现对市直单位(第六批)在解放思想大讨论活动中“制定措施、整改提高”环节情况进行公告，这一环节既是自加压力、提升工作水平的明示，又是对社会各界的郑重承诺，欢迎社会各界予以监督落实。如有意见和建议，请以电子邮件的形式发送至RZDTL@126.com。

市委解放思想大讨论督导办

2009年1月1８日

审计局整改措施

一、思想观念方面。达到三个满意的目标，即围绕中心服务大局，让党委政府满意；依法审计客观公正，让被审计单位满意；真诚服务纪律严明，让社会各界满意。1、把审计重点放在公权力大的重点部门、国有资产量大的重点企业、财政资金投入多的重点项目上，加大对违法违规问题和影响经济全局问题的查处力度。2、加强对税收征管、财政预算执行以及国家和省、市出台的培植财源的政策措施等情况的审计监督。3、关注和解决影响农业结构调整、农业可持续发展的制约因素，分析原因，提出对策。4、揭露和查处违法乱纪问题的同时，帮助被审计单位分析原因，规范管理，提高效益。

二、审计监督成效方面。推动审计工作实现四个根本性转变，即从关注资金向关注资金与关注政策制度并重转变，从偏重个案监督向重视分析共性问题转变，从事后监督向事前、事中和事后全过程监督转变，从发现和揭露问题向在发现和揭露问题的基础上更好地解决问题转变。

三、审计执法水平方面。全面贯彻落实《审计法》，进一步健全完善审计项目跟踪管理控制、审计方案评估、审计质量检查等制度，加强审计过程控制，规范审计工作程序和行为。按照“三个有利于”原则，正确分析与处理审计发现的问题，切实做到支持改革者，帮助失误者，严惩腐败者。

四、廉政建设方面。继续坚持送达审计，对市区所有审计项目一律实行调账审计；实行“八不准”审计纪律、禁酒令、审前公告、审计回访、实行廉政承诺、廉政报告等制度，加强对重点环节、重点部位的监督；继续实行审计外勤经费自理，到区县审计一切费用由审计机关承担。

五、审计队伍建设方面。实施严格的学习制度，每周五下午为集体学习日；实施业务轮讲，定期或不定期地组织业务人员轮流上台讲课；实行考试制度，对学过的内容组织闭卷考试，检查学习的效果。从建立健全各项管理制度入手，定期对制度进行修订完善，确保各项工作制度和规范落实到位。

统计局整改措施

一是大力加强精细化管理，倡导“在其位，尽其职，谋其政”。通过学习材料、工作交流、网上浏览等多种方式，组织全体人员学习标杆城市的精细化管理经验；在全市统计干部队伍中弘扬“精细、务实、认真”的新风尚；进一步树立创新创优意识，不断提高业务工作水平。

二是大力加强统计基层基础建设，进一步夯实统计工作基石。始终坚持“诚信统计”和“奉献统计”品牌文化的基本理念，用先进的统计文化团结和激励干部职工；加强各项工作和制度规定的督查落实，确保政令畅通；按照“提倡派出型、巩固实体型、减少联合型”的总体要求，进一步加强乡镇统计机构建设，切实提高实体型统计站的统计能力，进一步加快联合型统计站转化为派出型或实体型统计站的进度。

三是大力加强数据审核评估，进一步增强宏观数据的匹配性。对基层报表进行严格审核把关，坚决避免基层报表代填代报行为；继续执行主要数据综合审核评估制度，坚持召开月度、季度主要统计数据专业联审会议和部门评估会议；加强地区GDP核算工作及重点专业数据审核，提高三次产业构成比例及其内部关系的科学性；建立并完善农业、工业、建筑业、批发零售、贸易、餐饮等行业与节能降耗数据指标的联合审核机制，逐步实现全市与各区县汇总数据以及国家统一核算制度的协调衔接。

四是进一步加大统计业务学习、研究和创新力度，采取多种措施提高统计人员业务知识与能力。加强对统计业务知识的学习和研究，熟练掌握有关要求和指标解释，以理论指导实践；学习操作实务，增强解决实际问题的能力，提高调研分析和服务的水平；增强主观能动性和创新精神，结合全市统计工作需要提出改进措施和建议，不断提高全市统计人员的业务知识水平与工作能力。

