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创新七大发展机制 构筑全域旅游大格局 ------五莲县全域旅游发展情况

来源:日照新闻网 发布时间:2016-07-29 17:01:11

    五莲县发展全域旅游起步较早。2013年,五莲县委、县政府适应旅游业发展新要求,为推动旅游业转型升级,即着手探索全域旅游发展之路。

 

    11月22日,出台《关于推进全域旅游发展的实施意见》,设立1000万元的旅游业发展专项基金,推动旅游业全域发展、全面提升,开启了全域旅游发展新模式,旅游经济驶入快车道。2014年9月,成为全省三大“全域化旅游改革试点单位”之一。2016年2月1日,成为国家首批全域旅游示范区创建单位。2016年6月2日,县委、县政府印发《五莲县创建“国家全域旅游示范区”工作方案》,实施全域旅游五大工程,创建为国家全域旅游示范区,切实把旅游业培育成“兴县富民”的战略性支柱产业。

 

    全域化旅游系列改革举措,使旅游管理体制更加理顺,旅游发展运行机制更加完善,更好发挥起市场在配置资源中的决定性作用,收到了很好的经济和社会效益。2015年接待游客439.54万人次,实现旅游总收入64.46亿元,同比分别增长12%、10%,分别是2012年(全域旅游实施前)的2.64倍和1.57倍。2016年1-6月,全县共接待游客237.51万人次,实现旅游总收入35.63亿元,同比分别增长15.5%、19.2%,继续保持了良好的发展势头。

    创新七大发展机制,构筑全域化旅游大格局。全县基本形成了适应现行旅游经济发展的旅游管理体制和综合协调机制,建立起了推动全域旅游发展的规划引领运行机制、宣传营销运行机制、项目管理运行机制、标准化管理运行机制等发展机制。实现了国有景区市场化运作和市场资源配置决定性作用。

    一是全域旅游管理机制。从2015年开始,创新成立了县委七条工作线,并把全域旅游作为全县重点工作线之一,不断充实完善县旅游工作领导小组领导力量和成员单位,破解旅游发展难题。2016年,在县旅游工作领导小组和全域旅游工作线基础上,成立了五莲县委、县政府主要负责人为组长的“国家全域旅游示范区”创建工作领导小组,明确各乡镇(街道)、部门单位在全域旅游发展中的职责,构建起了政府统筹领导、部门协作、各镇争先,职责清晰、分工明确的全域旅游示范区创建大格局,保证创建工作有序开展。

 

    二是旅游综合执法机制。结合全市综合执法改革, 2016年县政府下发一号文件《关于全面推进综合行政执法体制改革工作的意见》,整合行政执法权,实行综合行政执法,组建成立县综合执法局,将旅游执法职能划入,进一步加强联合执法。探索设立旅游警察、旅游流动法庭、旅游工商分局,实现旅游与公安、法院、工商等多部门的联合监管、共同执法,维护旅游市场良好秩序,构建起 “1+3+N”的大旅游管理体制和综合执法体制的现代旅游治理方式。

 

    三是国有景区市场经营体制。大胆探索有利于旅游业发展的景区运营机制,推进国有景区综合改革,实现了五莲山景区的所有权、管理权、经营权分离,建立所有权归国有、管理权归管委会、经营权归旅游公司的管理运作模式,并引入北京巅峰智业专业团队进行经营管理。

 

    四是规划引领运行机制。坚持规划先行,实行规划全覆盖。构建起以《五莲县旅游业发展总体规划》《五莲县乡村旅游总体规划》《五莲县乡村旅游重点区域发展总体规划》等区域规划为引领,以乡镇、景区、旅游特色村等各类规划为补充,以城市建设、交通建设、生态建设、扶贫开发等发展规划有机衔接的“统筹协调、层次分明、执行有力”的全域旅游规划体系。在前期设计阶段,确保全县各级切实将旅游业放在推动产业结构转型升级和带动经济社会全面发展的突出位置;在规划编制过程中,与北京世纪唐人、京师天成等国内一流规划团队建立了长期合作关系,确保规划的连续性和准确性,每次规划都能确实为五莲而量身定做。在规划评审阶段,每次规划都必须通过县城建规划专题会专家和部门评审,确保规划的严肃性、可行性和操作性,使规划成为落实旅游决策、促进旅游发展的实用手册。在规划实施阶段,坚持“生态生财”的发展理念,确保“生态优先”。凡不符合规划要求的项目,坚决不予审批落地,对于景区内的违章违法建筑,坚决予以拆除。

 

    五是项目建设运行机制。2015年开始,县委、县政府成立旅游产业招商线,由多名县级领导牵头,重点部门作为责任单位,立足生态优势,全力抓旅游产业招商。策划包装旅游类项目,对外招商推介。建立项目备案评审制度,控制项目风险。每年年末对次年的旅游项目进行调度汇总筛选,综合投资额、市场前景等因素,择优纳入县级旅游项目库,对于纳入县级以上的重点旅游项目在资金、土地指标等方面优先扶持。对拟建和在建项目实行动态管理,每月月末对项目进度调度汇总,及时总结,并对纳入年度县级以上的观摩项目对责任单位考核加分。

 

    六是宣传营销运行机制。立足全域发展,推行“联合推介、捆绑营销”策略。政府部门“牵头搭台子”,企业“唱戏当主角”。根据三级细分市场,每年定期走出去宣传推介。研发推出了五莲两日游护照及五莲旅游一卡通,着力突破“二日游”。立足全域发展,全面推进智慧旅游。设计推出“五莲旅游”APP手机终端平台,实现了与游客点对点的旅游要素全查询和预定、服务、投诉、质询、建议的互动;抓微信等新媒体营销,打响“五莲乡村游”、“五莲旅游”等具有影响力的微信公众号。立足全域发展,全年节会活动不断。每年举办大青山国际太极拳大赛、樱桃采摘节、杜鹃花节、山城之夏、金秋文化节等各类大型节庆活动30余个。立足全域发展,加大资金投入。从2013年开始,设立1000万元全域旅游专项资金,用于我县旅游培训教育、创建奖励、产品开发、节会活动、会议交流、道路指向等方面;同时,引导各类企业投入旅游业发展。

 

    七是标准化管理运行机制。按照旅游行业标准,积极开展创强晋级,规范发展各类旅游主体。指导各乡镇(街道)、景区争创国家A级景区、旅游强乡镇、特色村、旅游示范点、精品采摘园、星级农家乐,开展星级旅游厕所改、扩建工程。成立县级旅游协会及乡村旅游协会,构建行业自律机制。开展旅游环境综合整治行动,旅游景区明码标价行动,旅游旺季旅游综合执法行动,强化日常质量监督和安全管理等措施,保障了全县旅游业的健康发展。

 

    下步,将继续遵循国家、省旅游局对全域旅游改革工作思路,按照全市旅游发展大会及全县“国家全域旅游示范区”创建动员大会部署要求,通过完善全域科学规划、丰富全域产品体系、创新管理体制机制、优化旅游发展环境等手段,实施全域旅游“五大”工程,形成全县发展旅游业合力,构建全区域、全要素、全产业链发展的全域旅游大格局。

 

                                                                                           (五莲县旅游和文体广电局 姚锡虎撰稿)

责任编辑:简静
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