日照报业全媒体记者 蒋月阳 通讯员 胡科刚

　　近年来，全市法院坚持把非诉讼纠纷解决机制放在前面，注重内外协同，加强诉源治理，全面构建多元解纷大格局，坚持抓早、抓小、抓苗头，将部分矛盾纠纷止于源头、化于萌芽。

　　市中级人民法院、莒县法院“推进矛盾纠纷多元化解机制”工作，还被省委政法委确定为“司法责任制配套改革创新点”。

从法院主推到党政主导，推动形成多元解纷大格局

　　近年来，市中级人民法院积极争取党委工作支持，日照市委、市政府于2016年专门出台《关于完善“向前一步”多元化解矛盾纠纷工作机制的实施意见》，将多元化解矛盾纠纷工作纳入全市综治工作考核。

　　不仅如此，两级法院均设立了“诉调对接中心”，搭建起集诉讼指导、诉前分流、委托调解、司法确认、案件速裁等多项职能于一体的服务平台。市中级人民法院先后与市司法局、保险行业协会等20余家单位建立了诉调对接工作机制。

　　今年，市中级人民法院又与市金融办等部门建立了协作机制，进一步畅通民营企业纠纷解决渠道，多起涉重点民营企业案件通过委派调解诉外妥善化解。同时，全面推开道路交通纠纷“网上数据一体化处理”改革工作，与交警、保险、鉴定等7家部门密切配合，构建起交通事故一体化处理平台，实现了纠纷全流程在线处置。

从“善争好讼”到“一调百顺”，创新探索多元解纷新模式

　　近年来，市中级人民法院积极发挥牵头引领作用，下发了《关于深入推进多元化纠纷解决机制建设的意见》，并在今年的《司法改革工作任务分解落实方案》中，明确多元解纷的目标任务、具体措施、完成时限并逐月调度。

　　与此同时，还在全市推广莒县法院多元解纷经验，精心构筑诉外解纷“防护线”和“过滤网”。莒县法院在全县1026个村居、社区发展司法联络员，把他们培训成为化解和预防矛盾的得力助手。10处人民法庭对辖区矛盾纠纷实行立、审、执、访“全案承包”、就地化解，每年化解纠纷3000余起，无一信访。推动建立了三级“社会矛盾调处中心”。积极争取由莒县县委政法委牵头，成立县、乡镇（街道）、村居（社区）三级“社会矛盾调处中心”，并在县一级设置6个专业化调解小组，财政专款补贴，政法委统一考核。矛盾调处中心每年受理并化解矛盾纠纷4500余起，有效减轻了法院的收案压力。

　　在全市法院收案逐年递增的情况下，莒县法院收案连续三年不升反降，占全市法院的收案比例从2015年的32. 7%下降到2018年的22.6%，涉诉信访案件总量亦由全省前列直线下降到目前的个位数，摘掉了“莒人好讼”的帽子，《人民法院报》《法制日报》先后予以报道，该院被省法院确定为“全省多元化纠纷解决机制示范法院”。

　　在“莒县经验”引领下，全市各基层法院相继推出各具特色的多元解纷工作模式：东港区法院引入律师和专职调解员在诉前调解室值班开展调解工作，开发区法院开展“无讼社区”创建活动，五莲县法院推进家事审判改革，被确定为“全省家事审判方式改革试点法院”，取得了“多点开花”的良好效果。

从诉源治理到案源治理，夯实诉讼内源头治理新机制

　　多年来，全市法院建立健全了法院内部治理新机制，实现了案件在法院内部的分流过滤。试行“鉴定前置”，指导基层法院对尚未起诉立案但需进行鉴定的纠纷，探索实行诉前委托鉴定。岚山区法院自2015年以来，诉前委托鉴定1250件，占全部委托鉴定总数的62%，诉讼中委托鉴定数量明显下降，因司法鉴定导致案件中止的情形明显减少，缩短了办案周期。

　　推行“繁简分流”，市中级人民法院结合司法责任制改革，在全市法院组建了专门的速裁团队，实行繁简分流。五莲县法院速裁工作成效明显，去年以来共审结民商事案件4732件，其中分流到速裁审判团队的案件2725件，分流率达到57.5%，调撤率达到77.3%，服判息诉率达到98.7%，当庭裁判率达到78.2%，平均审理时长仅为18天，“快”字品牌得到了当事人和律师的一致好评。

　　创新“驻庭执行”模式。为切实解决偏远乡镇案件执行不便、当事人来回奔波等问题，岚山区法院在黄墩镇驻地设立了“人民法庭执行团队”，试行“驻庭执行”模式。该执行团队自2018年5月设立以来，共执结案件420件，占全院执结案件总数的37.1%，平均办案天数减少47.2天，推动了辖区四个偏远乡镇执行案件“零障碍、低成本、高效率”解决，也从源头上化解了大量矛盾纠纷。