2009年政府工作回顾

本报讯 市长赵效为在市十六届人大四次会议上所作的报告中指出，刚刚过去的2009年，面对国际金融危机的冲击，我们坚持以科学发展观为统领，紧紧依靠省委、省政府和市委的坚强领导，依靠市人大、市政协的监督支持，依靠全市人民的共同努力，深入贯彻落实中央和省应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的一揽子政策措施，积极作为、科学务实，坚定信心、变中求进，全力保增长、保民生、保稳定，较好地完成了市十六届人大三次会议确定的各项任务，全市经济社会实现平稳较快发展，主要经济指标增幅位居全省前列。

据初步测算，全市去年实现生产总值860亿元，比上年增长14.5%，三次产业比例由上年的10.7：54.3：35调整为10：55.8：34.2。实现地方财政收入43.48亿元，增长19.68%。完成规模以上工业增加值450亿元，增长30%。完成规模以上固定资产投资630亿元，增长23%。进出口总值稳居全省第四位，达到83.5亿美元。城镇居民人均可支配收入15800元，农民人均纯收入6550元，分别增长9.6%和8.5%。

应对国际金融危机、扩内需保增长取得阶段性成果。把保持经济平稳较快增长作为经济工作的首要任务，抢抓国家实施积极财政政策和适度宽松货币政策的重大机遇，全力以赴扩内需、保增长。深入开展“大项目建设年”活动，确定了境内总投资2686亿元的138项重大建设项目，开工建设86项，完成投资208.76亿元。集中力量争取国家和省扩大内需项目与资金，共争取中央新增预算内投资项目 143个，争取中央投资3.37亿元、省调控资金9.68亿元、地方政府债券2.1亿元，我市投入配套资金15.35亿元。财税收入保持平稳较快增长，税收占地方财政收入的比重达到86.35%。金融对保增长发挥了重要支撑作用，市政府分别与工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、招商银行签署了战略合作协议，获得三年授信860亿元。出台了鼓励外商投资优惠政策和招商引资引荐人奖励政策，组织举办了海内外知名企业家齐鲁行、东部沿海国际经贸论坛、物流产业论坛、蓝色产业科技论坛和赴欧美、日韩、香港等一系列招商推介活动，共招引和推进千万元以上的项目985个，实际到位资金268.9亿元，实际到账外资3.6亿美元。坚持把保企业作为保增长的关键环节，制定出台了多方面共计181条政策措施，全方位为企业“加油松绑减压”。在财力紧张的情况下，安排1亿元设立工业发展专项资金，有效提升了企业应对危机的能力。全市规模以上工业企业预计实现主营业务收入 1800亿元、利税160亿元、利润110亿元，分别增长20%、15%和10%。港口运输在危机中实现了逆势上扬，全年完成货物吞吐量1.81亿吨，增长20.1%，增幅居全国沿海十大港口之首。出台了促进消费结构优化升级和鼓励房地产、文化旅游产业发展等多方面的措施，认真落实家电、汽车、摩托车下乡和家电以旧换新政策，努力挖掘城乡消费潜力。全市预计实现社会消费品零售总额252亿元，增长19%。在着力扩大内需的同时，千方百计稳定外需，出台了支持外经贸企业发展的政策措施，全市进出口形势总体向好；实现对外承包劳务营业额1.1亿美元，外派劳务8000人次，完成境外投资3714万美元，分别增长20%、17.5%和26.3%。在遭受国际金融危机冲击的严峻形势下，我们迅速扭转了经济增速下滑的态势，全市经济呈现出企稳向好的局面，保持了社会和谐安定。

