按照中央、省委对深入学习实践科学发展观活动的部署和“四明确一承诺”的整改要求，依据市委常委会分析检查报告和群众评议意见，结合市委工作部署，在前段分析检查、边学边改的基础上，制定本整改落实方案。

一、牢固树立科学发展观，解放思想创新思路

坚持用科学发展观武装头脑，继续推进新的思想解放，把“向南看、向北看”、“学先进、找差距、促发展”活动不断推向深入，以思想大解放引领经济社会大发展，以改革创新新举措开创日照科学发展、跨越发展、和谐发展新局面。

1、深入开展解放思想大讨论。坚持不断解放思想，不唯书、不唯上、只唯实，一切从日照的实际出发，创造性地开展工作。勇于正视差距，增强机遇意识、创新意识、竞争意识、率先意识，锐意进取，敢想敢闯敢干，不回避矛盾，不惧怕风险，在第一时间解难题、抓落实。积极倡导创新精神，尊重基层和群众创新创造，大力推进思想观念创新、体制机制创新、领导方式和工作方式创新。积极鼓励支持一切有利于日照科学发展的事情，最大限度地激发全社会的创造活力。（责任人：杨军、赵效为、孙海亭、毛继春。责任单位：市委宣传部。）

2、进一步创新科学发展思路。全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对山东工作的总要求和省、市党代会部署，深化对世情、国情、省情、市情和民情的认识，清醒认识面临的挑战和困难，清醒认识发展阶段的变化和特征，以解放思想为先导，以转变发展方式为根本途径，深入实施“四大战略”和“双轮驱动”，加快构建现代产业体系、民生保障体系、公共安全体系和生态环境体系，建设资源节约型、环境友好型、创新型、和谐型城市，不断提升工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化水平，努力把日照建设成为经济发达、文化繁荣、环境优美、社会和谐、充满活力的海洋特色新兴城市，为建设经济文化强省和山东半岛蓝色经济区作出新的贡献。（责任人：杨军、赵效为。责任单位：市委常委会、市政府。）

3、进一步明确科学发展目标。着眼于“科学发展、开放创新、富民强市”活动主题和“保增长、惠民生，加快建设海洋特色的新兴城市”实践载体，围绕抓住新机遇、增创新优势、实现新跨越，早日跨入全省先进行列的目标要求，瞄准先进，提升标杆，进一步调整完善经济社会发展目标。（责任人：杨军、赵效为。责任单位：市委、市政府。）

二、全面落实省委、省政府重点带动战略，保持经济平稳较快发展

抓住用好国际金融危机“倒逼”、“洗牌”带来的机制机遇，中央、省扩大内需保增长带来的政策机遇，省委、省政府实施重点带动的战略机遇，把扩大经济总量、加快经济发展作为首要任务，坚持以工业化为主攻方向，以临海产业大项目为重要载体，以日照精品钢基地为龙头带动，千方百计加快工业发展，走以工业化带动城镇化、进而迈向现代化的路子，努力推动弯道超越、跨越发展。

4、全力支持日照精品钢基地建设。把建设日照精品钢基地作为我市经济调结构、扩总量、上水平的头号工程，高标准、高质量、高效率推进前期各项配套服务和重组工作，加快建设国际化、现代化、一流水平的精品钢基地，推动鲁南临海产业区建设。（责任人：赵效为、侯成君。责任单位：市政府办公室、市发改委、市经贸委、市外经贸局、市财政局、市建委、市环保局、市国土资源局、市交通局、市水利局、市招商局，有关区县。）

5、深入推进“大项目建设年”活动。用足用好中央、省出台的一系列政策，积极争引建设中央、省预算内投资项目，争取更多的大项目、好项目列入国家、省产业振兴规划和“十二五”规划。着力做好全市428个扩大内需重点项目与中央财政投资对接落实工作，全力推进全市138个大项目，努力做到快投资、快建设、快发力、快见效。按照建设一批、储备一批、规划一批的原则，抓好项目接续，保持投资强势增长，不断增强发展后劲。（责任人：赵效为、侯成君、唐慎、孙雨、万同。责任单位：市政府办公室、市发改委、市经贸委、市外经贸局、市财政局、市建委、市环保局、市国土资源局、市招商局，各项目建设责任单位。）

6、加快临港工业发展。认真贯彻全市加快工业调整振兴工作会议精神，重点实施钢铁、汽车、石化、轻工、纺织、装备制造、船舶、电子信息八大行业调整振兴规划，加快“百项重点工业项目”建设，突出抓好现代威亚发动机二三期及汽车模具、亚太森博浆纸二三期、森达美棕榈油、五征汽车扩建等50个过亿元的大项目，带动产业结构优化升级。全力构建钢铁、石化、能源、浆纸、机械、汽车、造船、粮油食品加工等临港优势产业基地，大力发展产业集群经济，加快形成以大企业为龙头、中小企业紧密配套、合作共赢的现代工业组织体系。全面落实支持企业发展的一揽子政策措施，抓大扶小，全力帮助企业渡难关。(责任人：赵效为、侯成君、唐慎、孙雨、万同。责任单位：市发改委、市经贸委、市外经贸局、市招商局、市财政局、市民营经济发展局，有关区县。)

