9月21日下午，市政府新闻办举行新闻发布会，就《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》（简称《实施意见》）向社会发布。

　　《实施意见》全文共分三大部分，总体要求、主要任务和保障措施。

　　在总体要求中，明确了指导思想和目标任务，规划了今后三年及每年度的工作目标、任务和要求。

　　在主要任务中，规划了十大扶贫行动，包括深度贫困区域脱贫攻坚行动、特殊贫困群体兜底保障行动、贫困人口稳定增收行动、教育扶贫行动、健康扶贫行动、住房安全扶贫行动、贫困村全面提升行动、扶贫基础夯实行动、要素支撑扶贫行动和脱贫成效巩固行动等。

　　在保障措施中，围绕确保重点任务目标完成，明确了领导、组织、考核、作风、能力、激励、氛围和档案等8个方面措施。

　　下一步，市扶贫办将进一步细化、深化和具体化，从紧从快制定本区县、本行业部门打赢脱贫攻坚战三年行动方案，并进一步抓好落地落实，确保到2020年贫困群众一道进入全面小康社会。

新闻发布会记者提问及解答

　　问：党的十九大报告强调,“重点攻克深度贫困地区脱贫任务...解决区域性整体贫困。”请问，我市“打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见”对落实这一要求作了哪些部署？

　　答：莒县北部、五莲西部、东港西部、岚山西北部，是我市的4个深度贫困区域，全市90%的扶贫工作重点村、56%的建档立卡贫困人口集中在这一区域，是全市脱贫攻坚的“坚中之坚”。

　　市委、市政府高度重视深度贫困地区脱贫问题，前期，我市编制了《日照区域扶贫开发规划》和《关于强化政策措施推进深度贫困地区精准脱贫的实施方案》，将区域扶贫融入到全市乡村振兴战略，与美丽乡村建设、林水会战、“新六产”培育、幸福公路建设等工作相互融合，引导政策、项目、资金向深度贫困地区倾斜。截至目前，累计完成投资15亿元，开工建设道路22条、183.7公里；投资4000万元，升级改造152个贫困村电网；投资1.85亿元，发展特色农业项目304个；共建成美丽乡村645个。

　　此次《打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见》，围绕推动4个深度贫困区域实现整体性脱贫，进一步强化了三方面工作措施。

　　一是加大政策倾斜支持力度。支持莒北、莲西、港西、岚西 北4大片区和301个省市扶贫工作重点村如期完成脱贫任务。2018 年基本完成脱贫攻坚任务后，上述区域作为巩固提升的重点区域。 新增脱贫攻坚资金、项目、举措主要投向该区域。市级财政专项扶贫资金优先支持深度贫困区域，财政转移支付加大倾斜力度。建设用地供应优先保障深度贫困区域用地需求。

　　二是着力提升完善基础设施。加快实施 4 大片区和 301 个省 市扶贫工作重点村道路、饮水、电力、信息网络、文化体育等设 施建设。2018 年，实现省市扶贫工作重点村道路、客运班车、自来水、宽带、有线电视“村村通”，村村有综合性文化活动室和健身广场，生活用电、农业生产电力保障达到 100%。

　　三是努力改善群众生活条件。按照以人为本、服务为先、均 衡配置、资源共享的原则，在深度贫困区域集中实施一批民生项目。提高学前三年教育毛入园率，普及学前一年教育，推进义务 教育均衡发展。实现合格乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心全覆盖。建立公共服务一体化协调机制，打破行政区划界限，统筹教育、卫生、就业等公共服务领域规划建设，方便群众跨行 政区就近就学、就医、就业。2020 年，深度贫困区域基本公共服务接近全市平均水平，生产生活条件显著改善，贫困人口人均可支配收入增长幅度高于全市平均水平。

　　力争通过三年努力，到2020 年，实现4 个深度贫困区域路、水、电、讯等基础设施将明显改善，片区内贫困人口人均可支配收入增长幅度高于全市平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平，实现区域性整体脱贫。

　　问： 脱贫攻坚两年多来，越来越多的贫困人口实现脱贫，我们在采访中看到，现在农村贫困人口大多数是缺乏劳动能力的老弱病残群体。请问，我市今后将如何推动这部分贫困人口脱贫？

　　答：老、弱、病、残、少贫困人口是特殊贫困群体，是脱贫攻坚中的“困中之困”。一方面，他们普遍缺乏劳动能力，传统的帮扶措施难以使之有效脱贫，另一方面，这部分群体往往行动不便、生活不能自理，日常生活中的照料护理等问题亟待解决。

　　近两年，聚焦老弱病残少贫困人口特殊贫困群体的“脱贫与解困”问题，我市在脱贫攻坚实践中，逐步探索建立了一整套“老弱病残群体脱贫解困机制”。针对经收入少、生活困难多的老弱病残特殊贫困群体，细化“脱贫”与“解困”特殊需求，构建起差异化收入分配、互助化养老扶贫、减免化医疗保障、全程化教育扶贫等工作机制，取得了初步成效。

　　通过“大级差收益分配”机制，用好产业扶贫收益，实行重贫多发、轻贫少发差异化分配，老弱病残特殊贫困人口可增收2000余元。

　　通过“互助化养老扶贫”机制，聘请有劳动能力的居家贫困妇女，与失能、半失能贫困老人结对帮扶，同步解决贫困妇女“居家脱贫”与失能老人“脱贫解困”两个难题。目前，全市共聘请这样的护理员916名，照料贫困失能老人4204名。

