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义务教育阶段民办学校不宜办成营利性

发布时间:2016-11-03 09:24:21

营利性民办学校想进入义务教育领域,或将受到限制。10月31日,提请十二届全国人大常委会第二十四次会议三审的民办教育促进法修正案草案,增加规定:“不得设立实施义务教育的营利性民办学校。”这一规定是在草案二审稿“民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校”规定基础上增加的。(10月31日澎湃新闻)

我国于2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010~2020)》指出,要“依法管理民办教育。教育行政部门要切实加强民办教育的统筹、规划和管理工作。积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理”。之后,我国启动了对《民办教育促进法》的修订,修订的核心内容即围绕民办学校分类管理。但是对民办教育如何进行分类,存在较大争议,2015年底,全国人大法律委员会建议暂不将《中华人民共和国民办教育促进法修正案(草案)》交付表决。

在笔者看来,解决怎样对民办学校进行分类,哪些民办学校可办为营利性的学校这一争议性问题,需要十分谨慎,必须结合我国的整体教育环境与教育改革推进。其中,义务教育阶段学校不举办营利性学校在现阶段是正确选择。就是非义务教育阶段有营利性民办学校,还需要深化改革。

关于民办教育分类管理,争议集中在两方面,一是义务教育民办学校可不可办为营利性学校?二是非义务的高中民办学校和大学民办学校可不可办为营利性学校?营利性学校的一大特点是自主开放定价,从营利性民办学校的办学逻辑分析,注册为营利性、不享有国家补贴的学校,是完全可以“自负盈亏”的,但是,如果一地的优质小学、初中,都集中在民办教育领域,民办小学、民办初中今后实行天价收费,这会不会引起社会舆论的严重反弹?会不会把学生进民办小学、初中,演变为公开的以金钱择校?

而民办高校,如果办为公司大学,也收取高学费,则很可能滋生贩卖国家文凭的问题。因为我国进行学历教育的民办高校,授予的是国家承认的文凭,目前就有一些高校只回报给受教育者一张文凭,而没有货真价实的教育,在营利性民办学校自主定价后,营利性的民办高校如果还是授予国家承认的文凭,需要回答的问题是,哪些是学校教育“卖”出的钱,哪些是文凭“卖”出的钱?

为此,对民办学校实行分类管理,就必须回应社会的关切。首先,在义务教育领域,在义务教育严重不均衡、优质义务教育资源集中在民办小学初中的情况下,对民办小学初中办为营利性学校,必须十分谨慎,只有在义务教育基本均衡、公办义务教育质量和民办义务教育质量差距不大的情况下,允许部分民办义务教育学校选择举办营利性学校开放自主定价,才会避免激发社会矛盾。

其次,在非义务教育领域,尤其是高等教育领域,允许民办学校选择举办营利性学校,可激发民间办学活力,但也需要进行同步改革。我国应该推进高校自主招生、自主办学、自授学位(文凭)的改革,即学校完全靠自己的办学实力,来吸引学生选择,学校授予学位(文凭)有无价值、含金量高低,由社会专业机构进行认证和用人单位进行评价。这样,营利性的民办高校,才不会不认真办学,提高办学质量,却贩卖国家承认的文凭。

概而言之,对民办学校实行分类管理改革,是我国整体教育改革中的一部分,当前,由于义务教育严重不均衡,各地存在严重的择校热,加之义务教育的公益、强制属性,有必要限制义务教育阶段学校办为营利性学校。与此同时,国家应对所有民办义务教育学校给予适当补贴,让在民办学校求学的学生享有和公办同样的政府资源,促进民办学校健康发展。而对于非义务教育阶段的非营利性学校,需要持续推进改革,如果高校办学没有充分的自主权,依旧实行国家授予文凭制度,那即便我国立法通过新修订的《民办教育促进法》,允许营利性民办学校自主定价,在具体落实时,也会遇到诸多现实问题。


责任编辑:滕伟伟
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