本报记者 陈颖 通讯员 郑培晋 张须宾

编者按 2004年9月，国务院正式批复设立岚山区。岚山，成为共和国最年轻的区。

弹指一挥间，岚山巨变。

五年来，岚山发展战略逐步成熟，目标定位日渐清晰，产业集群迅速壮大，城市水平迅速提升，和谐程度日益提高；五年来，岚山思想解放大潮奔涌，作风建设全面加强，机制创新层出不穷，人才队伍不断壮大，干事创业活力四射；五年来，岚山综合实力明显增强，各项经济指标纷纷接近或迈入“全省三十强”之列。2008年全区地区生产总值、工业总产值、地方财政收入分别比2004年增长了2.7倍、6.3倍、6.8倍。

值此岚山设区五周年之际，本报将系列报道岚山区五年来经济社会发展取得的新成就、新经验。敬请读者关注。

短短五年，岚山巨变。

后来居上，抢踞重大战略制高点，在全省蓝色经济布局中快速崛起：鲁南经济带最便捷、最经济的出海口，全省“一区三带”之一的鲁南临港产业带核心区，山东日照精品钢铁基地落户区……

岚山的发展实践证明：作为中观经济的区(县)域经济，必须在宏观经济大视野中把握发展战略，在同质经济大竞争中准确发展定位，前者决定发展方向，后者决定发展质量。

岚山的崛起，肇始于对自身的重新定位。五年前的设区，意味着一种全新的开始，起点是什么，方向在哪里？这是当时岚山人无法回避的一个现实问题。

前程，的确似锦！岚山，具备加速崛起的“先天优势”：面向全球，岚山享有正在崛起的“环太平洋经济圈”、“环黄(渤)海经济圈”和新亚欧大陆桥经济带的聚合优势；面向全国，岚山承接国家重点开发的沿海主轴线与日照—西安沿桥经济带、山东半岛城市群与长江三角洲城市群交会处的独特区位。

但换个视角，同样具备这种优势的不仅是岚山。向北，百年青岛“拥湾”胸怀世界。向南，连云港近在咫尺，江苏正倾力使之与沪、浙对接。

夹缝求生，无论是开港资历、开放时间，还是城市知名度，哪怕是最基础的城市自来水和排污管线，刚刚由8个采茶、捕鱼乡镇“凑”起来的岚山，都没法与之相比。

落差，也是生产力！区委书记高杰和大家讲起一个非常普通的初中物理常识：把势能转化为动能。

知彼知己，岚山不仅对港口、区位等自身独特资源有了更深刻的认识，而且将区域竞争目光放眼到全省、全国乃至全球，以更开阔的视野审视岚山的未来与发展空间，明确提出“港口立区、工业强区、开放兴区、民营富区”的发展战略。

岚山抢抓鲁南经济带发展战略深入推进和山东省建设精品钢基地的新机遇，紧锣密鼓落实日照市建设“新岚山、新钢城”的要求，确立了“建设山海宜居现代港口经济强区、打造生态环保国际一流新兴钢城”的全新发展定位。

基于对发展战略、发展定位的充分自信，面对日照市第十一次党代会报告提出的“力争经过五年努力，1-2个区县跨入全省三十强”的目标，岚山自加压力，立下“跻身全省三十强、冲刺全国百强”的五年奋斗目标。 （下转A3版）

2008年，在全球金融危机之中，岚山经济逆势飘红，全区实现地区生产总值201.01亿元，是2004年的近3倍；实现地方财政收入12.15亿元，是2004年的10倍多；完成规模以上固定资产投资120亿元，是2004年的3倍多；完成规模以上工业总产值490亿元，是2004年6倍多。

今年前8个月，岚山规模以上工业实现增加值74.4亿元，同比增长18.9%；完成规模以上固定资产投资84.94亿元，同比增长42.7%；完成地方财政收入10.34亿元，同比增长15.4%；完成沿海港口货物吞吐量2973.5万吨，同比增长11.6%。

岚山五年的发展实践证明：后发的区(县)域经济，要实现先赶后超，必须由“散”转“聚”，举全区域之力，倾最优势资源，快速打造经济龙头，进而形成优质产业集聚，培植独具性竞争优势。

所有优势，一港相牵。

岚山海域湾阔水深，不冻不淤，港区岸线12.8公里，是国内外公认的深水大港良址。

岚山建港，始于1977年，并且还是我国沿海44个一类开放口岸之一。但建港虽然较早，却长期遮在青岛港、日照港和连云港的“荫”之下，可谓“起了个早五更，赶了个晚大集”。