7、大力发展特色经济和现代服务业。抓好港口、海洋、旅游、体育、大学、研发、创意等特色经济，培育发展现代服务业。大力发展生产性服务业，做大做强以港口为中心的现代物流业，加快培育电子商务、服务外包、科技信息、金融保险等高端服务业。大力发展综合旅游业，整合、开发、保护山海旅游资源，加快完善旅游要素，丰富提升“阳光度假海岸、水上运动之都”城市品牌。大力发展民生服务业，改造提升传统服务业，鼓励发展社区服务业，培育消费新热点，促进消费结构升级。落实完善服务业发展政策措施，发挥服务业发展引导资金作用，加大对服务业“三大载体、八大产业”的扶持力度。(责任人：侯成君、唐慎、徐清、万同。责任单位：市发改委、市经贸委、市外经贸局、市建委、市旅游局、市招商局、市服务业办公室、日照港集团公司。)

8、强化节能减排和环境保护。严格落实节能减排责任制，确保完成节能减排目标。坚持增量和存量“双调整”，发展先进制造业与淘汰落后产能并举，坚决禁止高耗能、高污染、低技术含量、低附加值的项目。抓好十大节能减排重点工程，加强重点区域、重点行业和重点企业污染防治，加大面上企业污染整治和农村面源污染整治力度。全面推行清洁生产，大力发展循环经济、低碳经济和节地型经济，加快建立节约环保型产业体系。(责任人：唐慎、孙雨。责任单位：市经贸委、市国土资源局、市建委、市环保局。)

9、促进农业稳定发展和农民持续增收。稳定粮食生产，坚守粮食生产“三条底线”，确保粮食安全。大力调整农业结构，优化种植业，壮大畜牧业，提升水产业，抓好林果业，加快日照绿茶品牌化、产业化，培育具有日照特色的农业产业体系。加快农业发展方式转变，积极培育农业龙头企业和农村专业合作组织，推行标准化生产和无公害农产品、绿色食品和有机食品认证，加强农技推广、农产品质量检测、动植物疫病防控体系建设，提高农业机械化水平。加大职业技能培训和有组织转移力度，支持农民工转移就业和返乡创业，拓宽农民增收渠道。(责任人：孙海亭、刘西良。责任单位：市委农村工作领导小组各成员单位。)

10、加强经济运行调控。强化生产要素保障工作，突出做好资金和煤、电、油、运、气等关键生产要素供求衔接。加强经济运行监测和预警预测，根据形势变化丰富和完善各项政策措施，增强政策措施的针对性、有效性和可持续性。(责任人：侯成君、唐慎。责任单位：市发改委、市经贸委、市统计局、市金融办。)

三、大力推进开放创新，培育经济社会发展新优势

深入实施对外开放、改革创新“双轮驱动”，抢抓发展新机遇，拓展发展新空间，增创发展新优势，努力推动大招商、大投入、大开发，带动发展方式加快转变，不断增强发展动力和活力。

11、努力在山东半岛蓝色经济区建设中率先突破。认真落实省委、省政府《关于打造山东半岛蓝色经济区的指导意见》(鲁发[2009]15号)和省委书记姜异康6月17日对日照工作的重要批示精神，进一步统一思想，深化认识，加快工作步伐，大力发展蓝色经济，增创蓝色优势。围绕省“一区三带”布局，制订我市打造半岛蓝色经济区、加快建设海洋特色新兴城市的实施意见，突出加快推动“港城、港带、港桥、陆海”一体化进程，实施陆海产业联动发展、生产力联动布局、基础设施联动建设、生态环境联动保护治理，着力做大做强海洋经济、做新做活海洋文化、做高做优海洋科技、做精做特滨海城市、开发利用海洋资源、保护提升海洋生态，努力增创蓝色经济发展新优势，加快建设海洋特色新兴城市。(责任人：杨军、赵效为、孙海亭、侯成君、唐慎、孙雨、徐清、万同。责任单位：市委办公室、市委宣传部、市政府办公室、市委政研室、市发改委、市经贸委、市外经贸局、市海洋渔业局、市文化局、市招商局、市财政局、市统计局、市旅游局，有关区县。)

