锐意改革开放 聚力攻坚克难

——有关部门负责人和专家解读“ 9+3 ”重点工作攻坚行动

统筹/策划 刘新英
采写/日照报业全媒体记者 王帅 王霞 秦钊

　　4月3日，全市重点工作攻坚动员大会召开，吹响了新一轮改革攻坚的号角；4月21日，全市“9+3”重点工作攻坚行动实施方案正式出炉，全市上下备受鼓舞，正以时不我待的紧迫感，只争朝夕的精气神，全力去拼、去争、去拱，奋力蹚出一条高质量发展的新路子。

　　草木蔓发，春山可望。高质量发展的新路子就在眼前，而这条路绝非坦途，解脱体制机制的束缚、突破思想观念的桎梏，都是这条路上的必经历程。这就需要拿出魄力、勇于担当，锐意改革开放，聚力攻坚克难。

　　在大局下谋划、在大势中推进、在大事上作为，努力在新一轮改革攻坚中抢占先机、赢得主动——“9+3”改革攻坚行动既是“目标塔”“方向盘”，又是“发动机”。行动中，将打破哪些“壁垒”，如何除掉“绊脚石”，击碎体制“坚冰”？重点措施又将如何有效落地？本报邀请有关部门负责人和专家对此进行分析解读。

　　新年伊始，新冠肺炎疫情带来了一场“没有硝烟的战争”。

　　市委书记张惠指出，这次新冠肺炎疫情的冲击，暴露出我们在公共卫生资源供给、政策保障、人才支撑、物资储备等方面，还存在一系列突出的短板。

　　用改革的办法补短板、强弱项，整体提升公共安全治理能力和水平，也是公共卫生应急管理改革攻坚行动在疫情防控大背景下考量的重点。

　　“将公共卫生应急管理改革放在首位，充分体现出对人民群众生命安全和身体健康的重视。”市卫生健康委党组书记、主任张玉新说。

　　正因如此，公共卫生应急管理改革攻坚行动着力在强化公共卫生法治政策引领、健全完善疾病预防控制体系、着力提升医疗救治能力、着力强化信息化建设支撑、健全完善重大疾病医疗保障和救助制度、加快推进科技研发和人才队伍建设、科学规范应急物资储备管理等七项主要任务上发力。

　　“行动将有力推动我市公共卫生应急管理改革，加快构建平战结合、科学高效、功能完善的公共卫生和重大疫情防控体系，进一步弥补我市公共卫生应急管理体系的短板，筑牢保障人民生命安全和身体健康的制度防线。方案同时明确各区县、部门要落实属地责任及部门职责，强化督导考核，推动公共卫生应急管理改革攻坚各项措施落地落实。”张玉新说。

　　“放权、精简、集成、共享”，是流程再造攻坚行动的总要求。这就需要更彻底的放权、更精简的手续、更集成的政策、更开放的数据。

　　“流程再造是全市‘9+3’攻坚行动的重要一环，事关营商环境和市场活力。要聚焦企业和群众关切，坚持刀刃向内，以流程更精简、权责更明确、服务更便捷为目标，将流程再造攻坚总要求贯穿始终，全力推动‘一窗受理·一次办好’改革、工程建设项目审批制度改革等落地见效，最终以企业和群众感受检验流程再造成效。”市行政审批服务局党组书记宋君认为。

　　该行动覆盖面极为广泛，主要任务包括全面减权放权授权、实行容新容缺容错、强化大数据支撑、打造标准样板流程，具体的举措多达30条，更是涉及到诸多部门单位。

　　群众事，无小事。行动要求以改革的思路、创新的办法，破除决策、管理、服务中的痛点难点堵点，促进整体流程集约化、精准化、平台化、数字化，着力改善营商环境，激发市场活力，提高治理效能，最终落脚在增强企业、群众获得感满意度上，真正让企业和群众不托人也能好办事、快办事、办成事。

　　值得注意的是，流程再造攻坚行动的要求，同样适用于其他攻坚行动。方案指出要加强改革协同，把流程再造的要求贯穿到其他11个攻坚行动专班工作之中，抓好政策集成落实，促进改革成效同向叠加释放。

　　加快现代化海滨城市建设，人才至关重要。

　　人才制度改革攻坚行动提出，要深入实施“人才兴市”战略，加快构建全类别、全方位、全周期的高效制度体系，努力营造更加优质的聚才、用才、留才生态，让更多的人才选择日照、扎根日照。

　　“我们将发起‘三三四一’攻势，抓好人才制度改革攻坚行动落实，打造人才聚集高地，努力做到让人才发展有舞台、创业有保障、价值有回报、服务有温暖。”市委组织部副部长张国华介绍，工作中要坚持问题、目标、产业“三大导向”，突出体制机制创新、政策措施优化、服务保障提升“三大任务”，着力实现高端平台打造、领军人才汇聚、高校毕业生引进、人才安居工程“四个突破”，办好一个展会——第十一届“海洽会”。

