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主流观察 | 五指分开没劲头 攥成拳头才有力

发布时间:2019-06-27 06:54:15

城乡建设用地增减挂钩、土地整理、工矿复垦、矿山整治、农村闲散土地盘活,东港区自然资源和规划分局在陈疃镇整合五项土地政策叠加使用,破解乡村振兴“钱从哪里来”的问题——

五指分开没劲头 攥成拳头才有力

日照报业全媒体记者 孙向阳

  为了保护水源地,群众搬迁需要钱,产业发展需要钱,基础设施提升需要钱……在实现乡村振兴的征程中,“钱从哪里来”是一个绕不开的话题。
  “钱从哪里来?”东港区自然资源和规划分局在陈疃镇试点,从土地里寻找突破口:整合城乡建设用地增减挂钩、土地整理、工矿复垦、矿山整治、农村闲散土地盘活五项土地政策叠加使用,助力乡村振兴实施。
  看着陈疃社区一区的房子一天天长高,陈疃镇石灰窑村的王凡株数着指头算搬新家的日子:“说是10月份就完工了,这不眼瞅着了。”
  奔向好生活,王凡株却忘不了过去“一天天难熬的日子”。石灰窑村是日照水库库区村,村里多是上世纪60年代的老房子,村民居住分散,连个小卖部都没有,老人感冒拿药都要跑到5里路外的卫生室。“土地都流转了,领了失地农民保险,大家都盼着搬迁”。
  既是为群众的小家考虑,也为保护日照水库这一城市饮用水源地,2017年,陈疃镇规划建设莓香小镇,计划搬迁日照水库周边19个村、12000余名村民,实现合村并居。其中,将石灰窑、杨家山子、城顶前、高家官庄4个村、860户作为一期试点,率先启动陈疃社区一区建设。
  规划落地,钱从哪里来,成了最让陈疃镇挠头的问题。整村搬迁,需要大量的资金投入,单凭政府补助、农民自筹,根本无法完成。如何让群众建得起、住得进?
  转机出现在2018年。东港区自然资源和规划分局在陈疃调研时提出,能否利用土地资源做文章,整合陈疃镇境内土地政策,通过土地政策功能互补、效应叠加,解决人往哪里搬、新居怎么建、产业怎么兴的问题?
  于是,按照市自然资源和规划局的要求,经过论证,东港区自然资源和规划分局在陈疃整合了五项土地政策。“五指分开没劲头,攥成拳头才有力”,东港区自然资源和规划分局局长刘兴华说,五项土地政策都是普惠性政策,过去撒芝麻盐式的做法,政策效力被大大稀释,现在我们攥起拳头靶向发力,真正让土地“生金长银”,破解乡村振兴的资金难题。
  以土地增减挂钩为例,刘兴华解释,是将原来的旧房宅基地复垦,节约出来的耕地指标拿到城里使用,将收益的“级差地租”拿回农村去,解决农户建房、配套基础设施建设资金不足的问题。
  陈疃镇党委书记赵东波算了一笔账,全镇19个库区村拆旧,节余挂钩指标2000多亩,可收益约8亿元。
  此外,工矿废弃地复垦、土地整理项目、矿山治理、农村闲散土地盘活利用,都可对应国家相应土地政策实施,让土地增值。
  “通过这种方式让群众搬到镇驻地,不仅彻底解决了水库周边的污染问题,也不用担心库区群众的危房改造、吃水、交通、上学、就医、取暖等问题了,同时也加快了小城镇的建设步伐,实现一举多得。”赵东波说。
  土地政策的叠加用力,陈疃的收获不只这些。工矿废弃地复垦、矿山整治,“工业疮疤”变成生态绿地,复垦、整治后的耕地更是变成了高效农田。
  针对“土地荒沟多、地块碎、机械作业困难”问题,2018年,陈疃实施土地“小块变大块”,共计整理土地2. 7万亩,零散的小块耕地变成大块农田,不仅新增耕地2200多亩,其中1万多亩被直接流转发展蓝莓产业,增加了农民收入,还带动全镇500余人实现了家门口就业。

编辑:郑君瑶
审核:孙翔宇
签发:许静
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