12、加快鲁南临海产业区规划建设。积极争取国家、省级开发开放政策，加快工作推进，努力把鲁南临海产业区建设成为区域性国际航运服务中心、区域性港口物流和贸易中心、先进制造业基地、服务外包基地、科技兴贸出口创新基地。加快港口基础设施建设、集疏运体系建设和航运服务体系建设，重点抓好中石化30万吨级油码头、320万立方米石油储备库及输油管线、岚山30万吨级矿石码头、石臼港区西区三期工程、疏港高速公路等13项港口重点工程，加快鲁南(日照)国际贸易与航运服务中心和日照保税物流中心(B型)建设。加快推进先进制造业基地、服务外包基地、科技兴贸出口创新基地建设，突出发展临海先进制造业和现代服务业，着力构建以日照精品钢基地为重点的鲁南临港产业带。(责任人：侯成君、唐慎、万同。责任单位：市发改委、市口岸办、市港航局、日照海关、日照港集团公司，有关区县。)

13、加强区域合作。完善多层次、多方式、多领域合作新机制，以鲁南临海产业区为依托服务鲁南经济带和新亚欧大陆桥沿桥地带开发建设，加强与鲁南及沿桥各市合作；大力推进接轨青岛、同城一体化发展，加快融入胶东半岛高端产业聚集区；更加积极主动地对接“长三角”、“珠三角”和环渤海经济圈、泛黄海经济圈，争取形成中日韩自由贸易先行区，努力在区域一体化和国际化发展中增创新优势。(责任人：侯成君、万同。责任单位：市发改委、市外经贸局、市招商局、日照港集团公司。)

14、扩大招商引资。毫不动摇地把招商引资作为经济工作的重中之重，完善政策，优化环境，提高水平。以龙头型和产业集群项目为主攻方向，加强与现代起亚汽车、新加坡金鹰、中石化、中石油、中粮、中煤、中建材等外字号、中字号、民字号大企业、大集团的战略合作，着力推进先进制造业、现代服务业和高新技术产业对内对外招商，促进利用外资和内资持续增长。坚持扩大内需为主与扩大外需相结合，加大对外贸出口企业的支持力度，加快转变外贸发展方式，提高国际市场竞争力。(责任人：赵效为、侯成君、万同。责任单位：市经贸委、市外经贸局、市招商局、市发改委、市台办、市贸促会、市工商联。)

15、深化重点地区、重点领域和关键环节的改革创新。突出抓好鲁南临海产业区综合配套改革试点，重点在开放、合作、港口发展、财税、金融、土地、科技、资源环境等方面探索创新。创新旅游管理体制机制，优化整合沿海旅游资源，提高旅游产业发展水平。争取日照经济开发区列入国家级开发区。创新投融资体制机制，加强基础设施投融资平台建设，组建城市投资集团，争取设立产业投资基金、风险投资基金。积极支持驻日照金融机构做大做强，培育地方金融龙头企业，引进新型金融机构，推进银企合作，优化金融生态。加快企业上市培育工作，争取2年内有 3家企业在境内外上市。落实鼓励民营企业发展和民间投资的措施。积极稳妥地推进政府机构改革，继续深化行政审批制度改革，提高行政效能。进一步制定完善招商引资、投资环境建设的政策规定，出硬招解决软环境方面的突出问题，营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好环境。(责任人：杨军、赵效为、孙海亭、侯成君、孙雨、万同。责任单位：市发改委、市建委、市财政局、市外经贸局、市金融办、市人民银行、市民营经济发展局、市旅游局、市人事局、市编办、市法制办、市监察局、市行政投诉中心、市行政服务中心。)

16、提升自主创新能力和高新技术产业发展水平。完善促进自主创新的配套政策，加快建设创新型城市。加强区域创新载体建设，努力把大学科技园、日照经济开发区和日照高新区培育成全市自主创新、高新技术产业的主阵地。加强行业创新平台建设，重点推进建立精品钢铁研究院、海洋工程研究院、机械制造研究院、化工研究院等研发平台，强化主导产业发展科技支撑。加强企业创新平台建设，培育形成一批创新型龙头企业。加强创新服务平台建设，着力推进清大华创等科技孵化器、创业服务中心建设，积极发展创业投资。完善产学研合作机制，充分发挥驻日照高校的作用。突出培育海洋生化、电子信息、新材料、新能源、新医药、新通讯、现代装备制造业等高新技术产业，大力引进清华紫光日照科技产业园等高科技产业项目。落实引进高层次创新创业人才的政策措施，加快破解科技和人才瓶颈制约。(责任人：侯成君、唐慎、徐清。责任单位：市科技局、市经贸委、市人事局、大学科技园。)

四、强化统筹协调，推动城乡区域一体化发展

坚持统筹城乡发展基本方略，协调推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，加快实施城乡基础设施、产业发展、公共服务一体化，构建现代城市和新农村协调发展、共同繁荣的格局。