　　“海洽会”是山东省政府打造的全国性招才引智品牌，被人社部列为全国三大重点海内外人才交流大会之一。我市将以此次大会为突破口，加大高端人才、优质项目对接交流力度，努力将大会打造成集人才、项目、技术、资金于一体的展示平台、交流平台和双招双引平台。

　　“比起到处去抢人才，远不如为人才成长搭建舞台，正所谓‘筑巢引凤’。”张国华表示，对照人才制度改革攻坚行动要求，市人才工作领导小组将坚持怎么有利于成就人才就怎么办，围绕我市优势主导产业编制人才规划、绘制人才地图、建立人才库，促进人才与产业紧密结合；进一步创新人才激励措施，优化人才服务保障，探索用市场化、专业化手段，为来日照创新创业的人才提供全链条、全要素的支持。

　　创新是引领发展的第一动力。“日照市要争创为国家级创新型城市，仍有许多难题要破解。面对亟待补齐的短板，必须从体制机制、资源要素等层面大胆改革创新，该改的坚决改，该放的坚决放，该融的坚决融。”市科技局党组书记、局长杨洪福这样解读。

　　杨洪福对方案进行了剖析，他说：“方案提出要整合各类科技创新资金，理顺从定规划、报项目、定项目到下资金的全过程管理，改变财政支持资金分散等突出问题，这就要加强统筹协调，杜绝‘九龙治水’。科技攻关‘揭榜制’是对项目遴选方式的重大创新，打破了地域局限；首席专家‘组阁制’赋予首席专家较大的自主权；项目经费‘包干制’则是对科研人员的进一步松绑，赋予项目负责人经费自主使用权。”

　　该方案还在大力推进大学科技园建设和校企深度合作、破解产教合而不深难题、平衡人才需求供给偏差等方面提出详细要求。

　　市委教育工委常务副书记、市教育局局长申淑清对此也有着深入思考，她说：“科教改革攻坚行动作为重要一环，紧扣我市经济社会发展需要和新兴产业发展需求，积极发挥高校科技创新‘策源地’作用，通过深化科教融合、校地合作和‘城市+大学’共同体建设，大力推进重大科研成果在‘家门口’就地转化，助力地方经济社会发展，为全市新旧动能转换和高质量发展提供强有力的科技引领、智力支持和人才保障。”

　　财税金融对高质量发展具有重要支撑保障和引导撬动作用。

　　“我们将按照改革财政资金‘用’法、政府资产‘管’法、引导基金‘投’法、预算管理‘分’法、企业资金‘融’法的要求，扎实开展‘六项改革、三大攻坚’，即财税体制、预算管理和绩效管理、财政资金股权投资、国有金融资本管理体制、‘流程再造’这六项改革，以及服务实体经济、精准脱贫和乡村振兴、防控化解重大风险等三大攻坚，确保实现‘四增两降’。”市财政局党组书记、局长孙运锋介绍，“将综合运用减税、补贴、债券等财政政策工具，加力拉动投资、消费、出口这‘三驾马车’，促‘六稳’抓‘六保’，对冲疫情影响，推动我市经济社会高质量发展。”

　　近期，我们将抓住各项改革试点机遇，扎实推进“部门整体预算绩效管理改革”试点，提高财政资金使用绩效；开展“土地储备项目预算管理改革”试点，扩大土地债券规模；以我市列入财政部等五部委“国家深化民营和小微企业金融服务综合改革”试点为契机，在中央财政给予3000万元风险补偿资金的基础上，成立2亿元的融资增信基金，引导货币资金注入实体经济。

　　同时，优化金融机构考核评价办法，推动银行落实首贷培植、银税互动、续贷展期、降费让利等惠企政策，提高实体经济融资可得性，助力实体经济发展。

　　提高资源配置效率是实现高质量发展的重要动力源泉。向改革要动力，向制度要活力，才能使优势资源涌向效益高地。

　　目前发展面临的一些“瓶颈”，其中最突出的就是要素资源制约。“把有限的土地资源配置到重点项目、民生项目上，提高土地节约集约利用水平，加快处置批而未供土地，这都是当前迫切需要解决的问题。”市自然资源和规划局党组成员、副局长王兴兰说。

　　资源环境改革攻坚行动提出，要始终坚持市场化方向，深化“要素跟着项目走”“亩产效益”“标准地”等改革，建立更加合理优化的资源配置体系。

　　王兴兰说，这就是要改革传统资源配置方式，在精准、高效上下功夫。我市将统筹使用新增建设用地指标，实行差异化、精准化配置，重点保障“四个一批”重点项目和区县重点项目。建立土地供给与节约集约用地挂钩机制，加大存量土地盘活力度和加快批而未供土地的处置。开展“标准地”试点改革，构建“标准地”控制指标体系和监管服务体系。

