有效整合公安、司法力量，实现人民调解、司法调解、行政调解“三调融合”，东港区——

“警司联调”筑牢平安基石

日照报业全媒体记者 姚彩虹

　　9月4日，在香河街道山庄村委办公楼内，秦泗强和女儿秦晓正在为曲阜师范大学法学院的调研团队讲解“警司联调”机制的流程。对于这对“父女档”司法调解员来说，今天是个特殊的日子——山庄村警司联调秦泗强工作站正式揭牌成立，这也意味着作为律师的父女俩肩头将扛起更重的调解责任。

　　当日，在香河街道还有后楼村警司联调路超工作站、江豪社区警司联调陈常军工作站、上李家庄子村警司联调牟宗巧工作站3处工作站揭牌成立。至此，在东港区的警司联调中心及工作站已有22个，成为东港区“平安东港”建设的重要基石。

　　如何有效整合利用警力资源和基层人民调解资源来化解基层矛盾纠纷？如何充分发挥公安机关和司法行政机关的强劲合力？

　　“简单地说，就是将110警情中的邻里纠纷、家庭纠纷以及适合调解的轻微治安案件等导入人民调解，将矛盾纠纷有效化解在基层。”东港区司法局党组书记、局长董德玉介绍，今年，区司法局联合区公安分局探索推行了一条破解基层矛盾调处难题的新路子——“警司联调”机制。通过公安机关与司法行政机关对矛盾纠纷的联合调解，“警司联调”机制实现110接处警与人民调解、司法调解无缝衔接，推动大调解工作由被动调处向主动调处与源头预警联动转变，降低同一矛盾纠纷重复报警率，降低上访的数量。

　　为了将“警司联调”工作落到实处，今年3月19日，东港公安分局、区司法局联合印发《关于组织开展警司联调工作的实施意见》，对工作模式、联调范围、工作目标及场所建设等作了明确规定。

　　按照规定，公安110接警后及时出警处置，根据矛盾纠纷的性质、特点，或当场先行调解，或先行搜集相关证据，制作询问笔录。对双方当事人愿意接受人民调解的一般纠纷，符合移送范围的案件，告知双方当事人到警司联调中心接受调处，处警民警填写移送调解函，并经派出所分管领导审签后，连同纠纷案由、事实等材料一并移交联调中心。

值得关注的是，“警司联调”并不单单是公安、司法两个部门的联合。东港区还在社区、村居挑选德高望重的热心人，聘为人民调解员，一起参与调解，实现了人民调解、司法调解、行政调解“三调融合”。

　　今年4月份，香河街道警司联调中心受理了高新派出所分流的这样一件涉及非法侵占的经济类纠纷：张某与李某都是书商，因为竞争关系产生了不少过节。2018年1月，张某安排下属在书店冒领了李某的书籍1700本。由于双方对赔偿的心理价格差距太大，民警前前后后调解了十几次，一直没有化解。

　　经过电话沟通，双方当事人均愿意通过警司联调化解此案，联调中心立即成立了包括司法所所长、派出所民警、法律顾问、人民调解员在内的调解小组，分开调解。最终，在公安民警晓之以理、法律顾问明之以法、人民调解动之以情的“组合拳”式调解下，历时两年的案件得以化解。

　　“‘警司联调’就是一种多部门联动的机制，能有效地预防矛盾激化、矛盾往上走，把矛盾第一时间化解在基层。”曲阜师范大学法学院办公室主任张强说，这种多元纠纷解决机制很符合当前“枫桥经验”的推广，是“枫桥经验”在东港的实践与创新，实现了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，对于稳定发展环境、密切党群关系有重要的作用。

　　据统计，自“警司联调”工作模式运行以来，东港区共联合调处矛盾261起，成功率达98.5%，其中化解3年以上积案14起，重大疑难纠纷97起。