痛定思痛，岚山人达成共识：什么国家投资战略、港口管理体制差别等种种“历史原因”，迟到了，不需要解释；市场，不承认任何借口！

港口，是岚山最核心的战略资源；港口，是岚山最大的发展优势；港口，是岚山的“市场话语权”……必须把服务港口发展作为压倒一切的中心任务，加速度培育放大港口优势，发展新型临港产业。

从“大渔港”到“大码头”，就在这一念之间。

以打造亿吨强港为目标，区委、区政府做港口发展的“总后勤部”，区内所有资源为港口发展而聚，所有项目为港口发展让路！

加强规划，合理利用岸线资源，组织协调沿海各港区要素整合和功能划分，形成了以装卸散杂货物为主的南港区，以布置建设大型原油码头、液体化工码头为主的中港区和山东精品钢基地专用港区的北港区并行发展的良好局面，远景规划吞吐量3亿吨。

积极引进国内国际战略投资。设区五年，港口建设累计完成投资59.5亿元，超过岚山建港前31年总和的两倍。

建设8条疏港道路，实现了疏港与城区道路分离，为港口货物快进快出、大进大出创造了条件。

完成近3公里适港岸线综合改造，拆迁企业28家、沿海居民2000多户，其中两个沿海村居整体搬迁……

目前，南港区建成5000至10万吨级泊位11个，海上运输与80多个国家和地区通航，并成为全国首批对台直航港口；中港区建成1—10万吨级泊位7个及200万立方的储油罐区，两个30万吨油品码头和400万方储油罐区正在建设中；北港区100多个泊位已完成规划。

如今，岚山港就像一个正进入青春期的少年，“胃口”猛增，2008年完成吞吐量3700万吨，是2004年的3.5倍。

与港口建设并行的是临港产业集群，围绕建设新型临港产业，岚山规划建设了钢铁、化工、木材、物流四大产业园区。

顺势而为，岚山明确招商重点，积极走出去、请进来，全力争引项目。5年来，全区共招引过亿元的项目56个，累计到位资金400亿元。

目前，四大临港产业体系已初步形成。钢铁产业产能达到750万吨，配套企业41家；化工产业投产和在建的液化品码头10个，化工产品总储量超过200万立方，年加工能力500万吨；木材产业全省第一家国家级木材加工贸易示范区和全省唯一一家国家级进口木材检疫除害处理区相继在岚山挂牌，年加工能力150万方；物流产业年货物集疏运能力达8000万吨。

四大临港产业集群产值占全区规模以上工业总产值的97.6%。

岚山五年的发展实践证明：区(县)域经济社会的发展，上连国家大政，下牵百姓生计，既是一种经济责任，更是一种政治责任，必须点点滴滴关注微观民生，从单纯的注重经济上升到更多关注全面和谐发展，在政治与经济的一元多次方程中求得城乡一体、统筹发展的最佳之解。

伴随设区而来的区划调整，岚山面积增了一倍多，乡镇增了4个，人口增了20多万。这“三个增加”，全是“农”字号：纯农业乡镇、纯农业人口、纯农业土地。面对“三个增加”，岚山一度兴奋：地盘大了，人口多了，架子壮了；又一度疑惑：“三农”是我国最大的现实问题，这“包袱”会不会更重了？

“无论发展的压力有多大，都不能走以农养工、以农补工的老路，必须牢固树立以人为本、以民为重理念，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展的成果惠及全体百姓。” 这是新一届岚山区委、区政府面对“疑惑”给出的答案。

统筹镇域经济发展：岚山按照“发挥优势、发展特色、因地制宜、分类指导”的思路，引导督促各镇(办)着力培育具有比较优势的特色产业和规模经济，形成了各具特色、竞相发展的镇域经济发展新格局。2008年，实现农民人均纯收入6832万元，比2004年增长71.83%；各乡镇街道财政收入平均比上年增长24.98%，有3个乡镇街道财政收入过千万元。

统筹工农业协调发展：着力引进培育农业龙头企业，全区现有各类农业龙头企业361家，特色农业生产基地15万亩、畜禽规模饲养达56万头(只)。岚山成为全国最大的海产品集散地、亚洲最大的海洋仿生食品生产基地、江北最大的绿茶生产基地、国家级绿茶标准化生产示范区、国家级茶文化旅游示范区，中国茶产业发展政府贡献奖……

统筹基础设施建设：大力实施了村村通公路、通自来水、通有线电视“三大工程”，五年来通村率分别达到100%，被评为全省自来水村村通先进区县、农村公路建设先进区县、农村公路建设养护示范区。

