核心提示

　　近几年，“民宿”频频出现在大众的心里、手机里、旅行里，甚至在一线城市或景区，从前首选的快捷酒店，也已替换成风格各异的民宿。

　　我市乡村旅游产品相对低端，乡村旅游住宿设施基本都是农家乐、渔农乐，民宿起步较晚。2016年实施“旅游富市”战略以来，一方面通过策划兴建民宿项目，另一方面通过现有产品转型升级，产生了客栈、庄园、木屋、集装箱等新兴乡村旅游住宿设施，原有农家乐等初级住宿设施改造提升，迎来了民宿发展的第一个高峰期。目前，全市有民宿11家，其中，省级五星级精品民宿1家。

　　从总体上看，目前我市真正意义上的民宿产品较少，知名度不高，接待能力有限，大部分产品正处于转型升级的过渡期，民宿行业尚不健全。如何加强对我市民宿的规范和管理，牛海军委员提交的《关于加强我市民宿旅游规范化特色化建设的提案》中，从现状存在的不足和如何提升行业规范化特色化上进行了详细剖析。如今，这份重点提案具体落实如何？记者对此进行了回访。

　　提案回放

　　《关于加强我市民宿旅游规范化特色化建设的提案》中指出，我市民宿经营在规范化、特色化两方面存在不足，表现为未形成有影响力的团体组织，合法经营存在漏洞，服务设施简单、服务功能不强，以及同质化严重，缺乏地域特色，缺乏情调情怀。如此，既没有高水准的餐饮卫生条件、厕所条件、住宿条件等硬件设施，也欠缺独具地域特色和文化内涵的软件内容。

　　怎样给外地游客“一个非来不可的理由”？牛海军委员表示，民宿行业是乡村旅游发展的重要组成部分，涉及美丽乡村建设、创新创业、就业致富，是旅游业转型发展与供给侧结构性改革的重要切入点。建议从规划引导、督导管理、政策激励、特色宣传四个方面加强规范化特色化建设。

　　办理追踪

　　市旅发委、公安局、卫计委等承办单位接到提案并通过调研，认为民宿是乡村旅游非标准住宿，是乡村旅游的中级发展形态。

　　“当前，我市民宿业的主要问题是概念不清、认识模糊。”承办单位相关负责人介绍。民宿属于个性化、特色化产品，制定标准难度较大。长期以来，对民宿的建设和管理缺乏指导准则，民宿旅游服务缺乏统一标准（山东省地方标准《民宿服务质量等级划分与评定》于2017年5月1日才开始实施）。

　　“我们在挖掘利用乡村文化方面存在短板，缺少本土元素，建设低端，甚至走样。”相关负责人举例，龙山湾果乐园建成了城市宾馆标准间，大槐树生态度假庄园建成了乡村婚宴堂，万宝民俗旅游小镇只是在重复山海天渔家乐大规模接待的初级阶段。现有的大部分产品仅止步于餐饮、住宿服务，不能提供多元化、深层次的体验。

　　此外，民宿的服务对象主要是生活在城市的居民，市场需求类型为休闲度假，主要对应近程市场。而我市的民宿在规划时缺乏市场定位，对本地居民没有吸引力，中远程市场需求量较大，却不能提供足够的供给，充分说明民宿市场定位不清晰。例如，禅茶客栈旺季住宿费高达3000多元，但仍人满为患，基本为外地、外省、外国游客；维多利亚庄园网上预订火爆，却只有8张床位，接待能力十分有限。

　　提案答复

　　根据乡村旅游提质升级工作方案，承办单位按照《关于加强我市民宿旅游规范化特色化建设的提案》建议，积极争引政策、资金扶持，加强规划指导和行业管理，提出办理思路：

　　——塑造民宿的乡村文化灵魂。处理好传统和现代的三层关系，即传统文化与现代解读、传统资源与现代产品、传统产品与现代市场。摒弃乡村传统低俗文化，改变不健康、不卫生、不环保的生活习惯，用绿色理念建设绿色产品，实现绿色消费。深度挖掘乡村传统文化，在民宿外观、装饰、内涵建设中，引入非物质文化遗产元素。在基本的餐饮、住宿服务之外，开展丰富多彩的乡村文化休闲活动，满足游客在民宿体验中精神需求。

　　——延长民宿产业链。着力在规划建设、旅游接待、市场营销等方面与其他旅游经济实体捆绑，实现供给性互补。例如，不负艺术客栈要与周边的河山、沁园春等A级旅游景区以及旅行社建立合作关系；枕水行旅、火车旅馆、马主题客栈等住宿设施项目，在规划建设中要融入白鹭湾艺游小镇；九龙山、跃龙山等规划中的民宿项目，也要纳入龙山镇“山水桃源小镇”的整体规划框架中，等等。引导民宿项目积极融入全域旅游市场，实现互利共赢。

　　——学习先进经验，加强对民宿的理论学习和高端探索。借助省旅发委赴境外精准交流的平台，安排民宿旅游带头人到日本、台湾学习世界领先的民宿发展理念；组织从业人员学习了解微澜山居、仙居崂山、朱家林民宿、沂蒙山舍等周边民宿发展情况；开展民宿培训班，邀请业内专家介绍花间堂、松赞、朴宿文旅等国内前沿民宿发展经验。主管部门要切实加强对民宿规划建设、管理运营、市场营销等方面的指导服务。适时召开民宿发展论坛、研讨会等活动，提高全行业思想认识，拓宽发展视野。

　　——为民宿发展营造相对宽松的制度环境，通过农家乐的转型升级发展民宿。而农家乐存在的主要问题之一就是政策问题，也可以说是制度问题。如山海天渔家乐消防问题，就是一个棘手的难题。而民宿大多建在山上、林中、农场里，同样也存在这个问题，推而广之，整个乡村旅游业都存在这样的问题。当前，我市民宿产业正处于发展初期，为加快促进民宿产业发展，承办单位积极向市委、市政府提出建议，参照台湾地区民宿发展经验，提供相对宽松的政策环境，为民宿产业发展松绑。（日照报业全媒体记者 王蓓蓓）