各位代表：

　　我受杨军主任委托，代表市人大常委会向大会作工作报告，请予审议。

　　过去的一年，是我市改革开放和现代化建设克服诸多不利因素，抢抓难得历史机遇，实现跨越发展的一年，也是新一届人大工作承接上届良好基础，取得新进展的开局之年。一年来，市人大常委会在中共日照市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，认真履行各项法定职责，为推进民主法制建设，促进全市经济社会又好又快发展作出了积极贡献。

　　一、以科学发展观为指导，进一步明确做好新时期人大工作的思路和要求

　　面对换届后的新形势新任务，常委会坚持以学习开局、调研开局，不断深化对新时期人大工作特点和规律的认识，按照树立和落实科学发展观的要求，就如何更好地发挥地方国家权力机关的职能作用，进行了积极探索，明确提出了“在坚持中前进、在继承中发展”的总体工作思路。工作实践中，牢固树立政治意识、大局意识、民主法制意识和责任意识，始终注重把握“五个坚持”：一是坚持在党的领导下依法行使职权，不断健全完善重大问题向市委请示报告制度，注意及时将市委意图和主张，通过法定程序变成全市人民的共同意志与自觉行动；二是坚持有所为、有所不为，突出重点抓大事，把党委重要决策、政府着力推进、人民群众普遍关心，且属于人大职权范围内的事项作为工作重点，综合运用多种方式加以推进；三是坚持从支持的角度谋划工作、实施监督，加强与“一府两院”的沟通与协调，配合做好化解矛盾、凝聚人心、维护稳定方面的工作，形成团结和谐、干事创业、加快发展的合力；四是坚持走群众路线，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，力求人大每一项工作，都符合民众意愿和要求，取得广大人民群众的赞成和支持；五是坚持求实创新，在认真总结历届人大工作经验和成果的基础上，不断把握新形势，研究新情况，积极推动观念创新、制度创新和方法创新，努力使新一届人大工作更加富有生机与活力。

　　按照这些原则要求，换届以来，常委会依法行使重大事项决定权、监督权和人事任免权，先后举行常委会会议9次，听取审议“一府两院”专项工作报告13项，作出决议决定10项；任免国家机关工作人员62名；组织视察、执法检查9次，开展多种形式的调研活动20余次。去年7月，还筹备召开了市十六届人大二次会议，依法补选了市人大常委会主任和市长。与此同时，常委会不断完善代表工作机制，深入开展民主法制宣传教育，扎实推进基层民主政治建设，切实加强了自身思想、制度、作风建设，依法履职水平进一步提升。

　　二、以推动科学发展、跨越发展、和谐发展为首要任务，积极行使各项法定职权

　　常委会围绕贯彻落实市委“抓住新机遇、增创新优势、实现新跨越”的总体部署，促进科学发展与社会和谐，把握关键，突出重点，扎实有效地履行了各项职责。

　　讨论决定事关经济社会发展全局的重大事项。对经济社会发展五年规划实施情况进行中期评估，是监督法的明确规定。常委会第六次会议听取审议了市政府关于“十一五”规划中期执行情况的报告，在充分肯定成绩的同时，客观地分析指出了经济社会发展中存在的结构性矛盾及突出问题，并随着形势发展进一步提出，要把解决规划实施中的问题同妥善应对国际金融危机冲击紧密结合起来，把保增长、扩内需同调整优化结构紧密结合起来，把发展经济同改善民生紧密结合起来，化挑战为机遇，深入实施“四大战略”和对外开放、改革创新“双轮驱动”，保持和巩固“十一五”发展的良好态势。常委会适时听取审议了市政府关于计划、预算执行及审计等工作情况的报告，分别作出相应的决议，促进了经济运行质量和预算管理水平的提高。根据市政府提请，就我市与新疆乌鲁木齐市和伊犁哈萨克自治州缔结友好城市关系作出决定，进一步拓展了我市与西部地区的合作发展空间。