17、加快社会主义新农村建设。认真贯彻党的十七届三中全会精神，始终把“三农”工作作为重中之重。落实各项强农惠农政策，抓好粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机补贴和“家电下乡”、“汽车下乡”等政策落实。加大“三农”投入，加快形成政府强农、金融支农、社会助农的多元化投资新格局。继续搞好农村社区服务中心建设和“万村千乡市场工程”，加快构建农村社会化服务体系。加强农村基础设施建设，大力发展农村社会事业，建设生态文明村镇，改善农村生产生活条件。深化农村综合改革，完善农村基本经营制度，创新土地经营流转机制，加快集体林权制度改革、畜牧兽医管理体系和小型水利设施管护体制改革。(责任人：孙海亭、万同、刘西良。责任单位：市委农村工作领导小组各成员单位。)

18、提升城市规划建设管理水平。坚持“双城一区、轴向拓展、陆海一体、东西联动”，完善城乡规划体系，着力增强城市功能，优化空间布局。积极实施新一轮港口总体规划，加快推进晋中南煤炭外运出海铁路大通道、黄日连盐沿海铁路、潍日高速公路、临沂至岚山高速公路等一批重大基础设施建设项目，提升区域性枢纽城市功能。高起点、高标准推进城市中心区规划设计和建设，搞好奥林匹克水上公园统一开发经营和阳光海岸环境工程建设，全力打造水上运动之都和阳光度假海岸。落实鼓励支持居民购房等措施，促进房地产业健康发展。加强城市人本化、法制化、精细化管理，认真解决城乡接合部、旧住宅区、小街小巷及村镇环境问题，深入推进城乡环境综合整治，提升市政公用设施配套水平，建设宜居城乡，积极争创“联合国人居奖”。(责任人：赵效为、侯成君、唐慎、孙雨。责任单位：市建委、市发改委、市国土资源局、市交通局、市公路局、市口岸办、市港航局、市城管执法局、市财政局、日照港集团公司。)

19、加快县域经济发展。完善鼓励县域经济、镇域经济、园区经济发展的政策措施，大力发展临港工业配套型、产业协作型、农产品加工带动型、财税增收型项目，构建集约发展、错位发展、梯度发展、优势互补的区域产业格局，加快县域工业化、城镇化进程，努力实现富民强县、富民强镇、富民强村。各区县经济实力要在全省位次前移，东港区、岚山区加快进入全省30强，日照经济开发区加快进入全国各类开发区100强。(责任人：孙海亭、侯成君、刘西良。责任单位：市委农村工作领导小组各成员单位，有关区县。)

五、加快滨海文化名城建设，推动文化大发展大繁荣

坚持社会主义先进文化前进方向，加快推进经济文化一体化发展，着力做深“昨天的文化”，做实“今天的文化”，做活“明天的文化”，激发文化创造活力，提升文化软实力。

20、加强社会主义核心价值体系建设。广泛开展中国特色社会主义理论体系宣传普及和社会主义荣辱观教育，深入推进以爱心、诚心、孝心、责任心“四心”教育向乡村、社区、企业、机关、服务窗口延伸为主体的“五延伸”市民道德素质提升工程，抓实社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德“四德工程”建设，培育城市人文精神。重视未成年人思想道德建设，积极构建学校、家庭、社会“三结合”教育网络。加强农村、企业、社区基层思想政治工作。加强“文明日照”建设，深化精神文明创建活动，提升窗口行业文明服务水平，推动社会志愿服务活动，开展“城乡文明牵手共建”活动和生态文明村镇建设，培养市民文明礼仪、文明出行、文明习俗，促进城乡文明协调发展，积极争创省级文明城市。(责任人：毛继春。责任单位：市委宣传部、市文明办。)

21、加强新闻宣传和舆论引导工作。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，围绕提高日照的知名度、群众的满意度、政治的安全度，强化舆论导向，弘扬新风正气。加强对学习实践科学发展观、庆祝新中国成立60周年、迎办十一届全运会等重大活动和各行各业先进典型的宣传，加强与中央和省主流媒体合作，多种形式宣传推介日照，充分展示城市形象和特色。提高舆论引导能力，健全舆情汇集分析机制，完善重大突发公共事件新闻发布和报道机制，加强互联网等新兴媒体建设和管理，搞好社会热点问题引导。(责任人：毛继春。责任单位：市委宣传部、市广电局、日照日报社。)

22、加强公共文化体系建设。加快市级综合文化中心、县乡“两馆”和社区文化中心、农村文化大院等文化设施建设，完善文化科技卫生法律“四下乡”机制。实施有线电视数字化整体平移工程，推进文化信息资源共享、广播电视村村通等文化惠民工程。实施文化精品工程，扶持公益性文化事业。(责任人：毛继春、徐清。责任单位：市委宣传部、市文化局、市科技局、市卫生局、市广电局、市财政局、市文联。)