　　去年，我市出台“亩产效益”资源市场化改革的《实施意见》，确定在五莲县开展“亩产效益”评价改革试点工作。

　　市工信局二级调研员朱明认为，必须坚持以“亩均论英雄”为导向，把深化“亩产效益”评价改革作为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的有力抓手，深入推进资源要素市场化配置，加快经济转型升级步伐，在有限资源空间内实现更大规模、更高效益、更好质量的经济增长。

　　只有激发微观主体创新，才能提升发展质量和效益。日照正在用好企业改革的“窗口期”，以更大力度推进国资国企改革发展，加快民营经济高质量发展，全力打造具有日照特色的强企方阵和支柱性产业集群。

　　近年来，我市将国有企业改革作为全面深化改革的重要内容，全市国有企业的发展质量和水平得到不断提升。市国资委党委书记、主任魏茂军说：“成绩来之不易，但我市也仍然存在国有经济布局结构不优、混合所有制改革层次不深、‘三项制度’改革力度不够等问题。”

　　“这些都是当前国企改革中最难啃的‘硬骨头’，已成为制约国有企业做强做优做大的‘瓶颈’。”魏茂军表示，下一步将突出抓好国资国企布局优化，推动国有资本向“十强产业”和“十大专项”集聚；分类分层推进混合所有制改革，加快打造“国企资源+民营机制”的新优势；压紧压实市属国有企业“一把手”抓改革的主体责任。

　　民营经济是推动高质量发展的重要主体。我市同样存在民营企业数量偏少。创新能力不强、产品附加值不高等制约因素。

　　攻坚行动提出，要推动民营企业高质量发展，健全促进民企转型升级机制、“新生代”“企二代”企业家成长培育机制、惠企政策调整和落实机制等。

　　“这些举措力度大、分量重，让人振奋。”市民营经济发展服务中心主任丁明松说，下步将着力健全服务民营经济长效机制，建立“全生命周期”服务体系，实施民营企业幼苗抚壮工程，加快实施新一轮高质量工业技术改造三年行动计划，落实“双百工程”。

　　高质量发展，离不开高水平开放。改革进入攻坚期和“深水区”，更需要拓展开放的深度和广度。

　　开放倒逼改革攻坚行动提出，要积极深度融入胶东经济圈、鲁南经济圈，联动山东自贸区、上合示范区，主动接受辐射，承接溢出效应，这必将为日照塑造开放新优势聚势赋能。

　　日照优势在开放，潜力也在开放。打造对外开放新高地，改革“总牵引”作用至关重要，只有靠改革筑起开放新高地、靠攻坚抢占开放新高地，才能重塑对外开放体制机制新优势。

　　开发区因改革开放而生，也必须以改革开放而兴。开发区应以改革为契机，打造成为招双引”高位平台。对此，市商务局党组书记、局长曹临说：“改革就要脱胎换骨，真正把开发区改出活力、改出动力，率先蹚出一条高质量发展的新路子、好路子，我们将巩固改革创新成果，全力以赴抓指导、抓提升、抓服务，加快完成市内其他开发区改革任务。”

　　攻坚行动还提出，要抓好特色园区建设，稳住外资外贸基本盘。

　　曹临说，市商务局将加快研究支持综保区高质量发展的政策措施，倾力打造日照综合保税区这一对外开放的新平台、新窗口，确保上半年二期封关运营。将按照“专精快”的工作思路，进一步理顺招商引资工作体制，凝聚招商引资工作合力。出台我市《稳外资稳外贸十条措施》，加大外资外贸企业扶持力度。实施出口产品内外销同线、同标、同质“三同”工程，打出稳外贸“组合拳”，全力稳住外贸基本盘。

　　营商环境是一个国家或地区的重要软实力和核心竞争力，而法治环境已成为衡量一个地区营商环境好坏的关键指标。

　　攻坚行动提出，要充分发挥法治固根本、稳预期、利长远保障作用，以法治思维和法治方式推动解决制度性障碍。

　　“方案既突出了认真贯彻落实省委攻坚工作动员大会提出的规定动作，又结合日照实际，提出加强‘诚信政府’‘法治政府’建设，强化基层司法所建设，提高基层依法执政水平。方案要求各部门尽快发布‘免罚清单’，进一步优化政务服务环境。同时，强调平等保护各类市场主体的理念，依法保护企业的合法权益。”市委政法委副书记王芳说。

