“推动新旧动能转换 实现高质量发展·日照怎么干”专题访谈（六）

精准施策 发挥优势 大胆探索走好具有日照特色的乡村振兴之路

　　本期主题：实施乡村振兴战略（下）

统筹策划 刘新英 

采写/本报记者 孟祥燕 秦钊 王霞

　　核心阅读
　　乡村振兴是一项长期战略任务，要做好这篇大文章，就要统筹谋划，科学推进。我市提出，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，精准施策，发挥优势，突出特色，大胆探索，扎扎实实把乡村振兴战略实施好。
　　——实施乡村振兴战略是一篇大文章，这其中，农村基层党组织是实施乡村振兴战略的“主心骨”，支部建设是关键，人才是“硬支撑”。要充分发挥基层党组织在乡村振兴中的战斗堡垒作用，推进农村过硬支部建设，锻造过硬支部书记队伍，搭建人才政策平台，不断夯实乡村振兴的组织力量。
　　——文化振兴是乡村振兴战略的灵魂工程，在“五大振兴”中起引领作用，能够指引乡村振兴战略前进的方向，保障其在实施的过程中走得正走得稳。
　　——实施乡村振兴战略，必须牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，聚焦生态建设、人才保障、地方特色、政策支持等方面，努力实现更高质量、更有效率、更可持续发展，才能实现农业强、农村美、农民富的目标。
　　本期邀请市委组织部常务副部长李卫东，市委宣传部副部长、市文明办主任赵嘉兵，市委政研室副主任、调研员魏翼三位嘉宾，围绕乡村振兴战略中的人才振兴、组织振兴以及文化振兴等内容，展开深入探讨，敬请关注。
　　市委组织部常务副部长李卫东———
　　在乡村振兴中持续推进基层党组织全面过硬
　　本报记者 孟祥燕