23、加快文化产业发展。加大文化资源保护、研究、开发力度，加快打造莒文化、龙山文化、海洋文化、生态文化、水运文化、大学文化、茶文化等特色文化品牌，提升日照文化传播力、影响力。加快培植文化主导产业和骨干企业，做大黑陶、农民画等优势文化产业，发展文化创意、出版传媒、动漫游戏、节庆会展等新兴文化产业，加快日照创意产业园建设。深化文化体制改革，繁荣文化市场。加强对外文化交流与合作。编制出台《日照市文化产业振兴规划》。(责任人：毛继春、徐清。责任单位：市委宣传部、市文化局、市广电局、市体育局、市文化产业办公室、日照日报社。)

24、全力做好第十一届全国运动会日照赛区承办工作。确保各类比赛训练场馆、公共服务设施如期投入使用，精心做好各项赛事组织、宣传报道、安全保卫和服务保障工作。办好2010年中国水上运动会，积极承办国际国内高端赛事，广泛开展全民健身运动，加快建设水上运动之都。(责任人：赵效为、毛继春、黄金华、孙雨、解世增、徐清。责任单位：赛事组委会、市委宣传部、市建委、市体育局、市公安局。)

25、隆重节俭搞好建国60周年庆祝活动。精心搞好庆祝活动方案，认真组织宣传报道，全面开展全市经济社会发展成果展示活动，组织开展全市精神文明建设成果展，广泛开展以“我爱我的祖国”为主题的“红歌演唱”比赛活动，继续办好第十届“港城之夏”文艺展演，第二届“合唱艺术节”、舞台艺术大赛、黄淮海经济区沙滩模特大赛等各类文化活动。认真组织好三个“一百”推荐参评活动。(责任人：毛继春、王斌。责任单位：市委办公室、市委宣传部、市政府办公室、市广电局、市文化局。)

六、切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定

坚持以人为本，扎实推进为民办实事工程，积极解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力保障和改善民生。

26、做好就业和再就业工作。年内出台鼓励全民创业扶持办法。把高校毕业生就业放在就业工作的首位。加强返乡农民工再就业培训，新建、在建的基础设施项目要最大限度地吸纳农民工参加建设。鼓励劳动密集型产业和中小企业吸纳就业，支持困难企业尽量不裁员或少裁员。争取今年全市城镇新增就业2.9万人以上。(责任人：解世增。责任单位：市劳动保障局、市教育局、市人事局、市农业局。)

27、提高社会保障水平。深化社会保险制度改革，继续推进做实养老保险个人账户试点，建立社会保险关系跨地区转续办法。健全基本养老金正常调整机制，提高社会保险统筹层次。完善和落实被征地农民社会保障制度，扩大新型农村养老保险制度试点。今年提高城市居民最低生活保障标准，农村低保标准由900元提高到1000元。(责任人：解世增。责任单位：市劳动保障局、市民政局、市财政局。)

28、完善公共卫生体系和基本医疗保障制度。加快制定并实施深化医疗卫生体制改革方案，积极推进公立医院改革试点。完善疾病预防控制体系，加强重大传染疾病防控。改造建设市人民医院、市中医院病房楼等设施，推进19处市县级医疗卫生机构建设项目，完成村级卫生室改造547处、设备配置563处。在全市推开城镇居民医疗保险，把在校大学生全部纳入城镇居民医保范围。加强新型农村合作医疗管理，扩大报销范围，提高报销比例，逐步推进市级统筹。今年全市人均筹资水平提高到100元，各级政府对参合农民的补助人均不低于80元。(责任人：解世增。责任单位：市卫生局、市劳动保障局、市发改委、市财政局。)

29、加快城乡居民住房建设。搞好保障性住房建设，进一步完善经济适用住房货币直补和廉租房制度，加快城中村改造和农村住房建设与危房改造。经济适用住房货币补助总保障户数年内增至1264户；全面启动12个村居城中村改造，年底前回迁居民1600户；三年内完成农村住房建设6.6-9万户，完成危房改造2.4万户，今年建设住房2.2万户，争取3万户，改造危房1500户。(责任人：孙雨。责任单位：市建委、市国土资源局、市财政局。)

30、稳定低生育水平。继续抓好各级责任制的落实。实行农村孕产妇住院分娩补助政策，进一步提高农村部分计划生育家庭奖励扶助标准。(责任人：解世增。责任单位：市人口计生委、市财政局。)

31、大力改善中小学办学条件。抓好促进教育发展的政策落实。实施农村中小学校舍维修改造、教学仪器更新、“两热一暖一改”和办学条件标准化工程。继续加强农村中小学教师培训，实行义务教育教师绩效工资制度。完善义务教育经费投入保障机制，适当提高农村中小学公用经费标准。今年农村中小学生均公用经费定额分别提高155元和105元。推进城区中小学布局调整，统筹城乡教育资源，促进教育公平。(责任人：徐清。责任单位：市教育局、市财政局、市建委。)

32、切实保障食品药品农产品“三品”安全。健全食品药品农产品安全监管体制，开展专项整治活动，严厉打击制假售假行为，确保人民群众饮食用药安全。(责任人：解世增、万同、刘西良。责任单位：市卫生局、市农业局、市食品药品监管局、市工商局、市质监局。)

