日照报业全媒体记者 陈 潇

前 言

　　1950年10月，新中国人民防空创立。

　　作为国防建设的重要组成，人民防空紧随共和国前进的脚步，乘势而为，砥砺壮大，护民之盾越铸越坚。

　　进入新时代，习近平总书记对人民防空建设高度重视，强调指出：人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略。

　　近年来，市人防系统深入贯彻落实习近平总书记关于人民防空建设的重要讲话精神，坚守“战时防空、平时服务、应急支援”的初心使命，在不断提高人防战备能力的同时，积极服务民生，构筑起“防空防灾，卫国为民”的精神堡垒，形成了“筑牢地下长城，建设阳光人防”的机关廉政文化，实现了战备效益、社会效益和经济效益的互促共赢。

党旗下的承诺

　　7月1日，市人防办党员活动室，机关党委正在组织全体党员重温入党誓词。而每年的这个时刻，他们还要为新发展和新调入的党员组织一次别开生面的“主题党日”：在全体党员的见证下，在同一面鲜红的党旗下，每位新进党员都要举起拳头作出庄严承诺并将诺言写在特制的党旗上。一诺千金，不改初心。在鲜红的党旗上，已经有62位党员写下了自己的誓言。党旗作证，重任扛在肩，清廉铭心间。

　　在人防系统，党风廉政建设不仅挂在墙上、讲在会上，更落实在具体岗位上。按照“一岗双责”“责任倒查”的要求，市人防办层层签订党风廉政建设责任书，从党组成员到科室员工，每个岗位都建立了权力清单、责任清单、问题清单和廉政风险防控点，实现了党风廉政建设“零容忍”和全覆盖。

　　“没想到一个普通的市直部门，会有这么正规详细的党组会议纪要。”

　　2017年，省重大专项检查组来到市人防办，提出要查看近几年的党组会议召开情况，抽查的结果，则让检查人员有点儿“出乎意料”。

　　厚厚的几本原始记录和按文号编序的会议纪要，内容详尽，议事充分，决策清晰，饱含着浓浓的民主氛围和创新担当。每次会议、每个“三重一大”事项、每次重要学习或重大活动，全部“有据可查”。如此“有料”的会议纪要，是如何“炼成”的？

　　“我们每年召开党组会议大概在20次左右，全部形成完整而规范的书面会议纪要。这不仅是为了存档备查，也是为了实现决策信息的公开透明，便于监督；同时，通过书面纪要明确承办责任和完成时限，便于考核。”市人防办党组书记来永明如是说。

　　翻开市人防办党组会议记录，会议地点有时在机关，有时在工地，有时还邀请法律顾问、企业和市民代表参加。职工民主监事会更是党组会议的“常客”，依法、民主、科学的决策机制为清廉机关的建设加上了“保险锁”。

　　为更好地发挥党建统领作用，市人防办专门成立了党的建设工作领导小组、党组理论学习中心组和意识形态工作领导小组，制定出台了《关于落实全面从严治党主体责任的实施意见》、《党支部、党小组和党员积分制管理办法》，完善理论中心组、党支部、党小组和党员日常学习长效机制，建立廉政文化室、党员活动室等。由市人防办党组成员带头开展的“红脸出汗日”“党员廉政讲堂”“我为人防献一策、我为大家讲一课”等系列活动已成为抓党建、促业务、倡廉洁的常态化平台。 多年来，市人防办始终坚持实战牵引，不断提升工程防护质量和指挥信息保障能力，不仅在主城区建设了能满足市民防护需求的各类人防工程，而且建成了地下、地面、低空和机动“四位一体”的人民防空指挥平台。市区人均防护面积和人防信息化建设均走在了全国前列。

　　伴随着城市的成长，人防工程的规模也在不断扩大。“人防工程建设到哪里，廉政建设就跟进到哪里，资金监督就延伸到哪里”。2013年以来，主城区建成的人防工程审批面积和竣工面积分别以年均367%和213%的速度递增，而同期市级收缴的人防易地建设费也在逐年增长，同时争取上级专项补助1亿多元。“把资金争取来、把缴费管起来不容易，但把钱花出去也不容易。外地人防系统出现的‘塌方式腐败’警示我们：钱、权、腐败相伴相生，失去监督必将滋生腐败。”市人防办一班人深切认识到，预防腐败必须“集体拦网”、“重锤猛敲”，必须阳光操作、按制度和程序管钱管事。这样，才能把钱用在“刀刃上”，把权关在“笼子里”。2013年以来，纳入政府采购和招标办审批监管的项目多达256个，采购金额4.72亿；人防工程出租项目6个，收缴租金1930万元。在中纪委部署的人防办反腐败问题专项治理和市委组织的政治巡察、营商环境巡察以及三次专项审计中，所有招标招租项目都符合规定要求。