　　记者：市委书记、市长齐家滨要求，要聚焦乡村振兴这个重点，研究、谋划如何加快农业新旧动能转换、推动高质量发展，走好具有日照特色的乡村振兴之路。请问在乡村振兴战略实施过程中，如何发挥农村基层党组织的作用？
　　李卫东：习近平总书记强调，要推动乡村组织振兴。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。在实施乡村振兴战略中，农村基层党组织要突出政治功能，发挥好以下作用：一是组织保障作用。就是创新农村基层党组织的设置形式，通过“党建+”模式，不断扩大基层党组织覆盖面，将农村各种经济组织培育发展同党组织建设结合起来，采取“党建+产业+合作社+示范户”等方式，把党组织建在产业链上，把党员集聚在致富产业和项目上，充分发挥党组织在致富门路、致富产业培育等方面的组织保障作用。二是带头示范作用。就是采取“支部出思路、党员当大户、能人进支部”等方式，强化党组织致富带头人和技术培训力度，党员干部带头学习技术、带头发展致富产业，把党员干部身份“亮”出来，形象“树”起来，让群众向党员看齐，党员向致富能手看齐，向致富产业项目发展，形成人人参与乡村振兴、人人推动乡村振兴的工作氛围。三是组织凝聚作用。就是发挥党组织联系群众、服务群众的优势，切实把懂技术、会经营、善管理的各类乡土人才和产业大户组织起来，把广大群众组织起来、党员群众拧成一股绳，齐心协力取得乡村振兴战略的胜利。
　　记者：加强农村基层党建，抓好支部是关键。请问如何推进农村过硬支部建设？
　　李卫东：我们把党支部建设作为最基本的建设，坚持分类定级，全面提升，在村级党组织中开展“实施星级创建、打造过硬支部”活动。围绕实施乡村振兴战略、助力脱贫攻坚、抓党建促村级集体经济发展，对全市村级党支部分为“五星级、四星级、三星级、二星级、一星级”五个等次进行评定。一是明确评定标准。把村级党组织建设细化为“支部班子、工作机制、党员队伍、服务群众、工作业绩”五个过硬的标准，分别予以赋分，实行百分制考核。二是注重分类提升。对五星级党支部，作为基层党建工作典型，重点宣传推广；对二星至四星级党组织，分别采取针对性强的工作措施，逐步改进提高，通过2至3年时间，建立起村级党组织动态管理、全面提升的长效机制。三是注重考核激励。把星级创建工作与村干部考核、补贴报酬等挂钩。区县每年对五星级村居给予授牌奖励，对在星级创建中表现突出的个人进行通报表彰，在全市重点培育一批“后进转先进”“中间变亮点”的村级党组织建设工作典型，抓点成线、以线带面，进一步提高全市基层党建工作整体水平。
　　记者：支部强不强，要看“领头羊”。一个地方的发展，关键在一个人，对村这一级来说，关键就是支部书记。请问如何选好、用好农村带头人？
　　李卫东：选好用好基层党组织带头人，事关群众福祉和党的根基。在全市村和城市社区“两委”换届选举工作中，我们把选优配强基层党组织带头人作为关键来抓，坚持提高标准、扩大民主、严格把关。在选人方面，通过在现任村干部中“择优留”，在农村致富能人中“择优推”，在务工经商人员中“择优引”，真正把政治素质好、群众威信高、带富本领强、乐于奉献的能人选出来，推荐到支部书记岗位上。在用人方面，我们将相继举办系列示范培训班，加强基层干部教育培训。同时，全面推行村级党组织书记目标责任考核机制，围绕基层重点工作任务，与乡镇党委签订责任状，使村书记主动担起责任人，管好“责任田”。换届后，我们实施村党组织带头人“三定”举措，即定岗位职责、定任期目标、定年度计划，帮助基层党组织明确发展目标、理清发展思路。目前，全市2977名基层党组织书记纷纷通过“上会、上墙、上门”的方式向党员群众作出公开承诺。
　　记者：作为组织部门，如何落实好党管人才职责，吸引有能力的人来农村担任致富带头人、村支书？
　　李卫东：习近平总书记强调，要强化乡村振兴的人才支撑。推动乡村振兴，要坚持树立大人才观，培养造就至少三个层面的乡村人才队伍：一是懂农业、爱农村、爱农民的新时代“三农”干部队伍，这是要害所在；二是乡村人才特别是农村实用人才队伍，就是生产型、经营型、技能型、服务型的带头人，同时包括宣传文化人才、卫生教育人才等多个领域的人才，这是重点所在；三是年轻农民队伍，这是未来所在，年轻人从事农业，农业才有干头，农村才有奔头，农民才有吸引力，乡村振兴才可持续、有活力。
　　吸引人才，政策是关键。今年我市的政府工作报告提出，实施日照籍人才返乡创业工程就是推动乡村振兴的一个大的人才思路。目前，市委组织部牵头，会同市人社局等单位，对全市的人才政策环境进行调研，推动人才政策升级，我们也在考虑提出“乡村雁归工程”，即面向乡村振兴的人才工程，为有志回乡的人才搭起政策平台，推动“能人雁归巢”。
　　市委宣传部副部长、市文明办主任赵嘉兵———
　　文化振兴是乡村振兴战略的灵魂工程
　　本报记者 秦钊

