本报记者 王美莹

翻阅日照这五年，“厚民惠民”系列工程一直浓墨重彩，缩小城乡差距、最低生活保障等“面”上的功夫做足做实，已经在全市开花结果；经适房货币直补、为民办实事工程等“点”上的功夫扎实推进，让众多热点问题得以化解，困难百姓得到实实在在的利益：城乡居民收入稳定增长，生活质量显著提高，就业状况全面改善，社会保障体系日趋完善……在一天天殷实起来的日子里，港城市民满怀希望奔向更加富裕的小康生活，日照书写出了一份温暖人心的民生答卷。

翻开2006年《日照市政府工作报告》，最吸引人目光的当数其中多项“民生指标”：坚持资金投入向农村倾斜，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，切实加大农村“路水电医学”等方面的投入，集中财力为农民群众办几件看得见、摸得着的实事。在2005年基本实现农村公路“村村通”的基础上，从2006年开始省市合计每年安排2400万元，启动村村通自来水工程，力争用三年时间基本完成。安排1200万元用于新型农村合作医疗补助。投资425万元改造乡镇卫生院。投资1000万元用于农村中小学危房改造……在十一五规划的开局之年，这些与港城百姓生活密切相关的目标便清晰地见证着市委、市政府对民生的高度重视。

越是经济困难的时候，越要高度关注民生。面对国际金融危机的冲击，市委、市政府将一揽子计划的重点锁定民生领域。2008年，全市财政用于改善民生的投入达26.1亿元，比2007年增长26%。2009年，在财政收支压力加大的情况下，市财政统筹用于改善民生的资金达41.26亿元，比上年增长29.87%。

就业是民生之本。在十一五规划期间，市委、市政府始终把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，在全市经济又好又快发展的同时，就业和社会保障机制也日趋完善，社会稳定器的功能日益彰显。2007年新增城镇就业3.97万人，城镇登记失业率稳定控制在3.5%以内。2008年全年新增城镇就业4.28万人，有组织转移农村劳动力2.3万人，对城镇零就业家庭、农村零转移就业贫困家庭做到了“动态消零”，高校毕业生就业率高于全省平均水平。2009年，我市在全省率先开展了企业公开承诺不裁员活动，采取降低社保费率、提供稳岗补贴等措施稳定就业，全年新增城镇就业4.37万人，有组织转移农村劳动力2.55万人，城镇登记失业率控制在2.85%。

社会保障是民生安全网。五年来，全市农村老人有了生活保障，退休老工 人，养老不发愁；低保无房户，住进了亮房子……一张越织越密的社会保障网正为港城百姓生活兜底。 2006年，我市积极推进了实施农村居民最低生活保障制度，城市低保实现动态管理下的应保尽保，全年发放保障金1095万元。2007年又进一步提高了城乡低保对象补助标准，全年发放保障金2500万元。2008年全市新增社会保险参保人员7.3万人，先后两次提高城乡低保补助标准，城市低保标准由每人每月210元提高到235元，农村低保标准由每人每年800元提高到900元。同时，2008年，我市还全面启动城镇居民基本医疗保险，新农合医疗补助标准由40元提高到80元。2009年，我市又积极开展城镇职工社会保险扩面征缴，实施新型农村社会养老保险试点，新增城镇职工社会保险参保人员5.2万人，企业退休人员养老金提高13%，城市低保标准提高到每月276元，农村低保标准提高到每年1200元。截至2009年底，我市城镇居民参保率达到95%，城镇基本医疗保险覆盖率提前两年实现了国家确定的90%的目标。

在完善港城市民住房保障方面，市委、市政府始终动真情、出实招。实施经济适用房货币直补政策，解决城乡低收入家庭住房困难、实现“居者有其屋”，是我市民生保障的一大创新，被有关专家誉为“日照模式”。至目前，全市经济适用房货币直补户数达到1264户，共为194户低保或特困家庭发放了廉租房补贴，今年在市区配建廉租房200套，首批22户已经入住。

回眸这五年，市委、市政府坚定不移地实施“科教兴市”战略，优先发展教育事业也让人印象最深。2007年，全部免除30.2万名城乡义务教育阶段学生的杂费，对2.9万名贫困家庭学生免费提供教科书，为3721名贫困家庭学生补助寄宿生生活费； 2008年，全市农村义务教育债务化解完成60%，维修改造农村中小学校舍15.8万平方米、学校4所，全部免除了义务教育阶段学生杂费，免费为农村义务教育阶段学生提供教科书，为4000多名农村寄宿学生补助了生活费。2009年，我市又组织实施了农村中小学校舍维修改造、教学仪器更新、“211”建设等基础性工程，补充中小学教师640名，提前一年完成了农村义务教育债务化解。