　　那下一步，优化法治环境攻坚战到底该怎么打？王芳坦言，市委政法委已会同有关部门单位制定出了一份“一二三四”作战计划。“一”就是营造一个依法行政、依法办事的浓厚氛围；“二”就是加强“诚信政府”“法治政府”两大建设；“三”就是部署开展“打击重点领域涉黑涉恶行为”“打击逃废银行债务”“限时清欠”三项行动；“四”就是健全“接诉即办”“免罚清单”“法律服务代理”“审慎执法司法”四个机制。

　　“打出系列‘组合拳’，全面优化流程再造，全面服务惠企惠民，全面优化营商环境，为建设现代化海滨城市营造良好法治氛围。”王芳说。

　　“将精致城市的思想引入到城市管理领域，以网格化、智慧化、品质化的思路，细化城市管理空间、量化城市管理对象、规范城市管理行为、创新城市管理流程，实现城市管理活动的全方位覆盖、全时段监管、高效能管理。”市城市管理局副局长刘祥伟说。

　　城市管理只有进行时，没有完成时。当前，城市管理在体制机制、综合管理手段运用、联系服务群众等方面还有不到位、不完善的地方。“这也正是市委、市政府将‘精致城市管理攻坚行动’纳入全市攻坚行动的动因所在。”刘祥伟说。

　　那么如何以精致城市为目标，把管理精致到每一个网格、每一寸土地？刘祥伟介绍，今年他们的重点任务主要有四点，再造管理流程，对市、区事权进行重新划分，建立市、区财政分担机制，推动综合行政执法再改革、建立排水“厂网河”一体化运行机制；补齐设施短板，以国家生态园林城市创建为抓手，实施78处共170万平方米的公园绿地建设，开展城镇污水提质增效行动，构建垃圾分类处理体系；完善管理手段，修订综合考核办法，加快城管智慧平台升级，推动各类管理网格实现“多格一员”“一员多责”；提升公共服务，移交开放44座沿街配建公厕，新改建56座城市公厕，并配套城市驿站、书房等，全面提升城市品质内涵，增强市民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　打造沿海先进钢铁制造基地，建设全省钢铁产业转型发展的核心区、引领区，是省委、省政府交给我市的重要政治任务，也是日照面临的最大最现实的发展机遇。但从我市目前的资源环境承载能力看，钢铁产能承接工作已开始受到“瓶颈”制约。 

　　那该如何破题？“绿色发展是必由之路！”市钢铁产业发展服务中心主任于安国斩钉截铁地说。

　　于安国认为，绿色发展攻坚是对习近平总书记“两山论”的具体实践，实践已经证明，钢铁产业走绿色发展之路，完全能够与城市和谐共生、与社会共荣发展，只有实施好绿色发展攻坚行动，才能做到既要“金山银山”，又要“绿水青山”。

　　“绿色发展也是科学承接钢铁产能，实现高质量发展的唯一出路。”于安国解释，当前环保政策日益趋严，按省生态环境厅政策规定，上年度空气质量不达标的城市，新上项目需执行污染物双倍削减替代。绿色发展攻坚就是要以环保倒逼企业顶格推进超低排放、提升工艺装备水平，在钢铁行业内部深挖排污指标，确保新承接钢铁产能接得住、接得好，实现高质量发展。打赢绿色发展攻坚战，要分类施策，一企一策，系统推进，无论是环境保护、产品质量、监管方式都应对标行业先进水平，企业必须扛牢绿色发展主体责任，政府必须负起环境保护监管责任，政企联手把握住发展和生态两条主线，全面推动我市钢铁产业绿色、循环、低碳发展。

　　攻坚行动指出，要坚持“以港兴市”不动摇，因势而动、乘势而上，采取有力举措，推动港城深度融合发展。

　　港口是日照发展的根脉。全省港口资源整合，整合的是资本，划不走的是属地，割不断的是港城紧密融合、互相依存的关系。

　　随着经济全球化和区域经济一体化的不断深化，港城融合发展的趋势日益增强，已成为港口城市和区域振兴崛起的强大动力。市发展改革委党组书记、主任卢东磊认为，日照作为沿海港口城市、新亚欧大陆桥东方桥头堡，应积极遵循港口城市发展规律，大力实施港城融合发展战略，努力推动经济社会又好又快发展。

　　卢东磊告诉记者，港城深度融合发展既是港口城市振兴崛起的必由之路，也是港口可持续发展的必然选择，更是区域经济一体化发展的客观要求。

　　作为“港城融合发展攻坚行动”专班牵头推进部门，市发展改革委将聚焦规划、产业、平台、基础设施“四个融合”，重点围绕推动港城一体规划、加快海龙湾片区开发、推进日照综合保税区建设等9个领域，加快推进日照港LNG接收站工程、“无水港”、智慧港口等27项重点工作，大力促进世界一流海洋强港、海洋特色精致城市、沿海北方能源枢纽建设，打造我市新旧动能转换新引擎、高质量发展新载体。