产业结构得到进一步优化。充分利用金融危机带来的“倒逼机制”和“洗牌机制”，不失时机地推进经济结构调整，加快构建现代产业体系。精心编制蓝色经济区发展总体规划和鲁南临港产业区规划，确立了“一带三轴八区十大重点产业”的规划格局。经过积极争取，石油化工基地和海洋装备制造基地被纳入省蓝色经济区规划。制定并启动了钢铁、汽车、石化、轻工、纺织、装备制造、船舶、电子信息八大工业调整振兴规划，计划三年实施137个调整振兴项目，年内已开工建设81个，完成投资131亿元，全市新增主营业务收入过亿元的企业70家，利税、利润过千万元的企业119家，规模以上工业企业累计达到1000家。科技创新稳步推进，预计全年实现高新技术产值330亿元，增长33%，增幅居全省首位，占规模以上工业产值的比重提高2个百分点。在加快发展新兴产业的同时，加大落后产能淘汰力度，下决心推进节能减排，在全省污染物减排和环境质量改善考核中我市获得三个一等奖。在第二届中国绿色发展高层国际论坛上，我市荣获“中国十佳绿色城市”称号；在中国创业城市高层论坛上，我市荣膺首批“中国创业之城”。

社会主义新农村建设迈出新步伐。大力开展粮食高产示范创建活动，粮食总产连续五年突破100万吨，达到112.42万吨，创2001年以来新高；单产达到419.6公斤，创1997年以来新高。肉蛋奶总产量增长9.7%，水产品总产量达到47.86万吨。农业产业化、农民组织化程度进一步提高，规模以上农业龙头企业发展到269家、农民专业合作社达到1098个，年内分别新增28家和871个。

港路基础设施建设取得重大突破。山西中南部至日照港铁路大通道开工建设。青日连铁路已确定规划，即将动工兴建。新菏兖日铁路电气化改造以及日照港疏港高速、长深高速公路日照段建设顺利推进。

城市规划建设管理水平进一步提高。开展了中心城区设计国际咨询，规划初稿已编制完成。高起点编制了日照北部地区概念规划、市区基本生态线控制规划和钢铁精品基地规划。城市环境综合整治定量考核继续保持全省第一，被省政府表彰为“生态省建设先进市”。在第十一届中国住交会上，我市荣获“中国城市科学发展创新奖”。日照水上运动基地荣获“新中国成立60周年百项经典暨精品工程”称号。特别是经过全市人民多年坚持不懈的努力，日照一举获得 2009年度“联合国人居奖”。

保障和改善民生取得新成效。在财政收支压力加大的情况下，市财政统筹用于改善民生的资金达41.26亿元，比2008年增长29.87%。12件为民办实事项目圆满完成。全年新增城镇就业4.37万人，有组织转移农村劳动力2.55万人，城镇登记失业率控制在2.85%。全面推进城镇居民基本医疗保险，参保率达到95%，城镇基本医疗保险覆盖率提前两年实现了国家确定的90%的目标。

精神文明、社会事业、民主法制、双拥共建等工作扎实有效。成功举办了庆祝新中国成立60周年、地级日照市设立20周年系列活动。成功承办了第十一届全运会日照赛区比赛，被省委、省政府表彰为“最佳赛区”。医药卫生体制改革全面启动，新型农村合作医疗参合率达到97.39%。

政府自身建设进一步加强。扎实开展深入学习实践科学发展观活动，政府各级干部的科学发展理念更加强化。建成了网上审批和电子监察平台，实现了所有行政许可审批事项和便民服务事项网上办理，审批件提前办结率达71.4%。新开展了市领导与市民网上对话，民意诉求渠道更加畅通，解决了一批事关群众切身利益和社会关注的问题。

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2010年政府工作任务

本报讯 市长赵效为在市十六届人大四次会议上所作的报告中指出，今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%，地方财政收入增长13%，规模以上工业增加值增长20%，规模以上固定资产投资增长23%，社会消费品零售总额增长17%，进出口总值增长10%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%和8%。主要约束性目标是：万元GDP能耗、二氧化硫、化学需氧量排放完成省政府下达的任务目标，人口自然增长率控制在6‰以内。

努力保持经济平稳较快发展

本报讯 市长赵效为在市十六届人大四次会议上所作的报告中指出，要充分利用国家继续实施积极财政政策和适度宽松货币政策的有利时机，努力扩投资、促消费、稳外需，确保经济平稳较快增长。

保持投资的强劲增势。继续组织实施“大项目建设年”活动，年内重点组织实施169个重大项目，估算总投资2794亿元，年内确保完成275.8亿元。继续加大对上争引力度。扩大市场准入范围，进一步激活社会投资。

