按照中央和省委、省政府关于信访工作的决策部署，日照市委、市政府“向前一步”化解矛盾，从人民群众关心的不动产领域“办证难”问题入手，突出抓好重点领域信访问题专项治理，在全市推行新建商品房“交房即办证”和工业项目“验收即办证”串并联改革，成立市、区县两级专班，群众满意度显著提升，信访量大幅下降，取得良好成效。

　　数据是最有说服力的。1—9月份，涉及不动产登记历史遗留问题的群众来访次数及人次分别同比下降73%和52.9%；集访批次和人次同比下降48.3%和49.1%。

　　“群众的合理诉求就是我们努力的方向，不动产证问题关系群众切身利益，是一项重大民生工程，要坚持以人民为中心，向前一步，主动破解民生难题。”循着市委书记张惠这一思路，日照主动延伸触角、关口前移、源头治理，有力维护了社会公平正义与和谐稳定。

顶格推进，专班攻坚

　　时序轮替，日照市委、市政府始终坚持以人民为中心的发展思想，市委常委会、市政府常务会议多次听取信访工作汇报，对“办证难”问题作出安排部署。市委书记张惠强调，解决不动产登记若干历史遗留问题是构建和谐社会、维护社会稳定、为民办实事的重要举措，要以对人民负责、对历史负责的态度，增强政治担当，把群众的满意度和获得感作为重要评价标准，切实解决群众最关心、最直接的“办证难”问题。

　　根据市委主要领导意见，日照成立了化解不动产登记问题工作专班，即由市政府一名副市长牵头，自然资源、住建、公安、司法、财政、房管、审计、税务、法院、信访等部门组成工作专班。通过组织调查摸底，提出解决建议，协调解决问题等步骤，统筹工作推进。不仅如此，还从市住建局、市自然资源和规划局、市税务局等部门、单位抽调人员组成市专班办公室，全权代表部门现场办理业务，并直接对单位主要领导负责，在抽调期间不再承担原单位相关业务。

摸清底数，明确职责

　　结合具体实际，日照市认真主动分析研判信访形势，针对人民群众反映不动产证“办证难”问题，市信访局会同市自然资源等部门，对近年来城区房地产开发项目进行深入排查分析，进一步摸清市区范围内不动产登记历史遗留问题小区的数量，共排查问题小区110多个，涉及群众近5万户。

　　与此同时，市工作专班认真研究分析小区类型，明确相关部门单位职责、办理程序和时间节点。司法部门负责研究适用政策法规的疑难问题，对解决方案进行合法性审核；住房和城乡建设局负责做好有关政策性住房类型的界定等工作；行政审批服务局做好竣工验收备案等手续的完善和规范工作；银保监局会同各金融机构及时解决抵押化解等相关工作；公安、信访等部门负责做好信访维稳等工作；各区政府（管委）负责本辖区内已建小区不动产登记若干历史遗留问题的处置工作。市工作专班综合统筹调度，对处置工作不履行或者履行不力的，出现损害群众合法权益情况的，依法追究相关责任人的责任。

分类施策，灵活处置

　　为让工作进一步推进，市委主要领导多次调度工作进展情况，现场办公解决群众反映的实际问题，确定了分类施策、灵活处置的原则。与此同时，日照认真梳理尚未办理不动产证小区的具体情况，坚持依法合理区分开发建设单位与购房群众的责任，切实维护群众合法权益。

　　具体工作中，对集资建房和企业自建房的，由申请主体提供用地批准手续、土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和竣工验收报告（备案）并经市住房和城乡建设局审查，统一缴纳土地出让金后办理。对问题难度小、企业积极配合的项目开辟绿色通道；对确实没有资金来源的，采取证缴分离、先证后缴方式解决；对个别申报不积极的、无建设单位承办的、正在破产的、单位内部业主名单未确定的问题小区，由购房户申请办理；对企业不配合处理的进行约谈，并实行信用处罚，督促抓紧办理；对查封或抵押的土地和房屋，由市中级人民法院会同其他法院负责解除查封，市银保监局会同各金融机构负责解除抵押后再办理相关手续。

上下联动，优化流程

　　按照办好“一件事”的思路，日照市行政审批、自然资源和规划、住建、城管、税务、金融等部门单位深化协同联动，创新“交房（验收）即办证”流程，对竣工综合验收（联合验收）、不动产测绘、权籍调查、税费缴纳等相关事项，综合运用前置预审、容缺办理等措施，实现新建商品房依购房人申请，交房时同步办理不动产权证，工业项目完成联合竣工验收同步办理不动产权证。

　　“交房即办证”。在化解“办证难”问题的过程中，创新实施了查处、收缴、办证“三同时”和“会签书”工作法，结合“一次办好”改革，整合税务、房管、不动产登记中心窗口，实行不动产登记“一窗受理”，住建部门完成项目竣工综合验收备案后，将相关信息共享至市政务服务平台。自然资源和规划部门依申请办理不动产转移登记，线上完成水、电、气、暖、网等公共服务开户。购房人申请领取电子不动产权证的，在政务服务平台下载领取；购房人申请领取纸质不动产权证的，由登记机构核发，实现“交房即办证”。

　　工业项目“验收即办证”。对工业项目启动联合验收和不动产登记并联办理，根据企业“验收即办证”申请，实施“多测合一”，自然资源和规划部门牵头组织联合测绘，住建部门容缺《建设工程竣工规划核实合格证》，对测绘数据进行预审，为不动产登记提供数据支持，自然资源和规划部门同步完成权籍调查，住建部门组织自然资源和规划、工信、城管等部门，开展联合竣工验收，同步完成水、气、暖、网等公共服务接入。住建部门出具《建设工程联合验收意见书》，行政审批部门出具《建设工程竣工验收备案表》，线上同步完成水、气、暖、网等公共服务开户，自然资源和规划部门负责办理不动产权证，“多验合一”，实现验收即办证。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。日照市克服疫情影响，围绕化解问题、服务群众这一工作大局，积极化解不动产领域“办证难”问题取得了扎实成效，通过解决不动产证问题，让很多“无名氏”楼房有了“身份证”，将问题牢牢地吸附在当地，群众诉求得到有效解决，房地产秩序得到有效规范，维护了社会和谐稳定。

　　截至9月份，全市111个小区已开展110个，开展比例99.09%，其中已发证11996户，已收出让金3339.789万元，收税8104.08万元，日照市不动产证问题基本得到解决，多年的历史欠账变成“历史”，市区两级收到业主自发赠送的锦旗近20多面，得到社会各界的广泛赞誉。

（全媒体记者 蒋月阳　通讯员 崔强）