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环保局整改措施

一、在思想观念方面。制定学习制度，完善每周五下午学习制度。坚持政治理论学习与业务知识学习相结合，教育引导干部职工准确把握环保工作历史性转变的新形势。在具体工作中，坚持以环境保护优化经济增长，促进经济社会又好又快发展；坚持以人为本、环保优先，切实维护人民群众的环境权益。

二、在工作机制方面。1、学习连云港市环保局在项目审批、治污减排等方面的先进工作经验。修改完善市环保局《关于明确市行政服务中心审批大厅环保局窗口工作职责和工作程序的通知》，健全项目审批工作联动机制，优化环保行政许可办理流程，压缩审批时限。制定2008年度治污减排考核办法，抓好年度减排责任书的落实，确保完成全年治污减排任务目标。2、学习临沂市环保局环保监管做法。建立全市“严防、严管、严治、严守”的环境监管机制，确保全市环境安全。3、紧紧抓住当前国家扩大内需、增加环保投入的难得机遇，成立由局长任组长的市环保局扩大内需工作领导小组，建立环境保护专项资金项目储备库，全力以赴做好环保项目申报争引工作，积极为各区县、各有关部门和企业的项目争引和建设搞好环评审批服务。

三、在工作作风方面。在项目审批、排污费征收、执法监管等重点工作中，建立合法、规范、高效的运作机制，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。在全系统推行“四不准”：不准向企业推销产品、不准向企业推销设备、不准向企业推销环保公司、不准刁难企业。坚决做到同类型的企业在项目建设、排放标准、优惠政策、扶持资金和监管要求上执行一个标准，确保公开公平公正。

国土资源局整改措施

一是抓好宣传教育，努力提高各级依法用地的意识。加强宣传教育，搞好调查研究，建立对区县政府“一把手”进行考核的有效机制，教育和引导各级牢固树立科学发展观，自觉做到依法用地、科学合理用地、节约集约用地。

二是抓好制度建设，充分发挥政策引导作用。结合我市实际，尽快出台《日照市农村宅基地管理办法》、《日照市工业用地招标拍卖挂牌出让暂行办法》等有关的规范性文件，推动各项工作迅速展开。

三是抓好节约用地，保障经济社会发展用地需求。在用足用好08年用地指标的基础上，借鉴江苏四市的先进经验，重点抓好存量土地的挖潜、建设用地置换、旧城旧村改造等工作，盘活挖掘建设用地3000亩，努力保障经济社会发展用地需求。

四是抓好执法监察，强化对国土资源的全程监管。学习苏州、盐城的经验，进一步修订完善国土资源执法监察目标责任制，建立建设用地竣工验收制度、土地二次登记发证制度，使执法监察全程参与土地审批的全过程，确保对建设用地监管到位。进一步加强矿产资源监督管理，建立健全地质灾害防治体系，测绘市场监管体系。

五是抓好队伍建设，继续搞好规范化建设年活动。加快行政审批制度改革，努力优化经济发展环境，做好“规范化建设年”活动的年终检查考核工作。着力打造“开拓型、效率型、服务型、廉洁型”国土资源管理机关，努力建设一支“品德好、有能力、会干事、干成事、不出事”的国土资源管理干部队伍，不断提高执法水平、服务水平、行政效率，确保全面完成今年的各项工作任务。

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海洋渔业局整改措施

一是牢固树立服务基层、服务渔民的观念。对海域有偿使用、渔业资源收费等事项认真执行中央、省有关规定，不乱收费、不搭车收费，真正做到可收可不收的坚决不收，可高可低的按低的标准收费。实行收费公开、制度公开，严格实行收支两条线管理。

二是转变工作作风，提高行政效率。按照政府工作放权提速的要求，学习烟台、威海等沿海先进地区的做法，对海域使用申请、海洋工程环境影响报告、水产苗种生产许可等审批事项的审批时限，由法定的20个工作日减为10个工作日，渔船更新改造、过户、渔船检验、证件证书办理，手续齐全的5个工作日内办理或转报，并实行“一站式”服务，联合办公，方便渔民群众和用海单位。渔政执法船接到突发情况或险情，只要在适航条件下，坚决做到及时出海施救。渔业通讯保证24小时值班，确保联络畅通。