强化对企业的支持保障。继续贯彻落实并完善好扶持企业发展的一揽子政策措施，继续安排并利用好专项资金，支持引导企业在结构调整、自主创新、现代服务业发展、节能减排等方面发挥主体作用。

进一步扩大消费。采取简化手续、完善网络等措施，将国家出台的家电下乡、汽车下乡等政策落到实处。切实增强我市的对外吸引力，扩大消费群体和消费领域。努力开拓渠道增加城乡居民特别是中低收入群体收入，积极倡导和引导消费，使预期消费合理地转化为即期消费。

千方百计在稳定外需的基础上扩大出口。深入实施市场多元化战略，支持企业深度发掘美欧日韩等重点市场，大力拓展东盟、南美、非洲等新兴市场。积极调整优化出口产品结构，抓好科技兴贸出口基地和出口农产品质量示范区建设，推动加工贸易转型升级，进一步提高我市出口产品的市场竞争力。

切实抓好财政增收节支。坚持把稳增长、调结构与加强财源建设结合起来，大力培植优质高效财源，努力发展财源经济。依法加强税收征管，做到应收尽收。大力优化支出结构，把有限的钱花在刀刃上。

加快启动鲁南临港产业区规划建设

本报讯 市长赵效为在市十六届人大四次会议上所作的报告中指出，要牢牢把握鲁南临港产业带被省委、省政府列入蓝色经济“一区三带”之一的重大历史机遇，加快推进“港城、港带、港桥、海陆”一体化，努力在临港产业区建设上开好头、起好步。

坚持以高水平的规划为先导。进一步调整完善港口交通运输专项规划、钢铁精品基地配套产业发展规划、基础设施建设专项规划和区域建设用海规划，更好地适应鲁南临港产业带建设需要。积极推动青岛-日照-潍坊区域协调发展规划编制工作，搞好日照国际海洋城各项前期工作，及时启动规划建设。

加快推进重大项目建设。围绕钢铁及配套产业、石油化工、汽车及海洋装备制造等十大重点产业，加快引进龙头项目，拉长产业链，实现集群式发展。特别是要把钢铁精品基地规划建设作为头号工程，进一步做好前期工作，为项目建设创造条件。

强化基础设施载体支撑。新建续建岚山港区30万吨级原油码头等10项港口建设重点工程。开工建设青日连铁路、日照至仪征输油管道及配套工程，加快建设山西中南部至日照港铁路大通道、日照至东明输油管道、新菏兖日铁路电气化改造以及日照港疏港高速等工程，积极推动日潍、岚临高速公路项目，适时启动204国道城区改线项目。

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更加积极主动地转方式、调结构

本报讯 市长赵效为在市十六届人大四次会议上所作的报告中指出，转方式、调结构将是今年经济工作的一项重大任务和主攻方向。对我市来说，由于经济基础薄弱，实力不强，应该重点通过增量的优化和质量水平的提高带动整个经济结构的调整，促进发展方式的转变，并以此推动落后产能的淘汰，从而把握增量与存量双调整的协调统一，实现经济总量、总体实力和质量效益的全面提升。要致力于打造蓝色经济，依托海洋推动海陆经济一体化发展；打造绿色经济，坚持环保优先；打造特色经济，形成日照发展的新优势。

深入推进工业调整振兴。进一步落实好八大工业调整振兴规划，继续组织实施137个工业调整振兴项目，滚动实施百项重点工业项目。组织实施战略性新兴产业培育计划，积极引进高新技术产业和行业龙头企业，培育新兴产业，年内完成高新技术产业产值380亿元。加强科技创新体系建设，年内建成市级以上工程技术研究中心和企业技术中心30家。

加快发展服务业。大力发展港口物流业，全年港口货物吞吐量突破2亿吨、集装箱运量突破100万标箱。全面落实物流业振兴规划，发展壮大第三方物流。充分发挥鲁南国际贸易与航运服务中心的作用，推进“大通关”和电子口岸建设。进一步发展金融、保险、证券业。积极开拓旅游客源市场，年内旅游人数力争突破2000万人次，旅游收入达到120亿元。进一步做大做强电子商务企业，积极争创“中国电子商务示范城”。