　　监督和支持政府重点工作的开展。着眼于完善城市功能、扩大承载能力，建设国际水准的滨海城市，组织常委会组成人员和人大代表，对港口、供电、城市基础设施及部分重点工程项目建设情况进行了视察；着眼于深化文化体制改革，提升城市文化软实力，打造“滨海文化名城”，听取审议了市政府关于文化建设情况的报告；着眼于构建适应经济社会发展需要的职业教育体系，推动职业教育事业快速发展，听取审议了市政府关于职业教育工作情况的报告。常委会支持政府全力推进节能减排工作，结合生态市和循环经济市建设规划的实施，配合省人大有关监督工作安排，对全市节能减排工作情况进行了视察，并以“推进节能减排、建设生态日照”为主题，组织开展了’08港城环保世纪行集中采访报道活动，将人大监督与舆论监督、社会监督有效结合起来，为促进资源节约型、环境友好型社会建设发挥了积极作用。

　　保障民生和维护社会和谐稳定。先后听取审议了市政府关于“五五”普法与依法治理、城市管理行政执法，以及市中级人民法院刑事审判、市人民检察院侦查监督等工作情况的报告；采取执法检查等方式，对农产品质量安全法、海域使用管理法、妇女权益保障法、道路交通安全法等法律法规贯彻实施情况进行了重点监督。在农产品质量安全法执法检查中，针对发现的问题，要求执法部门从保护群众生命健康、保奥运安全的高度出发，全力做好农产品质量安全执法检测工作，加快建立农产品质量认证体系，努力构筑农产品质量安全防线。根据目前严峻经济形势造成下岗失业人员、返乡农民工增多，困难群众生活保障难度加大的现状，常委会第八次会议适时听取审议了市政府关于社会救助和当前困难群众生活安排情况的报告，提出要进一步完善社会救助管理体制，加快构建困难群众基本生活保障制度，不断加大对改善民生，尤其是城乡低保的投入保障水平，妥善安排好困难群众的生产生活，全力维护社会的和谐稳定。

　　依法做好人事任免工作。坚持党管干部与人大依法任免相统一，人事任免工作程序不断规范完善。常委会第三次会议依法决定任命了新一届市政府组成人员，保证了政府组成部门各项工作的正常有序开展。同时，不断加强对被任命干部的监督，对提请任命的所有国家机关工作人员，都按规定进行任前法律考试，任命后要求及时提交供职报告，使被任命干部的公仆意识和法制观念得到强化，接受人大监督的自觉性和主动性进一步提高。

　　认真受理群众来信来访。进一步完善主任接访、案件转办督办等信访工作制度，积极做好群众来信来访处理工作，全年共受理人民群众来信来访和全国、省人大常委会交办的信访事项409件起，其中受理来信225件，接待来访184起273人次，切实做到了件件有回音、事事有着落，妥善化解了一些社会矛盾，有效维护了当事人的合法权益。

　　积极支持和参与抗震救灾。四川汶川特大地震发生后，全市各级人大常委会组成人员、人大代表和人大机关工作人员、离退休老干部积极贯彻市委部署要求，带头踊跃捐款捐物，以实际行动支援了抗震救灾工作。常委会及时调整工作安排，增加会议议题，专门听取审议了市政府关于援川抗震救灾工作情况的报告，支持政府及有关部门扎实开展抗震救灾和对口援建工作，并倡议社会各界以各种方式为抗震救灾献爱心，为稳定发展做贡献，在社会上产生了积极反响。

　　三、以维护群众利益、促进科学决策为出发点，深入开展调查研究

　　重视加强调查研究，深入了解社情民意，把履行职责建立在求真务实的基础之上，是新一届常委会开展工作的一个基本方法。坚持会前调研制度，对列入常委会会议议程的重要议题，或拟开展的执法检查项目，都提前安排搞好调研分析，形成调研报告供组成人员参阅，以增强审议监督的针对性。同时，拓宽工作视野，注意抓住事关发展全局及群众切身利益的重点问题，开展综合性、前瞻性调查研究，为科学民主决策提供参考和依据。年内重点围绕沿海地下水资源保护管理、基本民生问题及体系建设、城区周边山体绿化、依法促进物价稳定等问题进行了专题调研，取得了一批质量高、有价值的调研成果。