　　通过减免化医疗保障机制，全额补助基本医保、提高大病医保额度、明确医疗机构减免等，大幅降低了贫困人口合规住院医疗费用。

　　通过全程化教育扶贫机制，建立“一档四全一提升”教育扶贫模式，“一档”即建立贫困学生管理档案；“四全”即实施全学段资助、全过程帮扶、全方位关爱、全覆盖就业；“一提升”即提升贫困地区教育教学水平。截至去年底，为8605名建档立卡贫困家庭学生发放教育扶贫专项资金6400万元；累计完成投资4.72亿元，实施贫困地区学校基础设施建设项目145个。

　　此次《打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见》，围绕进一步实现特殊贫困群体的“脱贫与解困”，重点突出四方面工作措施。

　　一是完善扶贫、低保“两线合一”政策。完善农村低保制度， 将符合条件的完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠 产业就业帮扶脱贫的贫困人口纳入低保范围。逐步提高农村低保 标准，2018—2020 年全市城乡低保标准之比由 1.39:1 缩小到 1.14： 1。建档立卡贫困人口中符合条件的老年人、重度残疾人，享受低 保政策规定的 80 岁以上老年人高龄津贴、困难失能老年人护理补 贴、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等福利补贴政策。 加大临时救助力度，及时将符合条件的贫困人口纳入救助范围。 推广扶贫助弱“一键解困”工作，为建档立卡失能贫困人口等人员提供居家生活照料服务。

　　二是深入推进互助养老扶贫。按照“邻里互助、居家养老、 多方支持、脱贫解困”理念，采取政府补贴、购买服务、扶贫公 岗等方式，聘请护理员服务贫困失能老人、残疾人，提供衣、食、 住、行、医等方面照料服务。建设农村综合性社会福利服务机构， 到 2020年生活不能自理特困人员集中供养率达到 50%以上。完善居民基本养老保险制度，对符合条件的贫困人口由政府全额代缴居民养老保险费。

　　三是持续推进孝善养老扶贫。完善村级孝善养老理事会，规 范孝德基金管理运行，引导子女自觉履行赡养义务，弘扬孝亲敬 老传统美德。加快建立贫困家庭“三留守”关爱服务体系，探索建立信息台账和定期探访制度。

　　四是健全残疾人关怀救助机制。深入实施“福康工程”，扎实 开展残疾人精准康复服务行动，对建档立卡贫困残疾人实现基本 康复服务全覆盖。对 16 岁以上有长期照料护理需求、符合特困人员救助供养条件的贫困重度残疾人实行救助，给予其基本生活保 障和日常照料；对不符合特困人员救助供养条件的，通过政府补贴、购买服务、设置公益性岗位等措施，为其提供集中养护或日间照料、邻里照护等服务。 

　　问：习近平总书记在2018年新年贺词中提出，“到2020年只有3年的时间，全社会要行动起来，尽锐出战，精准施策，不断夺取新胜利。”请问，我市“打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见”在动员社会力量参与脱贫攻坚方面有哪些具体部署？

　　答：自打响脱贫攻坚战以来，我市坚持政府主导、部门支持、全社会共同参与，着力推动形成专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，始终注重调动更多社会力量参与脱贫攻坚。

　　社会志愿扶贫活动是特点往往是自发、随意、分散、无序，针对这一问题，去年7月份，市扶贫办、文明办、团市委、市民政局四部门联合印发《关于进一步加强志愿扶贫工作的通知》，发挥互联网作用，创新建设“日照志愿扶贫信息平台”，包括电脑客户端和微信客户端。

　　该平台的设立，实现了志愿扶贫供需信息精准对接、帮扶灵活多样、爱心成果广泛展示，形成了“互联网+志愿扶贫”长效机制，使全市志愿扶贫活动向集中、规范、有组织、可持续方面显著转变，最大化凝聚起社会爱心力量。

　　截止目前，志愿扶贫信息平台共发布脱贫需求信息5040条，已有2644条需求信息被社会爱心组织和爱心人士认领。自平台启用以来，全市志愿扶贫累计投入帮扶资金1189万元、物资12.1万余件，帮扶贫困群众34575人次。目前，全市参与扶贫的志愿组织达到526个，3.4万名志愿者积极参与扶贫，志愿扶贫微信群活动丰富开展。

　　此次《打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见》，围绕更广泛动员社会力量参与扶贫脱贫、巩固深化大扶贫格局，强调了五方面工作。

　　一是加强军地脱贫攻坚工作协调，驻地部队积极承担帮扶任务，参与扶贫行动，广泛开展扶贫济困活动。

　　二是落实国有企业精准扶贫责任，通过发展产业、对接市场，送 产业基地、送产业项目、送技术服务等，带动贫困人口增收脱贫。 继续推进“千企帮千村”脱贫攻坚行动，引导民营企业开展 产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫。

　　三是动员和引导社会组织、社会工作专业力量参与脱贫攻坚，市 级动员 25 家市管社会组织和 25 名专职社会工作者牵手市派第一 书记包扶村，实施一批社会工作脱贫示范项目。

　　四是继续开展“金晖助老—青春扶贫志愿者行动”，动员组织 青年志愿服务团队、社会爱心人士开展扶贫志愿服务，每年组织 不少于1200 名青年志愿者结对帮扶 600 名贫困老年人。

　　五是完善扶贫供需对接信息平台，实现贫困人口需求与社会帮扶 资源有效对接。建立完善过暖冬过好年长效机制，帮助贫困群众 解决生活难题。每年“10·17”扶贫日期间，开展系列扶贫公益活动，营造全社会支持参与脱贫攻坚的浓厚氛围。

　　（日照报业全媒体记者 秦钊）