坚持不懈地抓好节能减排。立足于打造循环经济、绿色经济、低碳经济，加快发展先进制造业、现代服务业和高新技术产业。严格落实节能减排目标责任制，年内再淘汰一批落后产能，实现主要产品能耗、重点工序能耗持续下降。

高度重视“三农”工作和城镇化建设

本报讯 市长赵效为在市十六届人大四次会议上所作的报告中指出，要坚持稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲，推动“三农”工作再上新水平。

大力发展现代农业。坚守基本农田、耕地面积、粮食总产“三条底线”，年内新发展节水灌溉面积4.5万亩，改造中低产田16.3万亩，确保粮食总产稳定在100万吨左右。积极开展“农业结构调整年”活动，大力发展高效生态农业和特色农业，推进无公害产品、绿色食品、有机食品认证。积极培育壮大农业龙头企业，大力发展农民专业合作社。全面落实强农惠农政策，确保各项补贴不折不扣地落实到农民手中。

强化农村基础设施建设。年内基本完成病险水库除险加固。加快推进农村住房建设与危房改造，积极推进农村新型材料住宅产业化。进一步提高农村公路通达能力，推动“村村通”向“网络化”、“村内通”发展。稳步推进农村社区服务中心建设，新建社区服务中心10处。

加快新型城镇化进程和土地集约节约利用。着力提升日照中心城区、县级城区和中心镇的带动能力。坚持以产业为支撑，以基础服务设施为保障，以政策为导向，以放宽城镇户籍限制为条件，引导城镇人口规模与结构合理增长和优化，并使在城镇稳定就业和居住的农民特别是新生代农民工有序转为城镇居民。编制县乡两级土地利用总体规划，保持耕地总量动态平衡。

以更大的力度推进招商选资和体制创新

本报讯 市长赵效为在市十六届人大四次会议上所作的报告中指出，要坚持以我为主、择优选资，围绕重点打造的十大产业，争取更多的大项目、高科技项目、新兴产业项目、外向型项目和“二三期项目”落户日照。着力推进一批新兴产业项目，加快培育新的经济增长点。认真落实鼓励外商投资优惠政策和招商引资项目引荐人奖励政策，组织开展招商推介活动，为招商选资搭建平台。继续加大接轨青岛力度，积极推动与鲁南各城市共建临港产业带。

进一步解放思想，大胆探索，着力推进重点领域、关键环节的改革。积极争取鲁南临港产业区综合配套改革试点方案早日获批，积极进行体制机制创新，努力建成对外开放的先行区、吸引外资的密集区、高新产业的集聚区、生态文明的示范区。对民营经济坚持放开领域、放宽条件、放手发展，努力做大做强骨干企业，引导中小企业向“专、精、特、新、强”方向发展。扎实做好市、县政府和乡镇机构改革工作。深化农村综合改革。

进一步提高城乡规划建设管理水平

本报讯 市长赵效为在市十六届人大四次会议上所作的报告中指出，要坚持突出重点、打造亮点，扩展新城区、改造老城区、保护生态区、突出结合部、构筑大框架，着力完善城市功能，优化空间布局，提高城市品位。搞好城市北部地区、涛雒新区、潮河两城河山片区分区规划和城乡一体化发展规划、村居布点规划编制。高起点、高标准完成城市中心区规划设计并启动建设，着力将其打造成能够满足国际商务、旅游、休闲、体育等需求，并体现日照特色的高档中央商务区和富有特色的活力街区。加快推进阳光海岸带整治工程，使其成为自然、生态、富有个性的黄金海岸带。以打造水上嘉年华为目标，进一步完善奥林匹克水上公园功能，进一步提升水上运动之都内涵。按照规划先行、合村并居、打造社区、村企合作、综合开发、政府引导、市场化运作的思路与模式，加快城中村改造步伐。

深入推进城乡环境综合整治。完善供水、排水、供热、燃气管网，建成大学城污水处理站、再生水回用二期工程，开工建设第三污水处理厂。抓好道路、河道整治建设工程，提升老城区面貌。全面落实生态补偿机制，加大源头治理力度，严格保护海岸带、饮用水源地、山体、河道、森林等重点区域，加快城区与工业园区之间生态隔离带建设。提升城市绿化水平，年内新增城市绿地面积146万平方米。牢固树立人性化、规范化、法制化的理念，动员社会力量参与城市管理，不断提升城管执法水平。

