金花山，位于莒县洛河镇东北、青龙湖“山水林田湖草”省级发展示范区南一公里处，文化优势明显。该镇前期结合美丽乡村片区建设，实现了基础设施全面提升，但受土壤及其他设施不足影响，产业振兴存在明显短板。

　　3月初，通过“乡呼县应”平台，洛河镇将金花山的情况上报给莒县自然资源规划局和水利局。莒县自然资源规划局组织对53公顷土地进行了整理，莒县水利局组织了460万元库区移民项目，建设了道路，瀚博农业金花山风情小镇项目成功落地，补齐乡村振兴产业短板。切实解决困扰基层的堵点和难点，实现了互联互通。“乡呼县应”加强和创新社会治理方式，进一步理顺了事权划分界限，为加快基层政策落实提供了有效保障。

　　洛河镇党委书记李卫国说：“市委编办编制的一张清单，是县乡履职的重要依据。‘乡呼县应、上下联动’工作机制，将‘千条线’汇成‘一根绳’，明晰了责任清单，有效解决了乡镇与县直部门主体责任不清、‘属地管理’不规范的问题，初步形成了乡镇呼叫精准、县级部门响应迅速的上下联动工作格局，强化了基层治理效能，切实减轻了乡镇工作负担。”

　　过去，“属地管理”之所以被滥用，很大程度上是因为职责不清。明确谁为主、谁配合的主次关系和职责分工，是规范“属地管理”的基础和核心。在深入调研、多次征求意见并不断完善的基础上，市委编办编制并公布了《日照市县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单指导目录》，对基层反映比较集中的自然资源、生态环境等8个领域的74项具体工作，逐一明确县乡两级的主体责任和配合责任，并逐项研究确定了工作运行流程，作为县乡履职、监管和问责责任界定的重要依据。74项主体责任和配合责任清单中，乡镇承担主体责任的仅有2项职责，将原先需乡镇承担主要责任的大量事项明确为乡镇履行巡查、上报、协助执法等配合责任。责任的明确划分，使乡镇将工作重心更好地集中在抓党建、抓治理、抓服务上来，催生了基层工作“量”变，大大减轻了基层工作负担。

　　“食品安全事关民生。在建立‘乡呼县应、上下联动’工作机制前，面对食品安全方面的违法行为，镇政府没有执法权限，单纯依靠镇村干部对违法行为进行劝阻，效率不高，效果不好。现在依据清单，通过东港区“‘乡呼县应’”工作平台将日常工作中发现的问题上报区指挥中心，就可以迅速处理。不仅仅是食品安全，像环保问题、安全生产问题等基层政府没有执法权限的事项，通过“‘乡呼县应、上下联动’”，打通了乡镇与区直部门之间的衔接渠道，乡镇干部有了可以及时支援的力量。”涛雒镇便民服务中心副主任郑磊说。

　　市委编办突出以人民为中心的发展理念，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，大力推进规范“属地管理”工作，通过厘清单、建平台、定机制等措施，聚焦综合执法、环保、民生服务等领域，解决了一批以往乡镇街道和部门反复沟通、多次跑腿、难以解决的问题事项862项，办结满意率达99%，有效减轻了基层负担，确保群众身边的事“有人管、马上办、能办好”。

（日照报业全媒体记者 张源）