本报通讯员 田文阁 赵东波 吕纬航 张永会
    “邮箱里几乎每天都会收到‘代开发票’的广告。”东港区财政局长辛崇良谈起这种“热情服务”，很是感慨：“就连我们单位去年购买办公用品，工作人员从卖方那里连换了3次，才‘淘’来一张真发票。”
    假发票的大量存在，既造成了国家税源的大量流失，也损害了公平竞争的市场环境，更滋生了腐败。但是，一方面由于假发票仿真度越来越高，辨别真假困难；另一方面，现行法律对制造、使用假发票的处罚过轻，导致在连续多次全区发票集中打假之后，这个问题仍然是“按下葫芦浮起瓢”。
    那么，作为区一级财政职能部门，既然管“源头”力不从心，但能否把“进口”堵牢？
    这一想法，得到区委、区政府的高度认可。市委常委、东港区委书记张永霞明确指出：“在目前情况下，末端集中管理，要远胜于阶段性、突击性的分散打假。”
    根据发票管理种类、数量、经手环节“三多”，基层单位财务人员往往难辨真假；从假票据制造到开票、报销环节重重，监管无处下手等问题，在深入调研基础上，东港采取了最“笨”的一个办法：拒收，让假发票不能报销。
    2010年5月，东港区财政、监察、审计等5部门根据相关法规，联合下发了《关于在全区行政事业单位中试行票据集中审验制度的通知》，在全区83个区直行政事业单位、10处镇街道实施全覆盖式票据集中审验制度。
    具体做法是，对各类财务凭证入账前集中审验，实行“不审验，不报销”，由“票据集中审验办公室”对全区所有单位各类票据的填制单位、票据号码、使用期限等与网络登记信息进行查询比对，确认是否合规。经审验合格的票据，加盖“票据集中审验专用章”后，方可入账；不合格票据，加盖“票据集中审验不合格专用章”，一章否决，并对出票人及其信息详实登记，由相关职能部门查处。
    为提高打假专业化程度，该区从具有票据管理资格的财政、国税、地税、农业四部门分别抽调专业人员，设立专门办公室，运用专业信息平台审验识别，并将每月的最后5天作为集中审验时间，定点定时集中办公。
    在“末端扎口”的同时，东港全力进行“前端限流”。针对非税收入票据管理存在财政与执收单位信息不共享、票据使用监管滞后等问题，再推“票款联动”制——率先开发利用符合区县实际的非税收入征管系统，“部门征收、银行划缴、财政管理、政府调控”的非税收入信息化管理新模式就此建立。
    通过“票款联动”，收费票据实现了“三化”：网络化——部门单位票据领用、使用、结存情况全部通过网络电子台账控制；定量化——单位实行票据定量管理，对定额票据实行额度管理；自动化——所有票据都纳入非税系统信息化管理，代理银行完成收费并传送数据给财政部门后，系统自动完成对相关票据的核销。
    从扬汤止沸到釜底抽薪，东港的“票据集中审验”和“票款联动”，从末端斩断了假发票链条。目前，在全部审验的近9万份票据中，审验出假发票2670份，涉及金额796万元，其中数额最大的一张，竟然超过100万元。