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积极构建民生和公共安全体系

本报讯 市长赵效为在市十六届人大四次会议上所作的报告中指出，要坚持把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，扎扎实实为群众办实事、做好事、解难事。

千方百计做好就业工作。启动政府购买公益岗位计划，年内开发公益性岗位400个，重点用于安置困难群体就业。实施就业创业培训五年规划，搞好军转安置，加大对农村劳动力、就业困难群体、下岗失业人员、未就业高校毕业生的培训和扶持。年内新增城镇就业3万人，实现下岗失业人员再就业8000人，有组织转移农村劳动力1.6万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

坚持优先发展教育事业。实施镇域和城区教育均衡发展工程，促进教育公平。深化课程、考试评价制度和招生制度改革，全面推进素质教育。强化各级政府发展普通高中教育的责任，年内将改制高中全部恢复公办性质。加大投入力度，改善高中办学条件。加强职业教育基础能力建设，增强为经济建设服务功能。

推动医药卫生事业改革发展。搞好医药卫生体制改革，出台配套政策，加强城镇职工和居民医疗保险制度建设，城镇医保覆盖率稳定在 90%以上，“新农合”财政补助标准提高到100元。建立健全基层医疗卫生服务体系，加大城乡医疗基础设施投入。

健全城乡社会保障体系。加强农村社会保障制度建设，稳妥推进“新农保”试点。进一步提高城乡低保、五保供养和企业退休人员基本养老金标准。在试点的基础上研究出台城乡困难群众医疗救助办法。年内完成市社会福利中心建设任务。完善城市低收入家庭住房保障体系。

深入推进公共安全体系建设。探索建立公共安全预防、管理、运行、保障四大机制，提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件的能力，做好极端气候变化等应急预防工作。扎实开展“安全生产基层基础年”活动，严格落实安全生产责任制，防止重特大安全事故发生。加强社会治安综合治理，增强人民群众的安全感。

大力加强精神文明建设、民主法制建设、社会事业和双拥共建等工作。全面加强滨海文化名城建设，大力繁荣发展文化事业和文化产业。依法搞好村委会换届选举工作。积极做好双拥共建和优抚安置工作，争创全国双拥模范城“四连冠”。

切实加强政府自身建设

本报讯 市长赵效为在市十六届人大四次会议上所作的报告中指出，要按照人民群众对政府工作的期待和愿望，有针对性地改进和加强我们的工作，进一步坚持“为民、务实、清廉”，努力建设服务型政府。

积极为群众排忧解难。政府各级领导干部要切实转变职能、改进作风，扎扎实实地为基层和群众办实事、解难题。进一步拓宽民意诉求渠道，及时处理群众反映的困难和问题。把更多的财政资金用于解决民生问题，把更多的公共资源投向农村、基层和困难群众，让广大群众共享改革发展成果。精心组织实施 2010年度为民办实事重点项目，确保按时完成。

深入推进政府工作提速。深入推进政企、政资、政事、政府和中介组织“四分开”，发挥市场在资源配置中的基础性作用。继续深化行政审批制度改革，使总体审批事项继续少于周边城市。严格执行行政问责制和绩效管理制，对“不作为、慢作为、乱作为”行为，发现一起，查处一起，决不姑息迁就。

坚持依法行政和民主决策。各级政府都要把依法行政贯穿于决策、执行、监督全过程。不断提高政府决策水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的建议意见，主动接受社会舆论和人民群众的监督。强化监察、审计专门监督。深入推进政府信息公开，打造“阳光政府”。

切实加强廉政建设。加快推进惩治和预防腐败体系建设，严格规范公共资源管理权力运行，大力推进公共资源交易市场化改革，建立预防腐败的长效机制。积极采用现代科技手段预防腐败，加快建设覆盖市和区县所有行政部门的综合电子监察系统。扎实推进节约型机关建设，严格控制车辆、会议、庆典、出国出境等支出。各级领导干部要认真落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，保持清正廉洁，一身正气。