阳光下的创新与担当

　　“质量在手中，战备在心中。建设防空工程，打造‘地下长城’是我们的主业，也是‘人民防空为人民’的宗旨。现代战争是信息化、“点穴式”的战争。只有把住质量关，才能筑牢‘护民之盾’。”来永明如是说。

　　截至目前，由市人防办直接投资建设的人防工程有12处，建筑面积17万平方米。其中，有8处已投入使用。山东路人防综合工程总建筑面积6.5万平方米，已于今年11月全面竣工。与市人民医院合作建设的门诊急诊楼地下人防工程建筑面积1.5万平方米，其中4700平方米战时为“人防一等中心医院”，现已全面开工建设。建筑面积1.4万平方米的泰安路人防工程已经竣工，待建成后即可作为地下停车场使用，可有效缓解泰安路中学周边停车难问题。

　　淄博路人防工程，地下建筑面积5万多平方米，论规模在全省屈指可数，但论每平方米造价却在全省“倒数”。每平方米单价不到4千元，创造了同期同类规模人防工程全省单价最低的记录。省人防办为此专门派调研组来日照现场“寻找答案”。

　　这个被省住建厅评为“优质结构工程”的地下二层人防工程，如何实现单位造价全省最低？

　　“从工程最初的设计开始，到后来的施工招投标，再到监理和验收环节，我们实行全程监管与跟进优化。加上新技术、新材料的应用，特别是建立了工程变更监督审批小组严格把关……整个过程环环相扣，把监督网织密、扎紧，做到滴水不漏。”市人防办主任陈丰回顾到。

　　“为什么有些项目建成后造价会增加？一部分原因是某些施工单位前期为了中标而压低报价，在施工过程中，再提出变更等理由来增加造价。一个工程的造价变更不超过10%都是合理且正常的，1亿的10%就是1000万。变更，是最容易出问题、发生腐败的环节。”市人防办工程项目负责人说到。

　　但对5万多平方米的地下建筑工程来说，在施工过程中，因为设计变更等原因，又不可避免地会出现一些调整。

　　“我们允许变更，但必须合理、科学、节约。施工方或项目部提出申请后，由变更监督小组先审核，若数额较大或变更内容较多，则必须先组织专家论证，后提交党组会集体研究审定。”市人防办副主任王进远介绍，这是我们在工程监督上的创新，也是控制建安成本的“法宝”。

　　由市人防资产运营集团主建的山东路人防综合工程，由于地下布局人防专业设施，无法履行防空地下室结建义务，主建方按规定及时足额缴纳了361.2万元人防易地建设费。市人防科普教育体验馆坐落在山东路人防综合工程的裙楼，市人防办在经省市有关部门批准购建该馆主体建筑时，专门随机抽取两家评估公司进行反复验证、比较，最终确定购建价格。

　　原则性问题是不能打折扣的，也不能讨价还价。管住“钱袋子”，定期晒账单，是筑牢“地下长城”的基础，也是建设阳光人防的基本要求。

　　“阳光人防”不仅体现在工程建设审批、易地建设费征收、专项资金使用中，还体现在人防工程出租和人防资产的盘活上。由市人防办直管的单建人防工程，凡能通过市场运作取得平战结合效益的全部公开招租。淄博路人防工程在市公共资源交易中心公开拍卖10年租赁使用权，获得租金5000万元。

　　“创新创优创业，提质提能提效”，是人防办的工作理念，也是目标追求。经过多年的奋斗，日照市人防净资产已达9亿多元。众多的建设项目与庞杂的资金支出，他们是如何监管的？

　　2013年11月，市人防办成立了由3名党员、2名群众组成的民主监事会。凡涉及重点项目、重大决策、职称评聘、大额资金使用等事项的党组会议，均提前通知民主监事会代表列席，必要时，邀请政府法律顾问或社会代表列席会议。

　　2015年5月，市人防办制订了《自行采购限额内项目采购流程》，进一步规范小额零星自行采购活动，并将随机抽取招标代理机构纳入其中，采购小组接受市人防办党组和民主监事会的全程监督。

　　2017年5月，市人防办印发《建设工程项目变更签证监督流程》。设立建设工程项目变更签证监督小组，专门安排不分管工程的该办党组成员担任组长，监督小组成员从专家库中随机抽取。

　　2017年9月，市人防办出台《关于进一步规范1000元以上10000元以下财务报销的规定》，进一步加强财务支出管理，规范财务报销审批手续。

　　2019年上半年，市人防办又通过公开招标启动了人防内控信息化系统建设。该系统现已建成使用，实现了对预算、收支、采购、资产、项目、合同6个经济业务模块的全流程跟踪、监督和审批，成为人防廉政风险防控的“电子警察”。

