日照市经济适用住房率先在全国推出的货币直补政策，先后得到了国务院、住房和城乡建设部的认可，取得了群众满意、房地产企业叫好、政府放心的“多赢”成效，被专家誉为“日照模式”，50多个各地组团纷纷赴日照考察学习。近日，日照经济适用住房货币直补模式入选中央组织部编写的《以科学发展观为主题的系列案例选编》一书。“日照模式”可充当各地经济适用房探索者的范本。

直补资金转起来

经济适用房货币直补政策实施后，日照市低收入住房困难家庭圆了多年的购房梦。据市住房委员会办公室统计，该政策实施7年来，共计发放经济适用住房补助2.4亿元，4311户住房困难家庭受益，符合申请经济适用住房补助条件的低收入住房困难家庭全部得到保障，实现了住房困难家庭“应补尽补”。

为使货币补助形成累积效应，日照建立了城镇住房保障基金流转制度。此举意在鼓励使用政府补助购房的家庭在经济富裕后尽快换购商品房，改善居住条件，并缴回购房补助。根据当地经济适用房补助退出机制，利用货币补助支持购买的住房，5年内上市交易的，全额退回补助；超过5年、不满6年上市交易的，按照补助总额的90%退回购房补贴，每增加一年递减10%；15年以后(含15年)上市交易的，不需向政府退回购房补助；未按规定退回补助的不予办理房产交易手续；退回的补助纳入经济适用住房补助基金，用于向其他低收入家庭发放住房补助，提高资金使用效率。

补助款随房价波动

变原来“暗补砖头”为“明补人头”，即政府变原来向住房困难户提供低价住房的做法，为利用专项补助资金向符合条件的住房困难户，直接发放货币补助。不仅如此，从去年开始，日照廉租住房补贴对象由低保户扩大到低收入住房困难家庭，廉租住房保障与经适房补助申请对象并轨。截至目前，累计发放住房补贴315万元，让1872户住房困难家庭租到了满意的房子。市建委主任许传东对此评价：“住房保障工作面广量大，多年来收到的都是表扬信，没有一封上访信。”

从2005年起，日照创新做法，根据每年房地产平均价格指数调整补助总额、计划补助户数和每户补助标准，每年增长的资金70%用于增加补助的户数，30%用于提高每户补助标准。如果房地产平均价格指数下降，就相应降低每户补助标准，补助户数不变，保持相对稳定。

借力“看不见的手”

从2003年开始，日照率先将经济适用房推向市场，采用完全市场化的运作方式：变划拨建设用地为招标、拍卖、挂牌出让；变提供低价住房为发放经适房补助；变定向购买住房为市场化选择，实现了经济适用住房建设“用地市场化、补助货币化、购租自主化、运作透明化”。市委书记杨军说，“直补避免了‘权力运作’，从源头上预防腐败。”

日照经济适用房用地市场化的运作方式，彻底打破了房地产业土地供应的“双轨制”，使土地市场上从此没有了低价用地，所有的房地产用地一律通过招标、拍卖、挂牌出让的方式取得。这使政府对房地产市场的调控能力增强。据统计，实行经济适用房货币直补后，当地超过60%的住房困难户首选目标是二手房，这直接刺激了二手房交易市场，那些卖掉二手房的居民，又到房地产市场购买新的商品房，实现了住房的梯次消费。