一、2008年工作回顾

本报讯 市人大常委会第一副主任周惠平在市十六届人大三次会议上所作的常委会报告中指出，过去的一年，是我市改革开放和现代化建设克服诸多不利因素，抢抓难得历史机遇，实现跨越发展的一年，也是新一届人大工作承接上届良好基础，取得新进展的开局之年。一年来，市人大常委会在中共日照市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，认真履行各项法定职责，为推进民主法制建设，促进全市经济社会又好又快发展作出了积极贡献。

（一）以科学发展观为指导，进一步明确做好新时期人大工作的思路和要求

面对换届后的新形势新任务，常委会坚持以学习开局、调研开局，不断深化对新时期人大工作特点和规律的认识，按照树立和落实科学发展观的要求，就如何更好地发挥地方国家权力机关的职能作用，进行了积极探索，明确提出了“在坚持中前进、在继承中发展”的总体工作思路。工作实践中，牢固树立政治意识、大局意识、民主法制意识和责任意识，始终注重把握“五个坚持”：一是坚持在党的领导下依法行使职权，不断健全完善重大问题向市委请示报告制度；二是坚持有所为、有所不为，突出重点抓大事；三是坚持从支持的角度谋划工作、实施监督，形成团结和谐、干事创业、加快发展的合力；四是坚持走群众路线，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智；五是坚持求实创新，不断把握新形势，研究新情况，积极推动观念创新、制度创新和方法创新，努力使新一届人大工作更加富有生机与活力。

（二）以推动科学发展、跨越发展、和谐发展为首要任务，积极行使各项法定职权

常委会围绕贯彻落实市委“抓住新机遇、增创新优势、实现新跨越”的总体部署，促进科学发展与社会和谐，把握关键，突出重点，扎实有效地履行了各项职责。

讨论决定事关经济社会发展全局的重大事项。常委会第六次会议听取审议了市政府关于“十一五”规划中期执行情况的报告，客观地分析指出了经济社会发展中存在的结构性矛盾及突出问题，并随着形势发展进一步提出，要把解决规划实施中的问题同妥善应对国际金融危机冲击紧密结合起来，把保增长、扩内需同调整优化结构紧密结合起来，把发展经济同改善民生紧密结合起来，化挑战为机遇，深入实施“四大战略”和对外开放、改革创新“双轮驱动”，保持和巩固“十一五”发展的良好态势。

监督和支持政府重点工作的开展。对港口、供电、城市基础设施及部分重点工程项目建设情况进行了视察；听取审议了市政府关于文化建设情况的报告；听取审议了市政府关于职业教育工作情况的报告。配合省人大有关监督工作安排，对全市节能减排工作情况进行了视察，并以“推进节能减排、建设生态日照”为主题，组织开展了“2008港城环保世纪行”集中采访报道活动。

保障民生和维护社会和谐稳定。先后听取审议了市政府关于“五五”普法与依法治理、城市管理行政执法等工作情况的报告。听取审议了市政府关于社会救助和当前困难群众生活安排情况的报告，提出要进一步完善社会救助管理体制，加快构建困难群众基本生活保障制度。

依法做好人事任免工作。常委会第三次会议依法决定任命了新一届市政府组成人员。同时，不断加强对被任命干部的监督，对提请任命的所有国家机关工作人员，都按规定进行任前法律考试，任命后要求及时提交供职报告，使被任命干部的公仆意识和法制观念得到强化。

认真受理群众来信来访。进一步完善主任接访、案件转办督办等信访工作制度，积极做好群众来信来访处理工作，全年共受理人民群众来信来访和全国、省人大常委会交办的信访事项409件（起），做到了件件有回音、事事有着落，有效维护了当事人的合法权益。

积极支持和参与抗震救灾。四川汶川特大地震发生后，常委会专门听取审议了市政府关于援川抗震救灾工作情况的报告，支持政府及有关部门扎实开展抗震救灾和对口援建工作，并倡议社会各界以各种方式为抗震救灾献爱心，为稳定发展做贡献。