33、加强社会治安综合治理和安全生产工作。完善领导干部定期接待群众来访制度，健全矛盾纠纷排查调处机制，开展“信访积案化解年”活动，认真解决群众反映强烈的问题。坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管谁负责”的原则，积极推动社会治安综合治理的理念思路、体制机制、方法手段创新，进一步健全平安日照建设的工作运行机制，形成齐抓共管的工作合力。坚持打防结合方针，深化普法教育，严厉打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪、黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪，大力整治突出治安问题，努力实现“城乡最安全、人民最满意”的目标。加强对县乡党政主要负责人专题培训，提高领导干部应对突发事件的能力。开展“安全生产责任落实年”活动，突出抓好重点行业、重点企业、重点区域的安全隐患排查治理，坚决防范和遏制重特大安全事故。(责任人：孙海亭、唐慎、黄金华、解世增。责任单位：市委组织部、市委政法委、市综治委、市中级法院、市检察院、市信访局、市公安局、市司法局、市委610办公室、市安监局。)

34、积极做好对口支援北川桃龙乡灾后恢复重建工作。年内完成对口援建乡驻地小学等7个项目，积极参与北川新县城和工业园区建设。在对口支援中认真向灾区人民学习，弘扬抗震救灾精神。(责任人：赵效为、孙海亭、孙雨。责任单位：市援川办、市发改委、市建委。)

七、突出四个体系建设，构建科学发展新机制

强化以现代产业体系、民生保障体系、公共安全体系、生态环境体系为重点的体制机制建设，为加快建设海洋特色新兴城市提供制度保障。

35、加强现代产业体系建设。将保增长和调结构、培植优势产业有机结合，以提高自主创新能力、增强发展协调性和可持续性为目标，主攻新兴产业项目，加快转变发展方式，构建以高新技术产业为先导，现代农业为基础，临港工业、先进制造业和综合旅游业为支撑，包括港口现代物流业在内的服务业全面协调发展的现代产业体系。今年年底前出台有关文件。(责任人：赵效为、侯成君、唐慎、万同。责任单位：市发改委、市经贸委、市外经贸局、市科技局、市农业局、市旅游局、市民营经济发展局、市服务业办公室。)

36、加强民生保障体系建设。整合完善现有改善民生的政策措施并上升为制度安排，尽快完善领导机制、政策体系、投入机制和监督考核机制，加快建立覆盖城乡、惠及全民的就业、教育、医疗、住房、养老、救助等基本民生保障体系。今年年底前出台有关文件。(责任人：杨军、赵效为、孙雨、解世增、徐清。责任单位：市政府办公室、市教育局、市民政局、市财政局、市劳动保障局、市建委、市卫生局。)

37、加强公共安全体系建设。抓好突发公共事件应急体系建设，构建统一领导、统一指挥、分级负责、事权明晰的公共事件应急管理体制。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。坚持预防为主、综合治理，加强对企业安全生产、道路交通安全、“三品”安全、消防安全和防控重大人畜疫病的监管，加强各种自然灾害的预测预报，有效遏制各类事故，提高防灾减灾能力。深入开展平安创建活动，健全完善全方位、全天候、全员化的社会稳定安全工作机制，出台有关文件。(责任人：赵效为、孙海亭、侯成君、唐慎、黄金华、孙雨、解世增、刘西良。责任单位：市政府、市委政法委、综治办。)

38、加强生态环境体系建设。强化环境优先机制，建立健全节能环保倒逼约束和激励机制、生态环境投入正常增长机制、生态补偿机制、环保评价机制，完善落实生态功能保护区规划。今年年底前完成出台有关文件。(责任人：孙雨、刘西良。责任单位：市环保局、市经贸委、市国土资源局、市水利局、市林业局。)

39、完善经济社会发展综合评价机制。调整优化目标管理绩效考核、镇域经济考核、机关工作创新办法，健全完善干部考核评价体系。今年10月底前出台有关文件。(责任人：杨军、孙海亭、侯成君、钱焕涛、王斌、刘西良。责任单位：市委办公室、市委组织部、市直机关工委、市委农工办、市统计局。)

40、健全科学民主决策运行机制。完善决策程序，搞好调查研究、征求意见、专家咨询、集体议事决策、考核监督评价、责任追究等环节的衔接，探索成立决策咨询委员会，提高市委常委会科学民主决策水平。今年10底前出台有关文件。(责任人：杨军、赵效为、钱焕涛、王斌。责任单位：市委办公室、市委组织部、市委政研室、市政府办公室。)

41、调整完善财政激励约束机制。改进转移支付办法，健全完善财政收入质量改善、财政支出结构优化、县乡基本财力保障、县乡义务教育债务化解等制度，今年年底前完成。(责任人：赵效为。责任单位：市财政局、市国税局、市地税局。)