统筹民生事业发展：集中财力向困难群众和基层倾斜，向社会事业、公共服务倾斜，乡镇街道敬老院全部达到省一级敬老院的标准；完善社会保障体系，城乡低保全面覆盖；繁荣农村文化，镇村文化体育设施建设日益完善，渔民号子走向全国；率先在全市实现了农村合作医疗“异地网络化即时报销”，仅2008年就为参合农民报销医药费1800余万元；大力实施复明工程，五年对1798名白内障患者免费实施了手术……

岚山五年的发展实践证明：改革进入深水期，就意味着改革进入了新一轮的升级与转型，这对后发者来说，是又一次迎头赶上的机遇。要抓住机遇，必须很好地“破”，更要很好地“立”。“破”起来比较容易，“立”却是最难的。

设区伊始，岚山就将解放思想作为加快发展的先决条件，先后以“跻身三十强、我能干什么”，“革除思想障碍、推动进位争先”，“创五型机关、促跨越发展” 等为主题，连年开展解放思想活动。

“向政府要生产力！亲商的核心，是改变政府部门朝南坐的办事习惯！亲商的捷径，是使改革开放努力对接国际通行规则！”岚山区委书记高杰反复强调：“岚山是新建区，得天独厚的优势是在体制上少历史的包袱，穿新鞋，绝不能走老路。”

再造服务中心流程，严格职能部门领导进服务中心大厅轮流带班办公制度，各职能部门与设在服务中心的“小窗口”分别签订了《授权书》，杜绝职能部门“体外循环”现象。2008年，顺利完成新一轮行政审批、收费事项压减，分别压减22%和24%；2009年，行政审批“两集中、两到位”改革推进顺利，再次压减行政审批项目22项、收费项目48项；审批环节压缩率达66.7%，窗口现场办理能力由35%提高到90%以上。

在社会稳定上，实行大项目建设社会稳定风险评估办法，对大项目建设涉及的拆迁补偿、就业保障、生态环境、治安秩序等可能影响社会稳定的问题，逐一进行分析预测，全面作出科学评估，从源头预防和减少了涉稳重大问题的发生。

在城市意识上，以培育“新岚山人”为目标，深入开展“大爱岚山”实践活动，强化区域凝聚力，为加快发展营造了良好的社会环境。

在城市规划上，以世界眼光、全球标准规划岚山，通过产城关系国际咨询实现了国际先进经验和当地发展现状及国家政策的高度契合。发挥临海优势建设“城市客厅”，投资10亿元着力打造滨海城市景观带，以“显山、露水、亲海、增绿”为目标，将山体、水系、湿地等“生态元素”引入城市建设，构建起融山、水、园、林、城为一体的生态绿城。

在基础设施投入上，新建和改造城市主、次干道30余条、200余公里；建成万吨水厂2处，110、220千伏输变电站8处；铺设天燃气管道40余公里；建成日处理2万吨的污水处理厂1座，铺设污水管网20余公里，建设无害化垃圾处理中心1处……

因海而生，凭海而兴！正驶入浩瀚大洋的岚山，以最直接的方式回答了世界对中国最迫切的追问--硬发展，才是最硬道理。

[后记]

回望岚山5年的成就，值得称道的不仅是丰硕的物质成果，更应当是那些激励创造出丰硕物质成果的精神财富。

在岚山，他们这样重温“邓选”：“解放思想就是使思想和实际相符合，使主观和客观相符合，就是实事求是。今后，在一切工作中要真正坚持实事求是，就必须继续解放思想。”“没有一点闯的精神，没有一点‘冒’的精神，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。”

在岚山，他们这样理解“科学发展”：必须破除这三十年来形成的一些发展观念上的路径依赖，从点线面的思维方式，向立体时空系统的思维方式转变，建立一个新的发展观，这就是科学发展观。

在岚山，他们这样定位“解放思想”：必须树立世界眼光、战略思维、大局意识和科学发展理念。只有这样，才能实现由被动接受国际分工向主动参与国际分工的飞跃，实现由狭义创新(技术、产品创新)向广义创新(观念、战略、模式、组织、制度、技术、产品)的飞跃，实现由单纯“务实”向用科学理性和大视野武装的“务实”的飞跃。也只有这样，我们的政府、企业才能从由近海的“船老大”变为走向海洋文明的“远洋船长”。

由此，也就不难理解，为何只有短短5年，岚山却引来如此丰厚的市场关注与厚爱。

每一座城市都有自己的发展路径。岚山的崛起，发人深思！