（三）以维护群众利益、促进科学决策为出发点，深入开展调查研究

常委会重视加强调查研究，深入了解社情民意，把履行职责建立在求真务实的基础之上，是新一届常委会开展工作的一个基本方法。坚持会前调研制度，对列入常委会会议议程的重要议题，或拟开展的执法检查项目，都提前安排搞好调研分析，形成调研报告供组成人员参阅，以增强审议监督的针对性。同时，拓宽工作视野，注意抓住事关发展全局及群众切身利益的重点问题，开展综合性、前瞻性调查研究，为科学民主决策提供参考和依据，取得了一批质量高、有价值的调研成果。

（四）以发挥代表主体作用为主线，不断加强和改进代表工作

常委会针对换届后人大代表新成分较多的实际，切实加强代表履职培训工作。坚持常委会组成人员走访联系代表制度，定期向代表通报情况，广泛征求代表意见建议。坚持邀请代表列席常委会会议、参加视察和执法检查制度。通过召开交办会、跟踪督查、听取审议办理情况报告等方式，认真做好代表建议办理工作，建议办理质量和效率不断提高。市十六届人大一次会议代表提出的32件建议、批评和意见，目前已全部办理完毕并答复代表。

（五）以解放思想大讨论为契机，切实加强常委会自身建设

常委会把加强自身建设作为依法履行职责的重要前提，换届后举行的第一次常委会会议，就作出了《关于加强自身建设的决定》，对思想政治建设、制度建设、作风建设、廉政建设等提出了明确要求。按照市委部署，深入开展“学先进、找差距、促发展”解放思想大讨论活动。修订完善了《常委会议事规则》、《关于讨论决定重大事项的规定》等基本工作制度。重视加强常委会机关建设，支持和指导机关开展创建“学习型、研究型、创新型、廉洁型、和谐型”机关活动，机关干部队伍整体素质和服务水平有了明显提高。

二、2009年主要工作任务

本报讯 市人大常委会第一副主任周惠平在市十六届人大三次会议上所作的常委会报告中指出，2009年是新中国成立60周年、地级日照市建立20周年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。常委会工作总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，认真履行各项法定职责，努力在支持应对挑战、扩大内需，保持经济平稳较快发展上取得新突破；努力在依法讨论决定重大事项，促进决策科学化民主化上取得新发展；努力在加强法律监督与工作监督，进一步完善监督机制、发挥监督效能上取得新作为；努力在推进依法治市，维护社会公平正义上取得新成效；努力在密切与代表和人民群众的联系，依靠代表和群众做好人大工作上取得新进展；努力在加强制度建设与作风建设，提高履职能力和工作水平上取得新进步。重点抓好四个方面的工作：

一是牢牢把握发展第一要务，全力促进经济平稳较快发展

要认真贯彻中央和省、市委部署要求，把推动经济又好又快发展作为常委会履行职责的重中之重，紧紧围绕“保增长、扩内需、调结构”各项政策措施的落实，着力加强对计划预算执行、重点项目及农村基本公共服务设施建设、外经外贸、税收等工作的监督，支持政府积极应对金融危机，继续保持全市经济平稳较快发展的良好态势。

二是坚持以人为本，加快推进以改善民生为重点的社会建设

要把监督工作着力点更多地放在就业和社会保障、文化教育、医疗卫生、食品药品安全、环境保护等群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，督促有关部门更加注重社会建设，进一步完善社会保障机制，扩大公共服务水平，加大为民办实事力度，让城乡群众共享改革发展成果。

三是创新方式方法，进一步增强代表工作活力

学习借鉴外地先进经验，建立完善代表小组活动机制，规范代表视察和专题调研工作，加强代表议案及建议办理工作，指导开展好县乡代表向选民述职活动，引导代表协助“一府两院”推行工作，发挥好在应对危机、促进发展、维护稳定中的重要作用，力促代表工作再上新水平。

四是深入开展学习实践科学发展观活动，不断提高履职能力

按照市委部署要求，组织开展深入学习实践科学发展观活动，并以此为动力，全面加强自身建设，更加自觉地用中国特色社会主义理论武装头脑，着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，大力倡导学习思考、调查研究、团结和谐、务实清廉的良好风气，树立常委会及机关的良好形象。