三是严格执法、秉公办事。执法人员在执行公务时必须着装整齐、佩带标志、出示证件，做到公正执法、公平执法，坚决杜绝人情案和“吃、拿、卡、要”现象。

旅游局整改措施

一、在建设和培育具有核心竞争力和吸引力的大型精品旅游项目方面：1、积极争取上级的资金和政策扶持，加快大型精品旅游项目建设。2、与国内外大型旅游企业建立密切联系，加强招商引资力度，大力推动太阳城旅游度假区项目开发，推进奥林匹克水上公园的旅游基础设施建设，进一步完善奥林匹克水上公园的旅游功能。3、与国内外知名旅游专家和规划机构建立密切联系，加强项目策划和规划，加快北部沿海旅游区的规划建设步伐，提升我市滨海旅游开发的规模和档次。

二、在旅游经济质量和效益方面：1、进一步完善旅游产业链，提升旅游产品内涵和层次，加强度假产品开发，延长游客在日照的逗留时间，提高人均消费水平。2、国内加大对长三角和京津冀地区等高端客源市场的开拓力度，大力调整客源结构和消费结构。3、海外重点加强对日韩和俄罗斯市场的开发，适度开发台湾和欧美市场。

三、在观光旅游向休闲度假旅游转变方面：1、认真学习研究先进的旅游发展理念和趋势，转变旅游发展理念。2、进一步学习标杆城市发展旅游的先进观念，突出海洋旅游特色，推动我市尽快形成观光、海上健身休闲、生态旅游等特色旅游产品。3、推动以休闲度假为主的旅游基础设施建设，尤其是四星级和五星级酒店建设。

四、在旅游与相关产业结合方面：1、进一步加强旅游与城市建设的结合，尽快规划建设旅游内涵丰富，具有规模和品牌效应的旅游餐饮一条街、旅游步行商业街等。2、加快推进旅游与文化和体育的融合，把文化演出和体育赛事培育成特色旅游产品。3、加快推进旅游与会展业的融合，并建设相关会议和会展设施。

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外事办整改措施

一是不断解放思想，努力推动外事侨务工作全面发展。努力抓好“经济外事、文化外事、公众外事、管理外事、人才外事”工作。积极发挥侨务工作联谊、服务、引导的功能作用，维护海外侨胞和归侨侨眷的合法权益，进一步密切与华侨华人的联系，推动海外侨胞与我市开展经济、科技、文教等领域的合作交流。

二是加强作风建设，努力提高工作效率。压缩因公出国审批环节，简化审批手续，缩短办理时限；规范外事接待，增强接待效益；针对全市重大涉外活动，积极做好组织筹备和服务保障工作。深入贯彻落实侨法，维护归侨侨眷、华侨华人的正当权益。完善首问负责制、告知承诺制、行政执法责任追究制等各项制度，严格按制度办事、靠制度管人。

三是强化服务意识，努力提高外事侨务工作水平。按照“统一领导、归口管理、分级负责、协调配合”的要求，重点在因公出国、对外邀请、涉外案件处理等方面提高服务水平。学习苏州侨办“四种新理念”，即以侨胞为关注焦点的“顾客理念”、公共服务是产品的“产品理念”、细化制度为流程的“过程控制理念”、把顾客满意度作为衡量服务质量标准的“持续改进理念”，切实提高工作效益。

四是突出外事侨务工作重点，努力为全市经济建设和社会发展服务。围绕精品钢基地建设，开展与韩国浦项市的友好交流与合作；围绕加快我市汽车产业发展，加强与日本滨松市的友好交流与合作；围绕旅游业的发展，加强与日本宫崎市的友好交流与合作；围绕在港口、能源和产品贸易等方面的交流与合作，加强与俄罗斯克尔斯诺戈尔斯克市、乌克兰塞瓦斯托波尔市、韩国唐津郡和平泽市的友好关系。坚持以国外侨务工作为主导，加大对海外重点华商的邀请力度，围绕我市优势产业，积极寻求结合点和切入点，加强信息交流，推动项目对接。