　　水资源是可持续发展的重要基础，加强地下水资源保护对于沿海城市的发展更是意义重大。常委会研究确定将沿海地下水保护管理作为年度监督推进的重点工作之一，紧紧抓住不放，务求取得实效。自去年5月开始，由人大机关和有关部门的同志，并邀请省有关专家组成的专题调研组，利用近两个月时间，对我市沿海地下水资源保护管理状况进行了深入细致地调查分析，就进一步协调部门职能，加强地下水及海砂、河砂资源开采管理，多措并举防控海水入侵等提出了对策和建议。7月份又组织到一些有代表性的地下水开发保护现场，进行集中视察督导，对群众反映强烈的一些问题提出了整改意见。调研报告和视察意见反馈后，引起各方面的高度重视。市委、市政府主要领导同志分别作出批示，要求有关部门按照常委会提出的意见建议切实抓好落实。市水利、环保、建委、林业、国土资源、海洋渔业等部门迅速行动，根据各自职责，分别制定规划和工作方案，对存在问题进行了有效治理和整改。从12月下旬再次组织的现场视察情况看，各有关方面对沿海地下水资源保护管理重要性的认识进一步提高，采取的治理措施也很有成效，为逐步完善我市沿海地下水资源保护管理的长效机制创造了有利条件。

　　积极参与市委重要战略课题研究，充分发挥密切联系代表和群众的优势，组织力量对我市当前基本民生问题及体系建设情况进行了深入调研。先后召开各层次的座谈会11次，向驻地全国、省和市、区县人大代表发放调查问卷1200余份，走访干部群众征集社会各方面的意见建议170余条，并对市粮食系统和东港区两城镇的民生现状进行了重点剖析。在掌握大量第一手材料的基础上，全面系统地分析了全市教育、就业、医疗卫生、社会救助、住房和社会保障等主要民生领域存在的突出问题及成因，并借鉴外地先进经验，研究提出了健全完善统筹协调的领导机制和保障有力的投入机制，着力构建就业服务、社会保险、基础教育、职业教育、公共卫生服务、医疗卫生服务、城镇住房保障、社会救助“八大体系”的建议，为市委、市政府民生工作决策提供了重要依据。

　　四、以发挥代表主体作用为主线，不断加强和改进代表工作

　　针对换届后人大代表新成分较多的实际，切实加强代表履职培训工作，适时举办了市人大代表小组召集人培训班，并指导各区县开展了代表集中学习培训活动，为依法执行代表职务奠定了基础。坚持常委会组成人员走访联系代表制度，定期向代表通报情况，广泛征求代表意见建议。坚持邀请代表列席常委会会议、参加视察和执法检查制度，组织驻我市全国、省人大代表和市人大代表开展了年中专题调研、会前集中视察等活动。建立了代表履职档案，扎实推进代表小组规范化建设，指导和支持代表积极开展闭会期间的活动。通过召开交办会、跟踪督查、听取审议办理情况报告等方式，认真做好代表建议办理工作，建议办理质量和效率不断提高。市十六届人大一次会议代表提出的32件建议、批评和意见，目前已全部办理完毕并答复代表。通过这些积极有效的工作措施，进一步拓宽了代表知情知政渠道，充分调动了代表依法履职、参与国家事务管理的积极性和主动性。

　　五、以解放思想大讨论为契机，切实加强常委会自身建设

　　常委会把加强自身建设作为依法履行职责的重要前提，换届后举行的第一次常委会会议，就作出了《关于加强自身建设的决定》，对思想政治建设、制度建设、作风建设、廉政建设等提出了明确要求。按照市委部署，深入开展“学先进、找差距、促发展”解放思想大讨论活动，并结合举办读书会、理论研讨会、法制培训班等形式，切实加强政治理论、法律知识和人大工作规程等各方面知识的学习，使组成人员履职能力和工作水平得到不断提升。修订完善了《常委会议事规则》、《关于讨论决定重大事项的规定》、《人事任免办法》等基本工作制度，对常委会作出决议决定和审议意见交办反馈工作程序进行了规范。建立完善了与宣传部门及新闻媒体的沟通协作机制，进一步加大人大宣传力度，为人大工作开展营造了良好的舆论氛围。重视加强常委会机关建设，支持和指导机关开展创建“学习型、研究型、创新型、廉洁型、和谐型”机关活动，机关干部队伍整体素质和服务水平有了明显提高。