　　记者：乡村振兴战略中的“五大振兴”彼此存在何种关系，“文化振兴”在其中的定位该怎样解读？对推动新旧动能转换、实现高质量发展又有什么作用？
　　赵嘉兵：今年全国“两会”期间，习近平总书记在参加山东代表团审议时，着重就实施乡村振兴战略作了重要讲话，强调要推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，明确要求山东打造乡村振兴的齐鲁样板。这“五大振兴”中，产业振兴是基础，人才振兴是支撑，文化振兴是灵魂，生态振兴是根本，组织振兴是保障，共同构成了乡村振兴的美丽图景。
　　前不久，市委书记、市长齐家滨在五莲县乡村振兴战略实施现场会上也强调，乡村文化承载着记忆、承载着乡愁，是一笔宝贵的资源。要积极推动乡村文化振兴，深挖历史古韵，弘扬人文之美，让我们的乡村既有“颜值”，也有“气质”“灵魂”。
　　文化振兴是乡村振兴战略的灵魂工程，在“五大振兴”中起引领作用，能够指引乡村振兴战略前进的方向，保障其在实施的过程中走得正走得稳。通过文化建设，可以提高基层组织的凝聚力，激发农村和农民自我发展的内生动力，对推动新旧动能转换、实现高质量发展具有不可替代的作用。
　　记者：目前我市乡村文化建设特别是农村精神文明建设尚有哪些短板？
　　赵嘉兵：近年来，市委、市政府把乡村文化建设特别是农村精神文明建设工作摆在重要位置，以思想道德建设和公共文化服务体系建设为重点，以乡村文明行动为总抓手，突出农村移风易俗和城乡环卫一体化两大任务，着力推动乡风民风、文化生活、人居环境三个“美起来”，农村精神文明建设工作成效显著。
　　但不可避免也存在一些问题，主要表现在两个方面：一是阵地缺失。一些乡镇对农村精神文明建设的重要性认识不足，乡镇文化站、村居（社区）文化服务中心建设配备不达标，文化场所开放利用程度不够，有些文化场所是有制度无管理、有设施无服务、有场所无开放。人员配备不足，宣传文化工作人员极度缺乏，宣传委员、文化站长一般是身兼数职。二是宣传内容形式不接地气。我市每年的“三下乡”政策宣传培训等工作，其实一直是在常态化开展，但在宣传推广的过程中，到底有多少人听进去了呢？这是个未知数。目前普遍存在宣传方式单一，培训覆盖面不广，推广的内容不接地气等问题，导致政策上不了炕头入不了农民的心。
　　记者：下一步，我市农村精神文明建设的重点工作是什么？
　　赵嘉兵：思想是行动的先导，价值是行为的标准；乡村振兴战略，精神文明是根基。下一步，我市农村精神文明建设要坚持以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以全面深化文明村镇创建为总抓手，培育新型农民、文明乡风，加快构建农村公共文化服务体系，深化文明村镇创建活动，不断推动农村从“一处美”向“一片美”、从“环境美”向“生活美”、从“外在美”向“内涵美”进发，为乡村振兴战略实施提供强大的思想保障、精神动力和文化支撑。
　　一是抢抓阵地建设。加快基层综合性文化服务中心建设，推动更多资金、项目、政策向贫困区域和贫困村倾斜，确保到2020年镇镇有综合文化站、村村有文化大院，且全部达到“七个一”标准。按照抬头可见、驻足可观要求，把社会主义核心价值观和讲文明树新风公益广告融入乡村道路、大街小巷、公园河岸，建设道德广场、主题公园、精神文明一条街、图片栏、故事牌，运用农民画、山水画、顺口溜等形式传播主流价值。
　　二是抢抓队伍建设。以党员干部、各级宣传文化系统工作人员和志愿者为主体，整合“小草学堂”“我为乡村种文化”“新时代农村文明传习中心（所、站）”等平台和载体，形成强有力的传播队伍。注重发现培养农村基层文体骨干，发挥乡村文化能人、非物质文化遗产传承人的作用，增强农村基层文化自我发展能力。扶持民间文艺社团和业余文化队伍，积极发展农村广场舞队、庄户剧团等文艺团体，实现“送文化”与“种文化”相得益彰。
　　三是创新传播内容。本着“接地气、冒热气、添生气”的思路，推动农村精神文明工作不拘一格。大力宣传党的路线方针政策，深入基层调研，有针对性地编写宣传方案。大力传承农耕文化，注重协作意识、亲情意识传播，注重二十四节气和农时农事引导，注重孝德基金建设，让好民风、好家风、好乡风成为引领农民群众齐心向上的清风净流。大力提升宣传培训水平，加强科技、农业、市场、诚信、法律等知识推广力度，培育有思想、有文化、懂技术、善经营的新时代农民。
　　四是创新传播形式。依托农村大集、文体广场、田间地头等场所，借助“舞前聊吧”“大篷车”以及文艺演出、网络通讯、文化墙等载体，吸引凝聚广大群众积极参与。针对受众群体不同特点，将“书面语”转化为群众易于接受理解的“老土话”“歌词曲谱”“三句半”“地方戏曲”等形式，用群众喜闻乐见的方式繁荣兴盛农村文化，焕发乡村文明新气象，不断提高乡村社会的文明程度。
　　市委政研室副主任、调研员魏翼———
　　下好乡村振兴“先手棋” 走好质量效益发展路
　　本报记者 王霞