口岸办整改措施

一是加快建设现代化服务平台。1.加快推进鲁南(日照)国际贸易与航运服务中心建设。尽快对鲁南(日照)国际贸易与航运服务中心通关部分进行室内装修，同时确定进入单位的布局方案，力争09年尽早投入使用。2.围绕建设“日照电子口岸”的目标，整合口岸信息资源。近期完成《电子口岸建设方案》的招标工作。

二是加大口岸组织协调力度。1.所有查验单位继续推行“5+2”工作制和24小时全天候服务，不断创新和完善“多点报关”、“属地报关、口岸验放”等通关模式，实施电子报检，实行电视监控，开辟绿色通道，对企业进行全程跟踪服务。2. 加强协调管理，完善口岸查验联合办公室“一门式”、“一站式”集约化办公制度，提高通关效率。3.全力协调推进日照保税物流中心建设工作。4. 建立长效机制。坚持并完善《日照口岸查验单位联席会议制度》、《日照口岸重点企业联系制度》和《日照口岸环境建设评估制度》。

三是加快口岸开放步伐。1.加大推进新建泊位及查验配套设施建设力度，对具备开放条件的泊位年底前上报省政府。2.以陆桥为主线，突出鲁南，积极探索并建立跨区域协作机制，推进设立“无水港”，加快港带一体化建设。3.针对山东精品钢铁基地落户日照的实际，认真调研论证岚山港口岸扩大开放水域申报方案。

四是加强政风行风建设和精神文明建设。1.以提高执政能力和执政水平为重点，以建设人民满意机关为目标，努力培养求真务实、快捷高效的作风。2.进一步完善和落实各项管理制度，规范工作程序，提高工作效率。3.积极推行政务公开制度，公开办事程序，建立规范服务、内外监督的运行机制，提高工作水平和实效。4.大力开展以共建社会主义精神文明口岸活动，努力争创全省、全国文明口岸。

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安监局整改措施

一是针对行政审批效率不高的问题，做到对申请人资料齐全、条件合格的审批项目立即办结，非主要申请资料不齐的，先予受理，待领证时一并补齐。对重点项目和招商引资项目，设立审批“绿色通道”，切实增强服务发展意识，推动项目进程。

二是针对安全生产公共服务的问题，立足服务全市发展大局，优化安全生产行政软环境，相关科室、安监支队主动介入，为企业排忧解难，帮助企业完善制度，规范操作规程，查改事故隐患，促进企业的安全生产管理工作规范化。探索实行重点企业安全监察员派驻制度，随时跟踪服务。深入单位、社区、学校和村居积极开展安全生产法律法规和知识技能宣传工作，提高广大群众的安全生产意识。

三是针对安全生产行政执法工作强度不够的问题，加强安全生产执法监察队伍建设，提高执法监察人员业务素质和装备配备水平，加大执法检查密度。进一步提高安全生产行政执法质量，通过执法工作，培养企业主要负责人和广大干部职工的自觉守法意识，提高企业安全生产技术水平。不断深化安全生产执法监察内容，从事故发生的本质规律入手，通过安全生产执法预防事故发生。

四是针对重大危险源监控和重大事故隐患整改工作，在全市推进全市重大危险源监管信息化建设，提高重大危险源监督管理水平。在全市安全生产监管应急救援指挥平台建设的基础上，把重大危险源普查登记、监控和重大事故隐患整改纳入统一监管体系，进行实时监控，筑牢事故防范基础。特别对岚山港规划区液体化工品生产储存单位，积极协调各有关部门，依托山东省危险化学品事故生产安全应急救援中心，整合港口及周边资源，通过强化危险源监控，加大隐患整改，落实安全生产措施，提高救援能力，切实保证港口的安全生产。

城管行政执法局

一是针对“以人为本”、“和谐执法”理念树立不够牢固的问题，强化学习，加深对构建和谐社会的理解，倡导“以人为本、疏堵结合、教罚并重、宽严适度”管理理念，不断创新人性化管理举措，努力营造和谐稳定的城市管理关系。