42、建立统筹城乡发展工作推进机制。研究制定城乡经济社会发展一体化的规划和政策体系，大力推进统筹城乡综合配套改革试点工作。制定贯彻落实全省统筹城乡经济社会发展规划纲要的意见。(责任人：孙海亭、刘西良。责任单位：市委农工办、市民政局、市农业局。)

43、健全作风建设长效机制。在修订出台关于进一步加强领导干部党性修养、密切联系群众、加强调查研究、精简会议文件、改进领导活动报道、规范和改进公务接待、厉行节约等制度规定的基础上，今年年底前出台监督检查考核和责任追究办法。(责任人：张喜忱、钱焕涛、王斌。责任单位：市纪委、市委办公室、市委组织部、市委宣传部、市委政研室、市直机关工委、市政府办公室。)

八、加强和改进党的建设，提高执政能力和领导水平

以改革创新的精神，进一步加强党的建设，不断提高执政能力和领导科学发展能力，为科学发展、跨越发展、和谐发展提供坚强的组织保证。

44、扎实搞好深入学习实践科学发展观活动。紧紧围绕“保增长、惠民生，加快建设海洋特色的新兴城市”实践载体，坚持把学习实践活动同学习贯彻姜异康书记对我市学习实践活动分析检查报告重要批示精神结合起来，同加快推进山东半岛蓝色经济区建设结合起来，在搞好第一批学习实践活动整改落实和总结完善工作的基础上，扎实推进全市第二批学习实践活动，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，确保学习实践活动有特色有创新有实效。(责任领导：杨军、钱焕涛。责任单位：市委学习实践科学发展观活动领导小组。)

45、加强领导班子和干部队伍建设。研究制定全市领导班子建设五年规划。开展新一轮大规模培训干部。深化干部人事制度改革，完善并推进公开选拔、竞争上岗、差额选任，探索建立干部选拔任用工作信息公开制度，提高选人用人的公开性和透明度。加强市直干部与基层干部的交流使用。注重从基层和生产一线培养选拔优秀干部。加强后备干部队伍建设，研究制定出台《2009年-2020年全市党政领导班子后备干部队伍建设规划》。加大少数民族干部、妇女干部和党外干部的培养管理力度。进一步完善干部考核工作，改进区县、部门、国企、高校领导班子和领导干部考核评价的具体操作办法。加强干部监督工作，严格执行严重违规用人问题立项督察制度，健全选人用人群众满意度调查制度。(责任人：杨军、赵效为、孙海亭、钱焕涛。责任单位：市委组织部。)

46、加强基层党组织建设。制定加强新时期农村基层组织建设的意见和配套措施，健全落实县乡党委书记抓农村党建工作述职制度，实施农村党组织书记素质提升工程，加大后进村整改转化力度。继续选聘优秀大学生到村任职，选拔优秀村干部到乡镇工作。重视流动人口和外来务工人员较多的基层党组织建设。健全落实村干部基本报酬保障制度、业绩考核奖励制度。扎实推进村级组织活动场所建设，确保到2010年完成规划建设任务。(责任人：孙海亭、钱焕涛。责任单位：市委组织部、市委农工办。)

47、积极推进党内基层民主建设。制定市党代会代表任期制实施细则。健全常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度。做好干部选拔任用“一报告、两评议”工作。丰富党内基层民主实现形式，推进党内基层民主决策，推进党务公开。(责任人：张喜忱、钱焕涛。责任单位：市纪委、市委组织部。)

48、加强民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治市的有机统一，积极推进社会主义民主政治建设。支持人大及其常委会依法履行职责，加强监督检查，加强和改进代表工作。支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。高度重视、及时办理“两会”议案、建议、提案和人大常委会、政协视察意见。加强统一战线建设，更好地发挥民主党派和无党派人士作用。认真落实市委《关于做好新形势下群团工作的意见》。加强和改进执法司法工作，进一步加强法院、检察院建设，扎实开展集中清理执行积案活动。加强民族宗教工作。扎实做好党管武装工作，深入开展双拥共建活动。(责任人：杨军、赵效为、李守民、周惠平、孙海亭、侯成君、王斌、密首范、王胜科、巩盛昌。责任单位：市委常委会、市人大常委会党组、市政协党组、日照军分区党委、市中级法院、市检察院、市委办公室、市政府办公室、市委统战部、市司法局、市公安局、市民政局、市总工会、团市委、市妇联。)

49、加强人才队伍建设。坚持党管人才原则，切实加强人才引进、培养、使用、管理、流动工作。制定人才工作综合考核评价指标体系，编制《日照市人才发展中长期规划(2009-2020)》，进一步完善加强人才工作的政策措施，创新完善人才工作的体制机制。大力引进人才，进一步盘活现有机关企事业单位人才，努力加快农村人才培养。突出抓好高层次人才和高技能人才队伍建设。(责任人：杨军、赵效为、侯成君、钱焕涛、徐清。责任单位：市委组织部、市人事局、市财政局、市科技局、市教育局。)