　　不管项目大与小，在市人防办的管理“目录”里，招标始终是“优选项”。大到工程建设设备采购，小到物业服务食堂管理，每项采购都留下了“市场的痕迹”。为了解决在人防大厦办公的市直单位近400名员工用餐问题，市人防办采用公开招标的方式购买加工服务，而不是搞“食堂外包”或“花钱雇人”，不仅节省了食堂管理运行费用，而且保证了饭菜质量。这一不起眼的“小项目”，却赢得了广大员工的交口称赞，也吸引了市直许多单位来参观学习。

“三防”铸成的护民之盾

　　习近平总书记要求“建设强大巩固的现代人民防空体系，铸就坚不可摧的护民之盾”。战时防空袭、平时防灾害是人民防空的基本使命，在履行“两防”职能的同时，市人防办还把“防腐败”作为锻造人防队伍的关键来抓，形成了防空防灾防腐败的“三防”运行机制。

　　“把一切摊在阳光下，让不敢腐的震慑、不能腐的约束、不想腐的自觉贯穿到‘阳光人防’建设的全过程。”也许，这就是市人防办多年未接到信访投诉的“秘诀”所在。

　　善于在监督下工作，习惯在约束下生活，已成为人防员工的行动自觉。在班子内部，形成了一套公开透明、彼此见证、便于操作的监督体系。主要负责人严格落实“五不直接分管”和末位发言制度。人事、财务、审批、工程、采购五个方面全部由副职分管，形成有效制衡。2013年以来，市人防办提拔、交流科级干部6人，聘任高级中级职称10人，所有的人事变动都是按规定要求，公开选拔，民主推荐，集体研究。“能者上，平者让”已成为激励干部担当作为的“指挥棒”。

　　“凡是人防投资的自建项目，从立项开始，到专家论证、可研报告、预算评审、招标采购等一系列流程，甚至采购标书的重点内容和评分标准，只要与项目有关的重要环节，都必须提交党组会讨论决策，把监督链条延伸到项目全程。”在这方面，招标代理机构深有体会，他们都是被随机抽取作为人防项目招标代理的。每次接到代理任务他们都要精心“备课”，因为在党组会上班子成员要对招标文件“挑毛病”。这些年来之所以没有遇到招标投诉，与市人防办始终坚持阳光操作、客观公正、严谨审定招标文件、严格履行采购合同有直接关系。

　　2018年11月开始的全国人防系统腐败问题专项治理，经过一年多的起底排查、集中整改和“回头看”，不仅解决了历史上的遗留问题，而且在住建、规划、行政审批等部门的配合下，实现了所有人防工程审批信息共享，打通了上下游监督渠道，形成了“一窗受理、一网通办、一次办好”的模块化审批机制。

　　这次专项治理坚持“刀刃向内”，重点查处人防工程建设审批管理中随意变更标准、减免缓征人防易地建设费，人防项目招标中违反规定规避招标、串标、围标、虚假招标，人防工程质监和验收中降低标准、疏于监管，人防大额资金管理使用中缺少事前评估论证、事中督导检查、事后绩效考核，人防资产使用管理中擅自减免人防工程出租收益，以及在上述方面存在的吃拿卡要、贪污贿赂、侵占挪用、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊等违规违法行为。

　　为了彻查问题、深究根源、扎实整改，市与各区县充分利用信访举报、巡视巡察、专项审计等多种途径拓展问题线索来源，畅通问题举报通道。市人防办还专门成立6个督导组，由班子成员带队对各区县“大起底、大整改”情况逐笔进行督查，指导落实整改。在一年多集中整治期间，省纪委监委、省人防办六次派出督导组到日照市和各区县现场检查指导。在省人防办对全省人防系统腐败问题专项治理进行阶段性总结时，充分肯定了日照市的整改经验，书面反馈“日照专项治理工作取得明显成效，走在全省前列。”

　　随着新一轮机构改革和职能划转，市级及各区县人防行政许可和审批事项已全部纳入各级行政服务中心“一窗受理”和“模块化审批”，执法监察职能也已划归城市管理局。涉及人防行政许可16项，行政确认2项，其他权力8项，减少办事环节3个，精简申请材料8个。虽然行政许可和审批事项转走了，但事中事后监管的责任更重了。为了防止批而不建、建而不达标等问题，市人防办未雨绸缪，专门出台了“双随机一公开”监管实施方案，并对机构改革后全市新进人防系统的人员进行专业培训，新的监管机制初步形成。

　　“筑牢地下长城，建设阳光人防”，是“清廉日照”建设在人防领域的生动实践，也是市人防办保持清廉底色、守护净土晴空、筑牢护民之盾的不变誓言！相关链接：

　　2016年5月，第七次全国人民防空会议召开，日照市人防办被表彰为“全国人民防空先进单位”，并有1人获得“全国人民防空先进个人”称号；2016年，日照市人防办创建为省级文明单位；2017年2月，在全省人民防空会议上，日照市被表彰为“全省人民防空先进城市”，市人防行政服务窗口被表彰为“全省人民防空先进集体”。