二是针对开拓创新能力不强，工作标准不高，城市管理的长效机制还不完善的问题，鼓励执法队员立足实际，在解放思想中大胆实践，不断总结和探索新形势下城管事业发展的新思路、新经验、新模式，努力实现理念创新、制度创新和机制创新。坚持用制度管人，用制度管事，进一步完善行政执法责任制、执法错案追究制、评议考核制，规范执法行为。在管理上实现“四个转变”：由被动管理向主动管理转变，由粗放管理向精细管理转变，由经验管理向科学管理转变，由执法管理向服务管理转变。

三是针对部分执法队员工作方法简单，存在着重执法、轻管理，重管理、轻服务的问题，大力推行“行政告知”、“初犯不罚”等执法模式，对弱势群体进行帮扶疏导，对正常的经营业户依法规范，对屡劝不改者坚决取缔。开展执法进社区、进物业、进单位、进业户的“四进”活动，把为民服务和规范管理有机结合起来，实现城市管理的和谐共建。

四是针对执法队伍综合素质有待于进一步提升的问题，加强政治理论、形势任务、职业道德和法纪政纪等方面的教育，提高执法队员的政治思想素质和拒腐防变的能力。采取定期学习、集中培训、派驻队员到青岛等标杆城市跟班执法学习等形式，提高执法队员的业务能力和实际执法能力。

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人防办整改措施

一是关于思想不够解放的问题。1、解放思想，破除对做好市场经济条件下的人防工作存在畏难发愁思想，树立攻坚破难、敢为人先、开拓进取的理性观念，全力做好年度重点工作的落实，加快我市人防发展。2、积极做好县级人防应急准备工作，争取各级领导的高度重视和大力支持，08年内各区县均设立人防民防机构，在乡镇武装部加挂人防办牌子，全面启动基层人防工作。

二是关于作风不够扎实、精神不振的问题。1、结合人防实际，实行具体工作领导分工制和科室负责制，全面发挥每位干部职工的聪明才智和主观能动性。2、加大平时督查力度，继续执行月工作督查制度，研究制定行为规范和责任追究制度。

三是关于工作不够务实，效率低下的问题。1、在进一步增强效率意识，倡导立说立行、速决速行、雷厉风行的工作作风，做到急事急办、特事特办、能办的马上就办，办就办好，办出成效。2、加快市级人防指挥所建设的推进速度，制定时间表，超前谋划，压茬进行，做好开工前的各项准备。

四是关于开拓力度不够，畏难发愁的问题。立足当前、着眼长远，在行动上立标杆，从对照中找差距，以标杆单位为榜样，不断更新思想观念，增强解决问题的能力，实现全市人防事业又好又快发展。

物价局整改措施

一是努力稳定价格总水平。以调控稳价格、以服务促发展、以监管惠民生，加强市场价格监测预警，加强对重要商品和服务价格的监测，加强化肥等农资价格监管。

二是切实加强行政事业性收费管理。按照“低于连云港，低于青、烟、威”的要求，进一步规范行政事业性收费秩序。继续深入开展“清费、治乱、减负”，认真清理涉企、涉农收费，努力支持企业又好又快发展。加强旅游景区门票价格和停车场收费管理。

三是认真抓好各项节能减排价格政策的落实。落实超耗能加价、差别电价、差别水价等差别价格政策，实施扶持性价格政策鼓励可再生资源、新能源开发利用。落实环保收费、垃圾处理收费、医疗废物、工业废物处置收费政策。

四是进一步完善党组成员联系区县制度及党员领导干部联系群众制度。进一步完善价格集体审议、专家审议制度，规范价格决策听证、成本监审和价格行政处罚案审委员会制度。坚持带着感情做好包联帮扶工作。加强调查研究，努力解决深层次的价格矛盾。

五是继续加大价格宣传力度。加强物价信息化建设，通过新闻媒体、网络平台，采取多种形式加大宣传力度。做好“12358”价格热线以及市长公开电话、行风热线的案件接访工作，积极受理价格举报。

六是切实加强干部队伍建设。坚持以人为本，努力打造一支团结奋斗、勇于进取的高素质的干部队伍。切实加强物价窗口建设，规范程序，提高办事效率和服务质量。积极做好价格认证、价格监测、成本监审、农产品成本调查等各项价格服务工作。