论证，及时向常委会提出审议结果的报告。健全完善代表建议专委工委分工督办、常委会领导重点督办、重大问题集中督办、不满意件“二次督办”的全程督办机制，对部分优秀建议和承办工作先进单位进行通报表彰。市十八届人大一次会议以来代表提出的194件建议全部办理完毕，取得了解决问题、推动工作的实际效果。
　　一年来，常委会认真落实中央和省委、市委关于加强人大组织制度建设的意见要求，作出关于加强自身建设的决定，修订完善议事规则、讨论决定重大事项规定等基本制度，制定了听取专项工作报告、执法检查、部门预算监督及市人大专门委员会工作规则等一系列制度规范，支持各专门委员会积极发挥职能优势，与相关工作委员会协调一致开展工作，支持常委会机关主动寻标对标，再造工作流程，加强服务保障，各项工作科学化制度化规范化水平有了新提升。重视加强县乡人大建设，支持区县人大优化常委会组成人员结构，健全预算、备案审查、代表联络等工作机制，充实和加强乡镇街道人大工作力量，形成了推动全市人大工作创新发展的合力。
　　各位代表，过去一年常委会工作取得的成绩，是市委正确领导、“一府两院”密切配合、社会各界大力支持的结果，是全体代表和常委会组成人员共同努力的结果。在此，我代表市人大常委会表示诚挚感谢！
　　我们也清醒地看到，对照新时代要求和人民群众的期盼，常委会工作还有许多差距和不足。特别是立法工作刚刚起步，制度机制有待探索完善；监督工作有待加强和改进，督查问效力度还需进一步加大；代表履职服务保障还有许多工作没有做到位。我们将认真听取代表和各方面意见，切实抓好整改落实。
　　各位代表！2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键一年。常委会要在市委坚强领导下，以深入学习贯彻党的十九大精神为动力，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢牢把握高质量发展这个根本要求，牢牢把握人民群众对美好生活的向往，以更大的担当、更高的标准、更实的作风履行法定职责，切实做好今年各项工作，使人大及其常委会真正成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关，为夺取全面建成小康社会决胜阶段新胜利，开启日照现代化建设新征程作出新的贡献。
　　——要在提高立法质量，保证良法善治上迈出新步伐。坚持科学立法、民主立法、依法立法，健全完善法规起草、论证、协调、审议、表决机制，认真实施年度立法计划，制定出台饮用水水源地保护条例、文明行为促进条例、河道管理条例，就海岸带保护与利用、文物保护、大气污染防治等开展立法调研，发挥立法的引领推动作用。健全完善备案审查工作机制，加强备案审查能力建设，发挥专门委员会的审查职能，建立立法服务基地、立法咨询员参与审查制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠，维护国家法制统一。
　　——要在完善监督机制，增强监督实效上采取新举措。聚焦发展不平衡不充分问题实施监督，重点围绕“十三五”规划和年度计划预算目标落实、环境质量改善、工业强市、科技创新、深化国有企业改革和司法体制改革等重要事项，安排听取审议“一府两院”专项工作报告，对消费者权益保护法和日照市城市管理条例、物业管理条例等法律法规实施情况进行执法检查，对林水会战、公共文化服务体系建设、全域旅游等工作进行视察。改进监督方式，更加注重事前深入调研和事后跟踪督查，实行专题询问常态化，切实增强监督针对性和实效性。建立完善部门预算审查监督、国有资产监督机制，在全市启动人大预算联网监督平台建设，促进政府管好用好“人民的钱袋子”，发挥财政资金最大效益。
　　——要在发挥代表作用，践行履职为民上力求新提升。继续加强履职培训，深化“双联”工作，巩固提升代表小组规范化建设成果，注重运用信息化手段打造代表履职平台，拓展闭会期间代表开展活动的渠道和方式。创新代表履职激励评价机制，探索建立市人大代表向原选举单位述职制度，指导开展好县乡人大代表向选民述职工作。完善常委会重要事项、政府重要决策听取代表建议制度，扩大代表对各方面工作的参与。改进代表议案和建议处理办法，提高办理落实的质量与效率。
　　——要在加强能力建设，改进工作作风上展现新气象。践行习总书记“既要政治过硬、又要本领高强”的要求，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”常态化制度化，旗帜鲜明讲政治，坚持不懈抓学习，努力练就担当的宽肩膀、成事的真本领。进一步健全人大组织制度和工作制度，协调发挥好各专门委员会、工作委员会的职能作用，打造一支忠诚干净担当的人大干部队伍。加强对县乡人大的联系与指导，不断提高基层人大组织、制度和信息化建设水平，推动人大工作不断迈上新台阶。
　　各位代表！新时代赋予新使命，新征程要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共日照市委坚强领导下，充分发挥地方国家权力机关职能作用，为全面完成2018年各项工作任务，加快建设美丽富饶、生态宜居、充满活力的现代化城市而努力奋斗！