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义务教育可否向下延伸至“学龄前”

发布时间:2019-03-13 09:38:02

  育龄夫妇生育意愿下降的原因固然有很多,但抚养成本不断提高是一个重要因素。将义务教育向下延伸至“学龄前”,可稳定出生率,提高未来劳动生产率。(据《新京报》)
  2018年是实施全面二孩的第三年。三年来,出生率一年比一年低,2016年、2017年和2018年分别是12.95‰、12.43‰和10.94‰。
  育龄夫妇生育意愿下降的原因固然有很多,但抚养成本不断提高是一个重要因素,尤其是,在中小学九年义务教育之前的3-6岁的学前教育费用逐年攀升,“入园难、入园贵”已成为严重影响生育意愿的又一座大山。
  实行学前义务教育,是一项重大民生政策。长期看,它可提高全民族的人力资本水平,提高未来劳动生产率。为此,建议将9年义务教育向下延伸至“学龄前”,其具体政策含义如下:
  除少数家庭自愿选择营利性民办幼儿园以外,普惠性幼儿园应覆盖和满足全国所有3-6岁学前教育儿童群体;公办园只能作为普惠性幼儿园向社会开放,民办园可选择营利性,也可选择普惠性的办园形式。
  营利性幼儿园的供给和定价由社会供给需求自行决定,不享受补贴;普惠性幼儿园无论是公办的还是民办的,实行统一的财政补贴标准、补贴方式,提供统一的普惠价格,使公办园和民办园的价格逐渐趋同,财政补贴和价格水平由地方政府决定。
  对选择普惠性的民办园不得采取任何歧视政策,在财政补贴、财税信贷、申办手续、监管政策等所有相关领域实行与公办园完全一致的国民待遇,与公办园在同一起跑线上进行公平竞争。
  考虑到目前的情况及其与《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》制定的2020年和2035年两个目标的衔接,9年义务教育向下延伸至“学龄前”的具体实施步骤可分为三个阶段。
  第一阶段从现在到2020年底,在贫困地区实现全覆盖,并纳入2020年脱贫攻坚的指标考核体系之中;第二阶段2021-2023年,普惠性幼儿园覆盖全国所有3 -6岁学前教育儿童群体;第三阶段2024-2035年,有条件的公办园逐渐分批完成“公助民营”的改制任务,实现公办园和民办园普惠价格单轨制。(郑秉文

责任编辑:李正秀
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