50、加强党风廉政建设。深入开展示范教育、警示教育和岗位教育，增强党的纪律观念。完善落实党员领导干部廉洁从政有关规定，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。加强基层特别是农村党风廉政建设。加大查办案件工作力度，开展纠风专项治理。严格执行党风廉政建设责任制。改革纪检派驻管理体制。加强对中央、省扩大内需、促进经济增长政策措施执行情况的检查。加强领导干部任期经济责任审计。深化治本抓源头工作，建立健全防治不正之风的长效机制。发扬艰苦奋斗精神，厉行节约、勤俭办事，降低公务活动成本，严格预算支出管理，坚决反对铺张浪费和奢靡之风。(责任人：侯成君、张喜忱。责任单位：市纪委、市监察局、市审计局。)

九、加强常委会自身建设，提高领导科学发展能力

坚定不移地在思想上、政治上、行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，及时认真贯彻执行党的路线方针政策和中央省委决策部署，并与日照实际紧密结合，不断提高领导科学发展的能力。

51、完善加强和改进常委会自身建设的意见。今年下半年完成。(责任人：杨军、王斌。责任单位：市委常委会。)

52、坚持和完善集体学习制度。规范市委理论学习中心组学习制度，年内安排不少于12次集体学习或报告会，每年集中举办一次读书会。坚持学用结合、学以致用，深入学习中国特色社会主义理论特别是科学发展观，学习领导科学发展所必需的新知识。注意研究发展中面临的新情况、新问题，不断开阔理论视野，增强战略思维能力，提高总揽全局的水平。创新学习形式，增强学习效果，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。(责任人：毛继春、王斌。责任单位：市委办公室、市委宣传部。)

53、严格执行民主集中制。坚持集体领导、分工负责。凡是贯彻落实党的路线方针政策的重大问题、重大工作任务部署，干部任免、调动和处理，涉及群众利益等重大事项，一律提交市委全委会或常委会讨论决定。常委会讨论决定重大问题，坚持畅所欲言，各抒己见，严格遵守少数服从多数的原则，自觉维护常委集体领导的权威。领导成员之间互相支持、善于合作。进一步完善工作协调推进机制，改进领导方式方法，集中精力管方向、谋全局、抓大事，支持市人大、市政府、市政协和市纪委依照法律和章程开展工作。充分发扬民主，认真开展批评与自我批评，以常委自身的团结带动市几套班子的团结和各方面的团结。(责任人：杨军。责任单位：市委常委会。)

54、切实改进工作作风。恪尽职守、求真务实，坚决反对官僚主义和形式主义。从领导干部、领导班子、领导机关做起，严格落实会议文件、公务接待、调查研究等制度规定，让群众感受到作风建设的实效。坚持领导干部每日公务活动及工作网上发布制度，自觉接受社会和群众监督。落实市委常委分线工作责任制，加强对重大决策和重点工作落实情况的督促检查。常委会成员坚持多到条件差、困难大、群众意见多的地方去征求意见、指导工作、解决问题，每年到基层工作调研的时间在两个月以上。(责任人：杨军、赵效为、孙海亭、张喜忱、王斌。责任单位：市委常委会、市纪委。)

55、带头落实党风廉政建设责任制。始终牢记“两个务必”，大力弘扬艰苦奋斗精神，带头与消极腐败现象作斗争。严格执行廉洁自律的各项规定，管好班子，带好队伍，管好家属、子女和身边工作人员，信守向全市人民做出的廉政承诺，树立为民、务实、清廉形象，以常委的自觉行动带动全市形成良好的党风政风民风。(责任人：市委各常委。)

以上整改落实方案的实施，市委常委会负总责，市政府党组和几套班子党组按照职责承担应有责任。市委常委和几套班子党组有关同志根据工作分工，牵头抓好整改落实任务的分解，组织协调相关部门抓好整改落实事项的办理工作。对市委学习实践活动中征求到的各方面意见和建议，特别是事关群众就业、上学、看病、住房、养老和环境改善等民生问题存在的薄弱环节，市委、市政府将立项分解，督查整改，认真解决。各责任单位要强化责任意识，明确责任领导、办结时限和办理要求，切实把各项任务落到实处。涉及多个部门(单位)的整改任务，责任单位要各司其职、密切配合，形成整改落实工作的合力。各有关部门、区县要对照本方案，制定具体整改计划，落实责任，分步推进实施。对能够解决的，抓紧整改落实；对难度较大、不能马上整改落实的，应列出时间表、明确责任人，积极创造条件，尽快予以解决并接受社会监督。加强督促检查，及时了解整改过程中出现的新情况新问题，不断完善措施，确保整改方案落到实处。