　　记者：当前，农村很大一部分年轻劳动力转移了，您认为，这会不会成为加快新旧动能转换重大工程、实施乡村振兴战略的制约因素？
　　魏翼：农村劳动力转移是工业化、城市化进程中的必然趋势，也是市场配置劳动力资源的现实反应。年轻劳动力外出务工，村空了、地闲了，很多村子成了“386199部队”，必然影响农村发展。但从长远来看，年轻劳动力外出务工开阔了眼界、学到了技术。当他们带着好的理念、好的项目、好的技术、好的信息回到家乡、回到日照，就会为农村发展培育新动能、激发新活力，就为新旧动能转换、实现高质量发展提供了人才、技术支撑。
　　让农村年轻劳动力留在家乡、建设家乡、回报家乡，关键是培育乡村富民产业，这样农民群众有事干、有钱赚，才能留住人、留住年轻人，吸引外来人，才会在乡村形成人才、土地、资金、产业的良性循环。
　　记者：实施乡村振兴战略，关键在人。您认为，如何吸引更多优秀人才来农村干事创业、振兴乡村？
　　魏翼：习近平总书记今年全国“两会”期间在山东代表团审议政府工作报告时强调“好戏要靠唱戏人”，振兴乡村必须振兴人才队伍。市委、市政府提出加快人才政策升级、创新创业平台升级、招引方式升级，为加快新旧动能转换、做好人才招引工作提供了根本遵循。
　　坚持用“三个导向”激活人才，这是打开人才短板这扇大门的“金钥匙”，对新旧动能转换意义重大。目前，我市既存在人才总量不足的问题，也存在现有人才作用发挥不够的问题。必须强化“三个导向”，加快“三个升级”，敢于打破人才地域限制，用市场的办法和创新的举措，盘活人才这盘大棋，打破人才这个瓶颈，补齐人才这块短板，既要招引市外“洋博士”，更要用好市内“土专家”，既要招得来“女婿”，更要留得住“儿子”，做到“输血”与“造血”并重，“女婿”与“儿子”同心，实现事业和人才一体发展。
　　坚持用产业聚集人才。高质量发展的基础在于高素质的产业。大力发展高端农业、高效农业、特色农业、品牌农业，构建现代农业产业新体系。围绕产业发展加快培育新型农业经营主体，培育专业大户、家庭农场、农民合作社、社会化服务组织、龙头企业，为各类涉农人才提供用武之地，激发新经济增长潜能，从而有效实现新旧动能转换。
　　坚持用职业留住人才。被誉为“鲁西小寿光”的茌平耿店村70后、80后、90后成为种大棚的主力，茌平经验告诉我们，增强职业吸引力，关键是让从业人员发展有空间、收入有保障、生活有品质，才会吸引更多懂农业、爱农村、爱农民的优秀人才参与乡村振兴。加快新旧动能转换、建设美丽乡村，必须强化人才的支撑和保障作用。
　　坚持用环境吸引人才。实现高质量发展，必须凝聚起区域发展的竞争就是环境竞争的共识。要千方百计、坚持不懈地优化政策环境、创业环境、社会环境、生活环境和生态环境，落实各项惠农政策，改善农村基础设施，优化农村公共服务，降低涉农创业成本，让农村成为成就事业的宝地、美好生活的福地。
　　记者：习近平总书记在今年全国“两会”期间参加山东代表团审议时指出，要打造农民安居乐业的美丽家园，让良好生态成为乡村振兴支撑点。坚持生态化发展，我市应有哪些具体行动？
　　魏翼：保持良好生态是实现高质量发展的应有之意。要紧紧抓住新旧动能转换的重要契机，积极寻求更大的突破，切实提高发展质量和效益，努力在高质量发展中既打造金山银山，又保持绿水青山。
　　加快林水生态建设。我市现有荒山主要集中在港西、岚西、莒北、莲西等自然条件较差地区。要按照“林水会战”部署，将其作为加快新旧动能转换的强有力抓手，尽快构建全社会参与林业生态建设的新格局。逐年增加荒山及其他生态脆弱区域造林绿化投入，落实林木良种引进繁育、造林育林等补贴政策。要以加强河道水系跨区域综合整治为契机，全面保护和利用好自然湿地，因地制宜建设河流廊道型、水质净化型人工湿地。强化农村饮水安全工作，根据实际情况改建、扩建或新建农村饮水工程。
　　强化农村污染源治理。目前，处理好农业面源污染刻不容缓。应该以高质量发展为方向，农村产业布局和乡镇规划应科学合理划定农作物区、经济林区和畜牧区，逐步构建区域立体化种养殖生态循环链。引导和支持农民使用植物源农药、低毒低残复配农药。鼓励养殖业探索开发使用活菌制剂、糖萜素、中草药等绿色饲料添加剂。
　　健全农产品质量安全追溯体系。按照新旧动能转换的要求，完善相关制度、政策和技术规范，尽快在乡镇监管站和农产品生产企业、合作社设立质量追溯网点，形成严密的农产品上市前质量安全追溯网络，逐步实现生产、收购、销售、消费全链条可追溯。