　　积极配合全国和省人大来日照的视察、调研和执法检查工作，并将其作为提高工作水平的重要方式。特别是去年8月省人大常委会在我市举办读书会期间，在全力配合、搞好服务的同时，大力宣传推介日照，争取了省人大常委会对我市的指导支持。把密切与区县人大的联系作为推动工作开展的重要举措，通过召开工作座谈会、邀请列席常委会会议等形式，共同研究探讨做好新形势下人大工作的方法和途径，形成了上下协调一致、合力推进工作开展的良好局面。

　　各位代表！在全体组成人员共同努力下，新一届常委会开局之年的各项工作有了新的发展。这是市委正确领导、“一府两院”密切配合、社会各界大力支持的结果，更是与全体代表积极参与、依法履职密不可分。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在一些差距和不足：监督工作实效有待进一步增强；如何更有效地发挥代表作用还需进一步探索；人大工作制度化、规范化水平有待进一步完善等。对此，我们将在今后的工作中不断努力，切实加以改进提高。

　　各位代表！2009年是新中国成立60周年、地级日照市建立20周年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。常委会工作总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，认真履行各项法定职责，努力在支持应对挑战、扩大内需，保持经济平稳较快发展上取得新突破；努力在依法讨论决定重大事项，促进决策科学化民主化上取得新发展；努力在加强法律监督与工作监督，进一步完善监督机制、发挥监督效能上取得新作为；努力在推进依法治市，维护社会公平正义上取得新成效；努力在密切与代表和人民群众的联系，依靠代表和群众做好人大工作上取得新进展；努力在加强制度建设与作风建设，提高履职能力和工作水平上取得新进步。重点抓好四个方面的工作：

　　一是牢牢把握发展第一要务，全力促进经济平稳较快发展。要认真贯彻中央和省、市委部署要求，把推动经济又好又快发展作为常委会履行职责的重中之重，紧紧围绕“保增长、扩内需、调结构”各项政策措施的落实，着力加强对计划预算执行、重点项目及农村基本公共服务设施建设、外经外贸、税收等工作的监督，支持政府积极应对金融危机，继续保持全市经济平稳较快发展的良好态势。

　　二是坚持以人为本，加快推进以改善民生为重点的社会建设。要把监督工作着力点更多地放在就业和社会保障、文化教育、医疗卫生、食品药品安全、环境保护等群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，督促有关部门更加注重社会建设，进一步完善社会保障机制，扩大公共服务水平，加大为民办实事力度，让城乡群众共享改革发展成果。

　　三是创新方式方法，进一步增强代表工作活力。学习借鉴外地先进经验，建立完善代表小组活动机制，规范代表视察和专题调研工作，加强代表议案及建议办理工作，指导开展好县乡代表向选民述职活动，引导代表协助“一府两院”推行工作，发挥好在应对危机、促进发展、维护稳定中的重要作用，力促代表工作再上新水平。

　　四是深入开展学习实践科学发展观活动，不断提高履职能力。按照市委部署要求，组织开展深入学习实践科学发展观活动，并以此为动力，全面加强自身建设，更加自觉地用中国特色社会主义理论武装头脑，着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，大力倡导学习思考、调查研究、团结和谐、务实清廉的良好风气，树立常委会及机关的良好形象。

　　各位代表！我市发展已经进入一个新阶段。新的形势任务赋予我们更加光荣而艰巨的使命。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共日照市委的坚强领导下，振奋精神，坚定信心，积极作为，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，为推动全市经济社会又好又快发展，胜利实现“十一五”发展目标而努力奋斗！